煙草在線據(jù)《東方煙草報(bào)》報(bào)道

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　　（一）

　　中國煙草博物館，兩個(gè)場景前，常有人駐足沉思。

　　第一個(gè)在農(nóng)業(yè)館。一組雕塑中，一個(gè)頭戴禮帽、身穿西裝的“洋先生”站在煙田里，給兩個(gè)留著長辮、農(nóng)民模樣的人講著什么。

　　第二個(gè)在經(jīng)貿(mào)館。杭州最早的煙店之一——“宓大昌煙店”里，一個(gè)穿著長袍馬褂的伙計(jì)正默默低頭算賬。不遠(yuǎn)處，1899年就來到中國并建立龐大銷售網(wǎng)絡(luò)、獲益頗豐的美國煙商費(fèi)斯克，大大咧咧地張開手臂，似在大聲叫賣卷煙。

　　一個(gè)在煙田，一個(gè)在煙店，煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端。兩個(gè)場景前，撫今追昔、鑒往知來，有人感慨民族產(chǎn)業(yè)與外國資本的抗?fàn)?#xff0c;有人嘆息“落后就要挨打”，但更多的是對“發(fā)展才是硬道理”的倍加認(rèn)同。

　　沒有任何一個(gè)中國人想重蹈歷史的覆轍，也沒有任何一個(gè)煙草人想再嘗市場被外煙控制的苦澀。

　　百年過去，歷史的屈辱是一道道傷疤，給人帶來痛楚，但更催人奮起。

　　新中國成立以來，特別是改革開放后，一批又一批不甘平庸的煙草人，向著夢想出發(fā)，迎著潮流而上，書寫著一個(gè)行業(yè)的奮進(jìn)故事。

　　自1982年1月中國煙草總公司成立至今，中國煙草管理體制改革已經(jīng)整整37年了。37年過去，中國煙草的年稅利總額由不足百億到超萬億，呈現(xiàn)出一條不斷向上的發(fā)展線條。

　　這一發(fā)展線條，彰顯著國家實(shí)行煙草專賣體制的正確和成功，凝聚著50萬煙草人的智慧和奉獻(xiàn)。

　　任何快速發(fā)展，在取得巨大成就的同時(shí)，必然積累一些深層次問題。尤其是隨著控?zé)熉募s的深入推進(jìn)、市場需求的深刻變化，單純依靠數(shù)量擴(kuò)張支撐行業(yè)快速發(fā)展的條件已不復(fù)存在。

　　而且量積累到一定階段，也必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。連年稅利超萬億的中國煙草，面臨怎樣的發(fā)展抉擇？

　　經(jīng)過改革開放40年來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

　　謀劃煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和思路，努力走出一條順應(yīng)新時(shí)代新要求的新路子，擔(dān)當(dāng)起高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任和使命，向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期中國煙草最鮮明的導(dǎo)向。

　　（二）

　　剛剛過去的2018年，對于煙草行業(yè)來講，是謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的開局之年。特別是2018年煙草行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)之后，全行業(yè)深刻領(lǐng)悟“高質(zhì)量”要義，準(zhǔn)確把握“高質(zhì)量”要領(lǐng)，貫徹落實(shí)“高質(zhì)量”要求。

　　這一年，黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯，專賣管理持續(xù)加強(qiáng)，行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　謀劃高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和思路，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的探索和實(shí)踐，正在重塑發(fā)展氛圍、激活發(fā)展動(dòng)能、振奮行業(yè)人心。

　　高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，通過質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，使發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，不再單純追求速度與規(guī)模，轉(zhuǎn)而追求供給體系更優(yōu)質(zhì)、供需結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)、資源配置更高效、生產(chǎn)方式更可持續(xù)。

　　當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中國煙草有基礎(chǔ)、有共識、有潛力。

　　——30多年的改革發(fā)展，煙草行業(yè)既創(chuàng)造積累了物質(zhì)財(cái)富，也形成沉淀了經(jīng)驗(yàn)方法，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——行業(yè)各單位在國家局黨組的部署下統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展成為“群之所為、眾之所舉”，凝聚起了合力。

　　——進(jìn)一步滿足消費(fèi)升級的需求，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與煙草產(chǎn)業(yè)的融合，提升煙草產(chǎn)業(yè)鏈水平，依靠創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，其中蘊(yùn)藏的潛力尚待挖掘。

　　同時(shí)，在促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的過程中，仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

　　有些問題，困擾已久。比如，在煙葉生產(chǎn)上，煙葉資源配置未能完全與品牌需求相匹配，工業(yè)企業(yè)依靠供給數(shù)量保需求結(jié)構(gòu)的思維慣性、路徑依賴沒有根本改變；再比如，在卷煙產(chǎn)銷上，要素流動(dòng)壁壘未完全打破，地方保護(hù)依然存在，公平開放透明的市場規(guī)則還沒有完全落到實(shí)處。

