煙草在線專(zhuān)稿　　前不久，煙草行業(yè)印發(fā)安排了《2018年煙草行業(yè)全面深化改革工作要點(diǎn)》。要求行業(yè)全面、有力、高效做到和達(dá)成“不忘初心，牢記使命”，進(jìn)一步帶動(dòng)和深化改革；反向促進(jìn)煙草實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程和目的。

　　一、繼續(xù)深化公司制改革

　　根據(jù)國(guó)家法律和規(guī)章制度安排，牢牢堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度不動(dòng)搖，在繼續(xù)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”和“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”管理體制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中國(guó)煙草總公司公司制改革工作。通過(guò)自身的努力，建立起一套各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這樣的管控模式下，確保煙草行業(yè)在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，深化改革任務(wù)達(dá)到一個(gè)新高度。

　　二、繼續(xù)深化資源配置方式改革

　　一手抓在線制品和商品流通、一手抓煙葉流通環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，通過(guò)兩手抓、兩手都要硬的態(tài)度，在深化資源配置方式改革方面實(shí)現(xiàn)突破。在供給和需求兩個(gè)側(cè)面雙推進(jìn)、雙安排、雙布置，實(shí)現(xiàn)煙草資源配置的“雙引擎”擴(kuò)張發(fā)力。一方面，明確計(jì)劃資源配置的效益增長(zhǎng)、品牌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向，有效落實(shí)“一調(diào)控、三傾斜”政策。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化卷煙生產(chǎn)計(jì)劃基數(shù)與年度實(shí)際產(chǎn)量計(jì)劃分離的管理模式。再有，積極深化和探索全要素資源配置的新高地、新任務(wù)和新模板，在有限的時(shí)間和資源配置模式下，煙草的高質(zhì)量發(fā)展空間也在逐步提升和健全之中。這將促進(jìn)煙草的整體統(tǒng)籌供應(yīng)能力和自我“賦能”能力，確保煙草有一個(gè)清晰的資源配置改革方向。

　　三、繼續(xù)深化行政審批制度改革

　　以提升服務(wù)水平為抓手，全力推進(jìn)國(guó)家局機(jī)關(guān)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在行政許可的事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查等各方面，全面規(guī)范行政許可行為，提高審批效率，有效提升服務(wù)水平。同時(shí)，逐步推進(jìn)煙草行業(yè)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可制度。

　　針對(duì)投資領(lǐng)域的“放管服”改革，是一項(xiàng)深水區(qū)的改革。在這一路徑下，煙草既要做到權(quán)限下放，還要進(jìn)一步理順投資管理體制，在行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查過(guò)程中，以切實(shí)提升投資項(xiàng)目監(jiān)督管理水平為目的，率先實(shí)現(xiàn)“放管服”改革的突破和瓶頸延伸，在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的宗旨下，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率。

　　四、剝離負(fù)載和解決歷史遺留問(wèn)題

　　在當(dāng)前國(guó)家“三供一業(yè)”分離移交的關(guān)鍵時(shí)期，煙草業(yè)不能游離于國(guó)家規(guī)定和政策界限之外。我們必須旗幟鮮明、勇敢承擔(dān)起國(guó)家賦予的職責(zé)和使命，堅(jiān)定不移，穩(wěn)妥推進(jìn)，以改革的勇氣和魄力推進(jìn)改革，以有力的舉措來(lái)破解和化解改革風(fēng)險(xiǎn)和存在問(wèn)題，確保在2018年底前，完成煙草行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革工作任務(wù)。在市政社區(qū)、公共消防和廠辦大集體等問(wèn)題上有理有據(jù)、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)煙草發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題的迎難而上、迎刃而解。

