煙草在線專稿　　煙草作為一種特殊的產(chǎn)品，嚴(yán)格管制是世界上通行的做法。我國依據(jù)實(shí)際，對(duì)煙草實(shí)行專賣專營、按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的體質(zhì)采取“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式。法治煙草就是以準(zhǔn)確把握煙草專賣法下的煙草專賣制度為前提，嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī)，全面提升煙草行業(yè)依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的水平，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)治理手段和治理能力的現(xiàn)代化。

　　一、構(gòu)建法治煙草的重要性

　　在新的發(fā)展時(shí)期，煙草行業(yè)面臨煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭等方面的壓力和挑戰(zhàn)，特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜多變、市場(chǎng)競爭日益激烈、煙草訴訟的不確定性和突發(fā)性有所增加、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不斷提升的形勢(shì)下，以防控法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，最有效、最現(xiàn)實(shí)的選擇就是全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，發(fā)揮法治在行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，提高各項(xiàng)工作法治化水平?！　?/p>

　　構(gòu)建法治煙草是新形式下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在。煙草專賣法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，是煙草行業(yè)的尚方寶劍、看家本領(lǐng)，動(dòng)搖不得、變通不得。只有全面深入的推進(jìn)法治煙草企業(yè)建設(shè)，才能進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固煙草專賣制度，鞏固好這個(gè)行業(yè)安身立命的根本。

　　二、煙草法治運(yùn)行中存在的問題

　　（一）專賣方面

　　一是重心偏離。煙草專賣法監(jiān)管的重點(diǎn)本應(yīng)是煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，而非系統(tǒng)外的經(jīng)營者，但長期以來，我們卻在落實(shí)職責(zé)上出現(xiàn)偏離。把監(jiān)管的重心放在打假打私上，緊盯外打而忽視內(nèi)管，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管一定程度的缺失。二是內(nèi)外不一。對(duì)待行政內(nèi)部的單位與行業(yè)外的個(gè)體在處理和處罰力度上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)緊外松，有失公平。三是枉法執(zhí)法。有關(guān)系的處罰輕，沒關(guān)系的處罰重，標(biāo)準(zhǔn)不一更有甚者，內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私。四是以偏概全。在經(jīng)營上把煙草專賣法，凌駕于其他經(jīng)濟(jì)法律之上，如廣告法，反壟斷法，商標(biāo)法，合同法。

　　（二）專營方面

　　一是強(qiáng)行搭配。如對(duì)一些滯銷或者任務(wù)重的品牌，用其他重點(diǎn)品牌、緊俏煙強(qiáng)行搭配。二是強(qiáng)行壓銷。總量上不去、訂不滿規(guī)定數(shù)量就降級(jí)，把銷量任務(wù)轉(zhuǎn)移到零售戶上去。三是強(qiáng)行分配。按訂單總量、地產(chǎn)煙銷量、客戶級(jí)別投放緊俏煙等。把自身的經(jīng)營活動(dòng)簡單粗暴的向零售戶轉(zhuǎn)移，比如現(xiàn)在網(wǎng)格化管理，本身是為了實(shí)現(xiàn)專銷結(jié)合、提升卷煙經(jīng)營服務(wù)水平，現(xiàn)在出現(xiàn)了網(wǎng)格中專銷勾結(jié)對(duì)付零售戶的情況。

　　雖然說煙草專賣是法定壟斷，適用于反壟斷的除外條款，但并不意味著行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受反壟斷法的監(jiān)管。以上行為稍有不慎就可能被市場(chǎng)監(jiān)管部門以涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位為由發(fā)起反壟斷調(diào)查。

　　三、實(shí)現(xiàn)法治煙草高質(zhì)量發(fā)展的具體做法

　　實(shí)現(xiàn)煙草高質(zhì)量發(fā)展，必須在法治的軌道上進(jìn)行，全面推進(jìn)法治煙草企業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)是要把握五大原則，處理好五種關(guān)系，做好五個(gè)堅(jiān)持，確保企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（一）把握五大原則