　　這些問題，在很大程度上是發(fā)展中的問題，是發(fā)展不均衡、不充分的問題。發(fā)展中的問題，必須通過更高質(zhì)量的發(fā)展來解決。

　　有些挑戰(zhàn)，日益嚴(yán)峻。從全局看，控?zé)熉募s、完善體制等方面面臨更高更嚴(yán)的要求；從局部看，一些個(gè)別問題極易放大為系統(tǒng)性、體制性問題。

　　挑戰(zhàn)面前，如何建立市場有效、政府有為的體制？如何完善“專賣+商業(yè)+工業(yè)”的機(jī)制？必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　察勢者智，馭勢者贏。

　　專賣體制下的中國煙草，能否釋放出更大的能量與活力，能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵之關(guān)鍵。

　　校準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展航向、把好高質(zhì)量發(fā)展舵盤、做好高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，考驗(yàn)著行業(yè)上下的智慧和決心。

　　（三）

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　近幾年，煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)工作的要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過嚴(yán)守?zé)熑~紅線、降低卷煙庫存、推動(dòng)產(chǎn)品升級等舉措，促進(jìn)供給關(guān)系和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得了一定成效。

　　著眼于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要具體問題具體分析，瞄準(zhǔn)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，使供給有效適應(yīng)變化了的需求。

　　以煙葉生產(chǎn)為例，既存在供給大于需求導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的問題，又存在優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給不足、不能適應(yīng)和滿足品牌需求的問題。

　　以品牌發(fā)展為例，既存在品牌規(guī)格數(shù)量過多的問題，又存在品牌規(guī)格布局不能有效滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求的問題。

　　類似的問題，在煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都不同程度地存在。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須深入貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，打好結(jié)構(gòu)優(yōu)化持久戰(zhàn)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所說，“如果沒有結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再怎么也上不去。結(jié)構(gòu)比總量重要得多”。

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅僅是卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提升，而是整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

　　從供給端發(fā)力，深入分析生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，既要立足當(dāng)前，因事施策，又要前瞻未來，瞄準(zhǔn)變化，引領(lǐng)和滿足需求；既要發(fā)揮中國煙草的體制優(yōu)勢，嚴(yán)肅計(jì)劃管理，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)控，又要積極推進(jìn)市場化取向改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，讓“有形之手”和“無形之手”有效發(fā)力，以培育規(guī)模大、價(jià)值高、競爭力強(qiáng)的全國性品牌為重點(diǎn)，構(gòu)建品牌規(guī)格優(yōu)勝劣汰機(jī)制，淘汰出清無市場競爭力的品牌和落后過剩產(chǎn)能，提高存量供給品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。

　　（四）

　　對于煙草行業(yè)來說，高質(zhì)量發(fā)展就是最大限度地解放和發(fā)展煙草生產(chǎn)力。

　　如果把生產(chǎn)力看成是“腳”，那么生產(chǎn)關(guān)系就是“鞋”。有多大的“腳”，就要穿多大的“鞋”，鞋子合腳，行動(dòng)才更方便。

　　從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互動(dòng)的角度看，無論是建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系，還是加強(qiáng)對事關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大問題的戰(zhàn)略研究，都對進(jìn)一步堅(jiān)持和完善煙草專賣體制提出了新的更高要求。

　　煙草專賣制度是否成功，其根本表現(xiàn)是，能不能使煙草生產(chǎn)力以在其他體制下所沒有的速度得到解放和發(fā)展，能不能始終做到維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

　　上世紀(jì)八十年代，正是得益于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”和“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的管理體制，行業(yè)能夠集中有限資源辦一些大事、難事和要緊事，從而走上了持續(xù)健康發(fā)展的快車道。

　　本世紀(jì)初，通過工商分開、聯(lián)合重組、調(diào)整職能、理順產(chǎn)權(quán)等一系列改革，行業(yè)有效解決了“卷煙流通地方封鎖”“品牌建設(shè)過多過雜”等問題，基本建立了“大品牌、大市場、大企業(yè)”格局，以品牌發(fā)展為核心的行業(yè)資源配置機(jī)制加快形成，進(jìn)一步解放了煙草生產(chǎn)力、鞏固完善了煙草專賣制度。

　　近年來，以市場為導(dǎo)向，積極探索專賣體制和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的路徑；以規(guī)范為目標(biāo)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；以創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

　　這些成績，充分說明煙草專賣制度不但能帶來良好績效，并能保持旺盛生機(jī)和活力，是對其能促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的最好詮釋。

　　踏上更高的發(fā)展起點(diǎn)，面對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，在堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的前提下促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既要把當(dāng)前的事辦好，