　　五、繼續(xù)深化卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化取向改革

　　以省級(jí)卷煙營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)全覆蓋為基礎(chǔ)，將改革范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有地市級(jí)公司的層面，真正實(shí)現(xiàn)有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在貨源投放、訂單分離、實(shí)時(shí)結(jié)算、強(qiáng)化監(jiān)管、有效服務(wù)，讓廣大零售客戶、經(jīng)煙戶和煙草商業(yè)流通的社會(huì)環(huán)節(jié)擁有更多更大的自主訂貨權(quán)。構(gòu)建和推進(jìn)工商協(xié)同網(wǎng)上訂配貨模式，加大加快響應(yīng)速度，讓煙草相關(guān)方有現(xiàn)實(shí)反應(yīng)和現(xiàn)實(shí)觸摸力、落地執(zhí)行力。同時(shí)，下大力氣、有真舉措、不斷提升整治違規(guī)大戶，著力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　在雪茄煙營(yíng)銷(xiāo)、整合行業(yè)多元化投資平臺(tái)方面也加快步伐，讓現(xiàn)實(shí)政策落地，把中式中高端的雪茄品牌提上重要議事日程上來(lái)，把煙草的多元化業(yè)務(wù)整合加固，實(shí)現(xiàn)一個(gè)或者多個(gè)品牌下的再次出發(fā)和新長(zhǎng)征路上的新征程。

　　六、繼續(xù)深化新型煙草制品創(chuàng)新改革

　　針對(duì)國(guó)內(nèi)外日趨強(qiáng)勁的禁控?zé)熇顺焙洼浾摥h(huán)境，煙草就要做到再生接續(xù)能力的再優(yōu)化、再提升、再推進(jìn)。在政策法規(guī)、新型煙草制品監(jiān)管，研究制訂拿出我們相應(yīng)的應(yīng)對(duì)辦法。煙草的心頭大事就是要實(shí)現(xiàn)煙草的接續(xù)再生和恢復(fù)功能。加快實(shí)施煙草替代品和新型煙草制品研發(fā)、布局和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全優(yōu)集成的煙草新型制品集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，利用好“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和實(shí)施，配合服務(wù)好這一重大國(guó)策和發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)煙草“走出去”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐和帶動(dòng)。

　　七、繼續(xù)深化激勵(lì)約束機(jī)制改革

　　在人才的考察選用、工資薪酬和考評(píng)方面，要突出煙草特點(diǎn)和需求，讓改革者有作為、有收獲，在諸多方面提供導(dǎo)向性、指引性、全局性的綜合配套改革舉措。既讓干部和人才放手大膽干，又要讓他們?cè)谌蒎e(cuò)糾錯(cuò)的舉措下敢于拼搶、爭(zhēng)取和實(shí)干精業(yè)，在人才、干部層面享受激勵(lì)約束的雙向改革保障。

　　八、繼續(xù)深化煙機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新改革

　　好產(chǎn)品是制造出來(lái)的，是煙機(jī)產(chǎn)品有力保障的結(jié)果。在這一點(diǎn)上，中國(guó)煙機(jī)以提高煙機(jī)智能化服務(wù)水平、細(xì)支卷煙升級(jí)創(chuàng)新、打葉復(fù)烤工藝裝備、常規(guī)煙和異型煙共線分揀設(shè)備推廣應(yīng)用等為支點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)現(xiàn)煙機(jī)裝備的再升級(jí)換代和新長(zhǎng)征路上的再出發(fā)。

　　九、繼續(xù)深化“走出去”發(fā)展配套體系改革

　　“走出去”是一種愿望，更是一種必須的深謀遠(yuǎn)慮。在未來(lái)的可以預(yù)見(jiàn)的煙草發(fā)展征途上，中國(guó)煙草的能力和預(yù)期是可以預(yù)見(jiàn)的，通過(guò)我們自身的努力和釋放動(dòng)能、內(nèi)生動(dòng)力外化行動(dòng)。

　　總之，中國(guó)煙草要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要在整體布局和通盤(pán)考慮中，在煙草的全面深化改革中有重點(diǎn)、有階段、有舉措的整體實(shí)施推進(jìn)。中國(guó)煙草是煙草人的事業(yè)，讓我們共建、共享這一份即將發(fā)生的改變之后的成果，這必將是中國(guó)煙草的新的一份沉甸甸的奉獻(xiàn)給國(guó)家和人民的禮物。

?