煙草在線專稿　　廣告作為一種商品的促銷手段和競爭方式，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動作用，并隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其在經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)的地位也越來越重要。為了對廣告進(jìn)行法治化管理，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，1982年國務(wù)院發(fā)布了《廣告管理暫行條例》，在此基礎(chǔ)上，于1987年國務(wù)院發(fā)布了《廣告管理條例》，并于1995年2月1日正式施行《廣告法》，將規(guī)范廣告活動提至法律高度，以形成對不同行業(yè)發(fā)布廣告權(quán)限及范圍的約束。

　　受全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、商品對社會形成的影響好壞、公眾對產(chǎn)品需求的變化等因素的影響，《廣告法》也在不斷修訂與完善中逐漸進(jìn)步。最近一次修訂是2015年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的，且將于2015年9月1日起實施。煙草作為中國特殊的商品之一，一直備受矚目，且隨著《公共場所控制吸煙條例》的實施，整個中國進(jìn)入到控?zé)煏r代。最新修訂的《廣告法》中關(guān)于煙草行業(yè)廣告的相關(guān)規(guī)定也愈發(fā)嚴(yán)格，與《公共場所控制吸煙條例》相互配合，對社會控?zé)熜纬蓨A擊之勢。由于煙草行業(yè)本身是中國的一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條深、覆蓋面廣，其發(fā)展方向關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)支柱，同時其危害性關(guān)系到國民健康、國家興衰，因此對煙草廣告的修訂尺度勢必成為兩難選擇。

　　為順應(yīng)控?zé)熤畡?#xff0c;《廣告法》在修訂過程中的每一稿件，都從不同層面對煙草行業(yè)廣告進(jìn)行了約束，并在衡量管理可行性的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善:

　　“一審稿”中，最突出的進(jìn)步是將現(xiàn)行廣告法中限制的四類場所、五中媒介擴(kuò)大到十種以上場所（等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具）和媒介（廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介），同時明確禁止設(shè)置戶外煙草廣告。

　　“二審稿”中，最明顯的變化是將列舉的場所統(tǒng)一規(guī)定為“公共場所”，不再采用列舉法。在禁止戶外煙草廣告的同時，新增禁止設(shè)置櫥窗煙草廣告的規(guī)定。新增變相廣告的規(guī)定：煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者發(fā)布的遷址、更名、招牌等啟事中不得行業(yè)含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　“三審稿”中，最突出的變化是大眾傳播媒介不再采用列舉法，而是統(tǒng)一規(guī)定為“禁止在大眾傳播媒介或公共場所發(fā)布煙草廣告”。同時在“其他商品或服務(wù)廣告、公益廣告中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢及類似內(nèi)容”前增加“煙草制品生產(chǎn)者和銷售者”的主語，縮小禁止的范圍?！敖ㄗh表決稿”中，在“禁止在大眾傳播媒介或公共場所發(fā)布煙草廣告”基礎(chǔ)上增加“公共交通工具”和“戶外”，修改為“禁止在大眾傳播媒介或公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告”。變相煙草廣告規(guī)定條款中，“三審稿”增加的主語又取消，修改為“禁止利用其它商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容?！?/p>

　　“最終表決稿”中，在“建議表決稿”基礎(chǔ)上增加規(guī)定“禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告”。但是，經(jīng)過對審議通過的《廣告法》內(nèi)容進(jìn)行分析，可以看出，在合法的前提下，煙草廣告依然有一定的生存空間。例如對大眾傳播媒介、類似內(nèi)容等方面的界定存在空白，需要相關(guān)執(zhí)法單位出臺更加細(xì)化的規(guī)章制度加以明確。

　　《廣告法》中關(guān)于煙草廣告管理規(guī)定已愈發(fā)嚴(yán)格，但與世界衛(wèi)生大會制定的《煙草控制框架公約》還存在很大差距，且《廣告法》本身存在漏洞，究其原因，與中國的現(xiàn)實國情緊密相連。第一，煙草作為中國的一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為國家財政作出的重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2014年全行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額超過10420億元，同比增長9%以上，上繳財政總額9000億元左右，稅利總額跨過了一萬億元大臺階。第二，煙草行業(yè)覆蓋面廣、鏈條深、影響廣泛。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有160多萬戶煙農(nóng)，520多萬家煙草零售商，從生產(chǎn)到銷售全鏈條與煙草行業(yè)相關(guān)的人群多達(dá)2000多萬人，煙草行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到每個人的生計與未來。第三，煙草具有廣闊的市場，有大量的人群對煙草產(chǎn)品存在需求。據(jù)統(tǒng)計，目前全國吸煙人數(shù)超過3億。第四，煙草行業(yè)對祖國公益事業(yè)方面同樣做出了相應(yīng)貢獻(xiàn)。例如，2014年煙草行業(yè)通過財政渠道向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐贈30億元。

　　由于存在以上因素，禁煙必然是一個長期的、緩慢的過程，與煙草行業(yè)相關(guān)的群眾需要通過煙草行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行過渡，煙草行業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)的支撐作用也需要其他行業(yè)逐步實現(xiàn)替代。通過控?zé)熤鸩较蚪麩煱l(fā)展的過程中同樣會受到利益集團(tuán)的干擾，《廣告法》在這一過程到底能發(fā)揮多大的作用猶未可知，但可以肯定的是，該法并未限制煙草行業(yè)的發(fā)展，反而在多處留有發(fā)展空間，而且在游戲規(guī)則上不斷提醒煙草行業(yè)該如何改變、如何創(chuàng)新、如何規(guī)范自身發(fā)展，體現(xiàn)出應(yīng)有的社會價值來，因此，新《廣告法》的修訂對于煙草行業(yè)來說是利大于弊。