煙草在線專稿　　廉潔風險是指行使公共權(quán)力的主體憑借所擁有的公共權(quán)力在執(zhí)行公務過程中或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。對于煙草企業(yè)實施重大技術(shù)改造項目來說，這種廉潔風險是客觀存在的，不以人的主觀意識為轉(zhuǎn)移，而且一旦主觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變?yōu)楝F(xiàn)實的腐敗行為。

　　一、重大改造項目廉潔風險工作的特點

　　（一）項目參與人員權(quán)利較大。從事重大改造項目的工作人員大多是從企業(yè)內(nèi)部重要部門、關(guān)鍵崗位抽調(diào)的管理人員，分級、分類地組成了各職能組和專業(yè)組，領(lǐng)導干部、項目管理人員手中握有較大的權(quán)力，在工程招標投標、工程款結(jié)算、設備采購等方面起著關(guān)鍵性作用，通常這些人會成為投標方的主要賄賂對象，一旦自律意識不強，在巨大利益誘惑面前經(jīng)不起考驗，就容易發(fā)生“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為。

　　（二）項目流程監(jiān)管困難。重大改造項目涉及業(yè)主單位、施工單位、材料供應單位等方方面面，項目物資采購的資金量大，涉及面廣，對于整個項目方方面面的監(jiān)管難度較大。很多利益相關(guān)方，為了參與項目招投標，不惜花費重金打通“關(guān)系”，通過規(guī)避招標、虛假招標、明招暗定等方式，謀求私利。根據(jù)國內(nèi)工程建設項目的各種經(jīng)驗教訓證明，項目流程監(jiān)管難度較大，也往往是廉潔風險高發(fā)、頻發(fā)的高風險環(huán)節(jié)。

　　（三）違紀違法手段隱蔽。從中紀委通報的重大改造項目違紀違法案例來看，大案要案多與項目管理人員牽連較深，許多管理人員的違紀違法手段也是多種多樣，而且十分隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)。甚至，有的違法工作人員不直接與相關(guān)工程方接觸，通過第三方進行接觸，也并不直接從相關(guān)工程方獲利，而是通過其家屬或朋友獲利的方式為相關(guān)工程方“開后門”。倘若這些違紀違法行為得不到查處，勢必影響改造項目的工程質(zhì)量，造成國有資產(chǎn)的流失。

　　二、重大改造項目廉潔風險防控工作的幾點建議

　　重大改造項目廉潔風險防控工作，應當以預防教育為先導、制度監(jiān)管為根本、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為保障，創(chuàng)新監(jiān)督手段，最大限度降低腐敗和不正之風發(fā)生的概率，推進整個項目廉潔、規(guī)范、高效地進行。

　　（一）以重點崗位為著力點，提升項目管理人員廉潔從業(yè)意識。對于項目管理而言，超前預防，找準廉潔從業(yè)的危險源，是實施廉潔風險防控的首要抓手。對于“危險源”的查找，就是要以重點崗位為著力點和切入點，對崗位職責范圍內(nèi)的業(yè)務工作進行廉潔風險分析，找出可能存在廉潔風險的危險因素，并對癥下藥制定相應而長效的防范措施加以約束和管制。對于查找出的風險點，要劃分好風險等級，做好分級防控，有針對性地開展常規(guī)、示范教育、警示教育，通過強化教育提升工作人員的業(yè)務技能和廉潔從業(yè)意識，使其主動產(chǎn)生防范意識。

　　（二）以關(guān)鍵流程為主線，對技術(shù)改造項目工作標準進行填平補齊。每個重大改造項目都存在關(guān)鍵流程，往往這些關(guān)鍵流程是權(quán)利較為集中、利益較為重大的地方，也是廉潔風險重點防控的地方。在項目推進過程中，應當嚴格遵循流程規(guī)范，并對流程涉及到的企業(yè)內(nèi)外標準進行完善，從法律和制度層面來避免廉潔風險點，提升項目的風險防控能力。同時，充分利用企業(yè)的資源載體開展關(guān)鍵流程督查和公示工作，把關(guān)鍵流程及關(guān)鍵節(jié)點“亮出來”，通過各種會議、宣傳櫥窗、企業(yè)內(nèi)網(wǎng)進行工作進度通報和公示，公開關(guān)鍵流程的風險點及防控措施、職權(quán)目錄等，并設置舉報箱對相關(guān)人員起到威懾警示作用。

　　（三）以制度為依據(jù)，對項目進行全方位監(jiān)管。制度是權(quán)力監(jiān)管的重要方式和有效途徑，在項目改造過程中的各個節(jié)點、環(huán)節(jié)上，或多或少地存在著監(jiān)管漏洞，這就需要廉潔風險工作以制度為依據(jù)對整個項目都能進行全方位監(jiān)管，建立有效的權(quán)力運行機制，準確地對人、財、物進行合理分權(quán)，進一步明確權(quán)、責、利的關(guān)系，讓制度管人、制度管事，做到每一個工作步驟都有法可依、有制可控，形成廉潔風險防控的閉環(huán)管理工作模式。同時，制度管理項目也要形成一套動態(tài)的管理模式，做到“與時俱進”，定期評審、修訂和更新相關(guān)制度，結(jié)合國家法規(guī)和行業(yè)標準適時引入最新最完善的規(guī)章制度，對相關(guān)制度實施分層分類管理，確保制度的科學性和可行性。

　　（四）以監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為標尺，構(gòu)建約談工作機制。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是黨風廉政教育及廉政監(jiān)管的重要“利器”，也是黨風廉政工作的重要依據(jù)和制度遵循。把廉潔風險防控納入重大改造項目的考核范疇，定期對風險點防范措施和監(jiān)管措施落實情況進行檢查考評，根據(jù)評估結(jié)果有針對性地開展約談工作，為項目工作人員“敲警鐘”“劃紅線”，并構(gòu)建起較為完善的約談工作機制。

　　總之，重大改造項目廉潔風險的防控管理工作是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，黨政齊抓共管，以制度監(jiān)督為保障，強化過程監(jiān)督與考核，加大追究力度，才能最終實現(xiàn)項目管理廉潔、規(guī)范、高效的工作目標。