煙草在線專稿　　《煙草專賣許可證管理辦法》明確規(guī)定：中小學(xué)校周圍不予發(fā)放煙草專賣零售許可證，換句話說，也就是“中小學(xué)校周圍不得設(shè)立煙草零售點(diǎn)?！?/p>

　　今年以來，隨著國家“控?zé)熉募s”力度不斷加大，國家局高度重視“中小學(xué)校周圍存在煙草零售戶”的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，明確要求各級煙草專賣行政管理部門認(rèn)真吸取廣西羅城縣局“明白證、糊涂辦”的深刻教訓(xùn)，全面摸排、依法清理、堅(jiān)決取締中小學(xué)校周圍卷煙零售點(diǎn)，牢固樹立煙草行業(yè)良好形象。當(dāng)前，多數(shù)基層縣局在開展這項(xiàng)工作中，認(rèn)識(shí)一致，方法得當(dāng)，進(jìn)展順利，成效明顯，受到廣大師生、人民群眾，特別是控?zé)熑耸康膹V泛好評。但有的專賣執(zhí)法部門對工作方式簡單，缺乏與零售戶的思想溝通，導(dǎo)致勸退勸離工作進(jìn)展緩慢，甚至引發(fā)了不必要的矛盾與糾紛。為此，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法?！?/p>

　　一、入戶進(jìn)店宣傳　營造法治氛圍

　　清理中小學(xué)周圍零售點(diǎn)是一項(xiàng)法律性、政策性、原則性很強(qiáng)的工作，需要法律法規(guī)引導(dǎo)、思想教育開導(dǎo)，專賣服務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)中，有許多客戶對“中小學(xué)校周圍不得設(shè)立煙草零售點(diǎn)”的規(guī)定很不理解，可謂“牢騷滿腹，意見多多”。有的認(rèn)為：在學(xué)校周圍經(jīng)營卷煙主要是方便教師消費(fèi)，百分之九十九的中小學(xué)生不吸煙，為此建議取消這條規(guī)定。有的認(rèn)為，這是煙草行業(yè)人為抬高辦證“門檻”，故意加大群眾辦證難度，是強(qiáng)加于人的“霸王條款”。筆者覺得，這個(gè)問題關(guān)系到國家“控?zé)熉募s”形象和行業(yè)社會(huì)責(zé)任形象的重大問題，應(yīng)當(dāng)向廣大人民群眾特別是辦證戶解釋清楚，宣傳到位，促使他們走出思想認(rèn)識(shí)的“誤區(qū)”。通過入戶進(jìn)店、“面對面”宣傳，讓中小學(xué)校周圍零售戶知曉《煙草專賣法》《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》以及當(dāng)?shù)責(zé)煵萘闶埸c(diǎn)合理布局方案的相關(guān)規(guī)定，比如：國家禁止中小學(xué)生吸煙，勸阻未成年吸煙；小學(xué)校周圍不得發(fā)放煙草專賣零售許可證；申辦煙草專賣零售許可證，必須符合當(dāng)?shù)責(zé)煵萘闶埸c(diǎn)合理布局等等。通過深入宣傳，讓零售戶看到一個(gè)事實(shí)：上述要求是煙草專賣法律法規(guī)的明文規(guī)定，具有法律依據(jù)，任何人沒有任何理由拒絕執(zhí)行或變相執(zhí)行?！?/p>

　　二、直面客戶質(zhì)問　敢于承擔(dān)責(zé)任

　　在清退中小學(xué)校周圍零售戶過程中，常常會(huì)遇到一些零售戶這樣質(zhì)問專賣執(zhí)法人員：“既然不讓我們在學(xué)校周圍經(jīng)營卷煙，為什么當(dāng)初要給我們辦證？”對于這樣的問題，有的專賣人員如此解釋：“這是歷史遺留問題?，F(xiàn)在政策變了，就要按新的政策執(zhí)行?！边@樣的答復(fù)看似合情合理，但不合法，也不能從根本上說服教育零售戶。說白了，這是回避現(xiàn)實(shí)問題、搪塞零售戶的一種不負(fù)責(zé)任的做法。一方面，行政許可有一條“信賴保護(hù)原則”。所謂行政許可信賴保護(hù)原則，是指行政相對人對行政機(jī)關(guān)行政許可行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或撤銷已經(jīng)生效的行政許可，依法確需改變或撤銷，由此給相對人造成財(cái)產(chǎn)損失或致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政補(bǔ)償或行政賠償。另一方面，《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委51號(hào)令）是2007年3月7日正式頒布實(shí)施的。這個(gè)辦法明確規(guī)定，中小學(xué)校周圍不得發(fā)放煙草專賣零售許可證。以這個(gè)頒布日期為界，以前在中小學(xué)校周圍辦理的煙草專賣零售許可證，成為歷史遺留問題，可以說得過去，但在這個(gè)日期之后，中小學(xué)校周圍出現(xiàn)的零售戶就不是歷史遺留問題，而是專賣管理部門的問題了，應(yīng)該過問、追究當(dāng)事人責(zé)任，而不能以歷史遺留問題搪塞零售戶。其實(shí)，對于這些歷史遺留問題，也不應(yīng)該拖這么久。因?yàn)闊煵輰Ｙu零售許可證每年要接受年檢，五年要延續(xù)，為什么在年檢、延續(xù)時(shí)，沒有把好關(guān)，讓這一問題延續(xù)至今呢？因此，在開展此項(xiàng)工作中，基層專賣部門首先要從自身工作查找問題，查原因，深刻反思，該承擔(dān)責(zé)任的，必須承擔(dān)。唯有如此，才能得到被清理對象的理解與認(rèn)同，才能從根本上杜絕此類問題再次發(fā)生。

　　三、依法依規(guī)清理　徹底解決問題

　　執(zhí)法公要公平，群眾才信服。在清理中小學(xué)校周圍零售戶工作中，作為專賣執(zhí)法人員，一定要堅(jiān)持原則，秉公辦事，讓被清理對象心服口服，自愿自覺退出卷煙經(jīng)營。這里所說的“一把尺子量到底”，就是要求專賣執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)煵萘闶埸c(diǎn)合理布局要求，實(shí)地測量店址距離中小學(xué)校出入口的直線距離，做到真實(shí)可信，不偏不倚。只有“一碗水端平”了，被清理對象就不會(huì)有什么意見，也就樂于接受勸退勸離決定。如果測量不準(zhǔn)或搞“暗室”操作，造成“該清理的沒有清理，不該清理的反而被清理”，就有可能引起新的矛盾和糾紛。這一點(diǎn)尤為重要，不可隨心所欲、自以為是。除此之外，清理工作不能“虎頭蛇尾”，拖拖拉拉，專賣執(zhí)法人員要有維護(hù)專賣法規(guī)的使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行的工作態(tài)勢、一鼓作氣的干事魄力，把勸退勸離工作做實(shí)做細(xì)，把問題處理好、解決好。

　　總而言之，中小學(xué)校周圍存在卷煙零售點(diǎn)，是專賣法律法規(guī)所不允許的，也與控?zé)熉募s的規(guī)定和要求背道而馳。筆者相信，在國家局的高度重視下，有廣大基層專賣執(zhí)法人員的扎實(shí)工作與不懈努力，這個(gè)問題會(huì)得到徹底解決，給黨和政府、控?zé)熃M織以及廣大老百姓一個(gè)滿意的答卷！