煙草在線專稿　　摘要：企業(yè)閑置資產(chǎn)的安全管理在經(jīng)營活動中出現(xiàn)了新的安全管理問題，安全管理在閑置資產(chǎn)的管理中是一個薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合縣級分公司煙草企業(yè)安全工作實際，通過分析其安全管理現(xiàn)狀及存在的問題，闡述了閑置資產(chǎn)的安全管理措施與對策。

　　關(guān)鍵詞：閑置資產(chǎn)　安全隱患　管理

　　縣級煙草企業(yè)自開展基地單元及標準化站點建設(shè)以來，對站點的功能進行了優(yōu)化整合，滿足了新形勢新常態(tài)下的煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致大量設(shè)施不全、庫容嚴重不足的部分收購點閑置，由于種種原因得不到較好維護和保養(yǎng)，埋下安全隱患，安全管理得不到應(yīng)有的保障，對此，解決閑置資產(chǎn)安全管理工作也擺到了重要議事日程。

　　一、閑置資產(chǎn)的安全現(xiàn)狀及隱患分析

　　本文所討論的閑置資產(chǎn)指企業(yè)未直接用于兩煙生產(chǎn)經(jīng)營的全部庫房、房屋等資產(chǎn)，包括當前閑置或已出租的非兩煙生產(chǎn)經(jīng)營庫房、房屋等?，F(xiàn)狀表現(xiàn)為：（1）完全閑置，無人管護；（2）完全閑置，請人看護；（3）有人居住，用于存放物資；（4）對外出租；（5）被人侵占，用于居住、經(jīng)營或養(yǎng)殖等現(xiàn)象。部分閑置資產(chǎn)位置邊遠，結(jié)構(gòu)陳舊，年久失修，出現(xiàn)了消防設(shè)備設(shè)施缺失和管理不善等現(xiàn)象，暴露出許多安全隱患。

　　（一）安全管理措施單一，存在事故隱患

　　煙草部門開展站點整合和標準化建設(shè)以來，大量邊遠站點被淘汰變成閑置房屋而管理措施單一或管理不到位，管理形式有密封門窗，斷水斷電，請人看護及打掃衛(wèi)生等。其長期維護保養(yǎng)不到位，加上磚混結(jié)構(gòu)房屋經(jīng)受長期的日曬雨淋，很多都面臨或即將面臨加固維護等問題，有的結(jié)構(gòu)已嚴重損害，喪失了結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和承載能力，不能保證居住和使用的安全，部分淪為危房，存在事故隱患。

　　（二）消防設(shè)施匱乏及養(yǎng)護不足，危及人身安全

　　閑置站點內(nèi)未配置或少量配置消防設(shè)施或滅火器材，因無人居住及管護，難以對消防設(shè)備進行更換和保養(yǎng)，消防設(shè)施損壞嚴重，維修保養(yǎng)成本高，部門解決起來比較困難，導(dǎo)致消防設(shè)施或滅火器材不能正常使用，煙草部門又未及時投入資金來對房屋結(jié)構(gòu)進行保養(yǎng)和維護，出現(xiàn)屋頂漏水，墻體裂縫和坍塌等各種現(xiàn)象，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法對火災(zāi)進行撲救，易造成人員及財產(chǎn)損失。部分閑置資產(chǎn)存在被他人無償占有，未簽訂任何安全管理協(xié)議，用于經(jīng)營、居住或喂養(yǎng)牲口，出現(xiàn)新的安全隱患。

　　（三）監(jiān)管部門安全管理不力，易形成“三合一”現(xiàn)象

　　一些責任部門缺少健全的閑置資產(chǎn)安全管理制度和管理組織，認為發(fā)生安全事故的可能性小，很多直接責任人工作任務(wù)重，忽視了對閑置資產(chǎn)的安全監(jiān)管，沒有做到自我管理，責任意識和隱患自除能力不強，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)安全無人抓、無人管和不會管的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成管理盲區(qū)。部分出租的閑置資產(chǎn)生產(chǎn)、住宿和辦公在一起，形成“三合一”　現(xiàn)象，其火災(zāi)危害性極大?！?/p>