　　1.唯一性原則。充分體現(xiàn)國家壟斷，屬性是百分之百的國有，煙草公司是當(dāng)?shù)氐奈ㄒ簧唐方?jīng)營者和服務(wù)提供者。

　　2.屬地性原則。特點(diǎn)是煙草專賣局公司只能在你的行政管轄區(qū)域管理和服務(wù)，零售戶只能在你的發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)貨。

　　3.統(tǒng)一性原則。一是統(tǒng)一的價(jià)值觀。即國家利益至上，消費(fèi)者利益至上。這個(gè)價(jià)值觀是做好煙草行業(yè)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。煙草專賣法規(guī)定，省、市、縣煙草專賣局（公司）按所受行業(yè)上級(jí)和同級(jí)政府雙重管理，以上級(jí)為主，所以產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物都是由煙草行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排。三是統(tǒng)一的市場(chǎng)。煙草專賣制度要求全國煙草生產(chǎn)和銷售應(yīng)形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除地方保護(hù)和貿(mào)易壁壘。推行計(jì)劃與市場(chǎng)有效銜接，減少主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，地區(qū)封鎖。

　　4.秩序性原則。煙草行業(yè)的秩序是通過計(jì)劃管理，許可管理，渠道管理，運(yùn)輸管理，資產(chǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管六大手段得以實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有計(jì)劃，計(jì)劃是煙草專賣的重要內(nèi)容，如煙葉生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)量，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，總量不能失控，結(jié)構(gòu)不能失衡。二是按比例，區(qū)域省市之間的發(fā)展比例，城鄉(xiāng)之間發(fā)展比例，品牌發(fā)展比例，從而保證煙草產(chǎn)業(yè)平衡、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是定渠道，嚴(yán)格渠道管控，打擊非法渠道，保證渠道真實(shí)、暢通，保障國家的壟斷利益。

　　5.公平性原則。主要是對(duì)我們商業(yè)企業(yè)確保做到兩大公平。一是確保商業(yè)企業(yè)對(duì)零售戶貨源供應(yīng)的公平。要有規(guī)可依，按規(guī)經(jīng)營，公開透明，禁止搭配，內(nèi)部經(jīng)營者多拿等違規(guī)供應(yīng)。二是確保商業(yè)企業(yè)向工業(yè)企業(yè)進(jìn)貨的公平。反映市場(chǎng)真實(shí)需求，不搞地區(qū)封鎖、地產(chǎn)煙保護(hù)，不搞人情進(jìn)貨和兩煙互動(dòng)。在當(dāng)前形勢(shì)下，尤其不能阻礙全國性重點(diǎn)品牌建設(shè)步伐，不能阻礙行業(yè)市場(chǎng)化取向改革前進(jìn)的腳步。

　　（二）處理好五種關(guān)系

　　1.處理好專賣與專營的關(guān)系。二者雖然性質(zhì)不同，分工不同職能不同，但最終本質(zhì)一致。專賣是保障專營、規(guī)范專營，但不能保護(hù)落后。專賣是專營的開路先鋒，但不是打手，通過專賣充分釋放制度的紅利，增強(qiáng)專賣制度的穩(wěn)定性。

　　2.處理好自律與他律的關(guān)系。注重對(duì)自我進(jìn)行約束和控制，不要國家局、省局來查就從嚴(yán)從緊，沒來就從寬從松。

　　3.處理好職權(quán)與責(zé)任的關(guān)系。我們必須把關(guān)注的焦點(diǎn)和更多的精力放在行政職責(zé)的承擔(dān)和企業(yè)義務(wù)履行，而不是行政權(quán)利的運(yùn)用和企業(yè)權(quán)利的行使上。具體到工作中，專賣執(zhí)法上要執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正和清正廉潔，不能不作為，更不能亂作為。在卷煙經(jīng)營活動(dòng)中，最重要的義務(wù)是要充分真實(shí)反映需求，落地銷售，既是義務(wù)也是責(zé)任。

