煙草在線專稿　　卷煙非法流通問題的形成原因復雜，表現(xiàn)形式多樣，只有牢牢抓住非法流通問題的癥結(jié)所在，對癥下藥、內(nèi)外兼治，才能達到標本兼治的效果。要改變真煙外流的嚴峻情況，需要改變營銷理念、完善內(nèi)部監(jiān)管、強化專賣管理等方面著手進行治理。本文筆者從專賣、內(nèi)管、營銷三個部門分析如何來遏制真煙非法流通現(xiàn)象。　

　　專賣部門：嚴厲精準打擊、實行“一案雙查”

　　一是嚴厲打擊不法煙販。真煙非法流通，零售戶應對其　“未落地”銷售的行為承擔責任，但真正擾亂市場秩序的人是那些興風作浪的不法煙販。因而，打擊不法煙販是遏制真煙非法流通的首要任務。當前，各地卷煙市場或多或少存在著“收煙大戶”，他們多數(shù)是持證零售戶卻一邊正常經(jīng)營一邊動歪腦筋，形成了穩(wěn)定的“貨源”和回收網(wǎng)絡，而且這些人收購資金雄厚，運輸渠道隱秘，知法違法，查處難度較大。為此，對不法煙販要保持“清無治亂、拔點斷流”的高壓態(tài)勢，摸清底子，重點監(jiān)控，掌握其活動規(guī)律，抓現(xiàn)場，抓典型，依法查處，破真煙收購網(wǎng)，斷無證運輸鏈?！?/p>

　　二是合理利用自由裁量權(quán)。對于零售客戶來說，只要回收者給出比煙草公司批發(fā)價高的回收價格，他們就會銷售；對于回收者來說，只要一種卷煙在其他地方能夠賣到比當?shù)馗叩膬r格他們就會回收進行異地銷售?；厥站頍熜袨橐蚱浯嬖谳^高的差額利潤，注定不是光靠煙草專賣管理部門開展一次或者是一個時間段的專項整治行動就可以徹底杜絕的。因此，專賣管理部門要將打擊非法回收工作作為常態(tài)化的工作機制，對屢查屢犯的非法煙販和銷售大戶盡量按上限或較高幅度進行處罰，要讓“處罰成本”、處理案件的“時間成本”削弱真煙非法流通的利潤，讓不法煙販為其違法行為付出高昂成本，促其“金盆洗手”，不再重犯?！?/p>

　　三是認真經(jīng)營案件。在卷煙非法流通案件上，我們要清醒的認識到，有卷煙流通就有非法網(wǎng)絡的存在，所以我們專賣管理人員要抓源頭、追去向，實行“一案雙查”，樹立長期作戰(zhàn)、認真經(jīng)營的思想，對于卷煙非法流通案件，不能草草結(jié)案，罰款了事，也不能移交給公安機關(guān)后就萬事大吉，我們要力爭做到案件查處上的“三不放過”，通過深挖細挖，通過線索摸排，爭取打掉一個卷煙非法流通的網(wǎng)絡。　

　　四是整治許可證不規(guī)范使用行為。卷煙非法流通，真煙來自哪里？有部分的卷煙來自于停歇業(yè)客戶、虛擬客戶，經(jīng)營場所已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營者已經(jīng)不存在，其許可證被大戶控制，訂購卷煙銷售給不法煙販，倒賣到外地，所以我們要做好許可證管理，通過專銷互動，巡查員及時采取停業(yè)整頓措施，將這些停歇業(yè)客戶、虛擬客戶及時清理干凈，杜絕借證訂貨的行為?！?/p>

　　內(nèi)管部門：建立內(nèi)控制度、跟蹤有效預警

　　一是“向內(nèi)看”，發(fā)揮監(jiān)督職能。內(nèi)管部門要監(jiān)控營銷部門卷煙投放和營銷政策的執(zhí)行情況，是否有超零售戶經(jīng)營能力投放卷煙的行為，是否存在集中客戶、集中線路投放卷煙的現(xiàn)象，是否制定了捆綁和搭配銷售政策等，凡是發(fā)現(xiàn)以上種種行為的，要發(fā)揮職能，及時制止。對于客戶經(jīng)理、配送員打招呼讓零售戶代其訂購卷煙然后回收倒賣而造成的卷煙“未落地”現(xiàn)象要追究相關(guān)人員責任，杜絕內(nèi)部人員借證訂貨，利用虛擬客戶分拆訂單，回購零售戶卷煙等不法行為?！?/p>

　　二是“向外看”，跟蹤異常現(xiàn)象。對于卷煙訂購量環(huán)比上升幅度較大的客戶，對于某個單品銷量環(huán)比上升幅度較大的品牌及時做出預警，分析該客戶訂購的卷煙是否是真實需求，投放的該品牌卷煙是否是當?shù)厥袌鲎约合?#xff0c;發(fā)現(xiàn)問題要會同營銷部門及時會診，及時調(diào)整營銷策略?！?/p>

　　三是采取適當?shù)目刭彺胧?/font>將卷煙控購工作納入到內(nèi)管范圍，凡是發(fā)現(xiàn)零售戶有串貨行為的，可以采取警告或限制緊俏品牌訂貨的措施；對于較大數(shù)量批發(fā)、收購卷煙導致真煙外流的，給予降級降檔或減少卷煙供貨量處理；對于一年內(nèi)被煙草部門查處2次以上的零售戶，可以依照《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規(guī)定，采取暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。