　　（四）責任落實不到位，隱患治理效果欠佳

　　在制約閑置資產(chǎn)安全管理的深層次矛盾和問題中，安全責任落實不到位是一個重要的方面。管理部門工作不落實，責任不到位，對隱患有的沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了但整改不力，對落實安全措施工作不扎實，日常安全檢查流于形式，對檢查出現(xiàn)的隱患問題，整改不到位，治理效果欠佳。

　　（五）安全意識淡薄，主動性不高

　　安全意識淡薄，缺乏最基本的識災(zāi)、防災(zāi)能力和安全管理技能不足是當前閑置資產(chǎn)管理中最大的隱患。大多數(shù)管理者認為是“要我安全”，而不是“我要安全”，把安全當做一件被動的事來做。

　　二、閑置資產(chǎn)的安全管理措施及對策

　　（一）盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，降低安全管理風險

　　盤活閑置資產(chǎn)并保持其在一個較好管理水平是企業(yè)的管理目標，盡量使其產(chǎn)生最大效益和有效利用，是降低企業(yè)閑置資產(chǎn)安全管理風險的有效途徑。對于閑置的部分房屋及庫房，結(jié)構(gòu)較好，維修保養(yǎng)后可在企業(yè)內(nèi)部調(diào)配使用，可用于存放煙用物資；有商業(yè)利用價值的，可進行對外出租，由承租方加強消防設(shè)施的建設(shè)和進行統(tǒng)一的管理，對承租企業(yè)或人員加強安全管理和簽訂安全管理協(xié)議，強化安全知識和安全防范培訓(xùn)，明確雙方管護責任；對地理位置較好，利用價值高的閑置資產(chǎn)，可交由企業(yè)內(nèi)部相對獨立的投資管理單位，實現(xiàn)對其的直接監(jiān)管和和指導(dǎo)，進一步挖掘閑置資產(chǎn)的經(jīng)濟潛力，提高安全管理水平，降低企業(yè)安全管理風險。

　　（二）把好調(diào)整處置關(guān)，轉(zhuǎn)移安全管理風險

　　對未有效利用的閑置資產(chǎn)，可有針對性地增設(shè)簡單易行、投入少、作用大的安全設(shè)施，如因條件限制，無法監(jiān)管和利用的閑置站點，可采用斷水斷電和密封的方式進行管理，用磚混封鎖大門、樓道或四周，使其人員無法進入場地，達到閑置資產(chǎn)的安全封閉保護；一些建筑時間久遠，經(jīng)鑒定屬危房、無土地、房產(chǎn)權(quán)證手續(xù)的閑置資產(chǎn)，上報上級資產(chǎn)管理部門，嚴格按照國家及企業(yè)規(guī)定，完善資產(chǎn)處置移交手續(xù)，無償歸還當?shù)劓?zhèn)、村集體，由政府對其處置管理，轉(zhuǎn)移安全管理風險。

　　（三）加強隱患排查治理，預(yù)防安全事故發(fā)生

　　堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，定期、不定期開展閑置資產(chǎn)安全監(jiān)督檢查，建立健全安全隱患排查治理長效機制，實現(xiàn)隱患排查橫向到邊，縱向到底，不走過場，不留死角，確保隱患排查治理取得實效。對排查的隱患實行現(xiàn)場整改和跟蹤治理，落實隱患治理責任與監(jiān)控措施，同時，健全應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

　　（四）開展安全法治教育，提高安全防范意識

　　以“加強安全法治，保障安全生產(chǎn)”為主題，開展《安全生產(chǎn)法》和《行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)和制度培訓(xùn)，促進出（承）租雙方及群眾在日常工作中嚴格遵守各項安全規(guī)章制度，真正理解安全工作的重要意義，提高安全知識和管理水平。在閑置資產(chǎn)醒目位置懸掛橫幅、張貼警示標識等宣傳形勢，喚醒群眾對閑置房屋及自身安全的重視，提高安全防范意識和閑置資產(chǎn)安全有序保障，杜絕和防控各類因資產(chǎn)閑置敷生的各種不安全事故。

　　參考文獻

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