　　4.處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。所謂下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，必須做到國家利益至上，消費(fèi)者利益至上，主要包括兩個(gè)層面：一是整體產(chǎn)業(yè)利益大于單純的經(jīng)濟(jì)利益，煙草產(chǎn)業(yè)的整體利益不僅是指經(jīng)濟(jì)收益，還包括產(chǎn)業(yè)秩序平衡的供給結(jié)構(gòu)和有效的治理方式。二是從總體講，國家利益大于單純的地方利益。謀求自身利益最大化是對(duì)的，但是不能通過違法違規(guī)違紀(jì)來實(shí)現(xiàn)，這樣就是對(duì)整體利益的嚴(yán)重破壞。

　　5.處理好壟斷經(jīng)營和公平競爭的關(guān)系。既要嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu法，也要嚴(yán)格遵守反壟斷法的雙重要求，不能因?yàn)槭菈艛嘟?jīng)營就為所欲為。對(duì)國家而言，就是要追求壟斷下的公平競爭，實(shí)現(xiàn)大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)；對(duì)煙草商業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)公平進(jìn)貨，按市場(chǎng)需求供貨，規(guī)則透明、渠道暢通，減少非市場(chǎng)因素；對(duì)零售戶而言，要公平公正的對(duì)待每一個(gè)級(jí)別每一個(gè)檔位的客戶。

　　（三）做好五個(gè)堅(jiān)持

　　1.堅(jiān)持以人為本。作為煙草企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本，把人的發(fā)展放在首位，通過制度建設(shè)、考核機(jī)制調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，　形成一種蒸蒸日上的企業(yè)氛圍。

　　2.始終堅(jiān)持以法為準(zhǔn)。秉公執(zhí)法，公正執(zhí)法，通過我們的秉公執(zhí)法樹立形象，讓全社會(huì)感覺專賣體制的好處。

　　3.始終堅(jiān)持以實(shí)為先。這個(gè)實(shí)就是基礎(chǔ)，要實(shí)實(shí)在在的夯實(shí)本地市場(chǎng)記得當(dāng)年英美公司、菲莫公司揚(yáng)言，我們的網(wǎng)絡(luò)一沖就破。

　　4.始終堅(jiān)持以利為上。國家利益至上，消費(fèi)者利益至上，這是我們的行業(yè)價(jià)值觀。但是地市煙草公司作為營銷主體在把握這兩個(gè)利益的同時(shí)，還應(yīng)該增加工業(yè)企業(yè)、零售戶、自身這三大利益，從而更好地實(shí)現(xiàn)煙草高質(zhì)量的發(fā)展。商業(yè)企業(yè)必須服務(wù)好工業(yè)企業(yè)讓他們滿意。其次就是高度關(guān)注零售戶利益，開展好自律小組建設(shè)。我們與零售戶是利益的共同體服務(wù)好零售客戶，就是服務(wù)好我們自己。再就是要關(guān)注好員工利益。新員工與老員工的工資差距是個(gè)歷史問題，工作中要協(xié)調(diào)、平衡好新員工與老員工的利益，讓大家勁往一處使，心往一處想，是實(shí)現(xiàn)煙草高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　5.始終堅(jiān)持以網(wǎng)促新。高質(zhì)量的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)必須先行。當(dāng)前手機(jī)訂貨，手機(jī)支付，下一步和美宜佳開展新零售工作，這一系列的創(chuàng)新都離不開網(wǎng)絡(luò)新的營銷模式、新的支付方式也等都離不開網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)不斷創(chuàng)新我們的工作，跟上時(shí)代的步伐。我們每個(gè)人也要不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，不斷適應(yīng)。在大浪淘沙中，不被時(shí)代潮流所淘汰。