煙草在線專稿　　網(wǎng)絡(luò)反腐作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一種新的反腐模式，在2009年，收入中央黨校出版社發(fā)行的《中共黨建詞典》的新詞條，進(jìn)一步從理論層面凸顯了其重要性。從網(wǎng)絡(luò)反腐的主體來看，網(wǎng)絡(luò)反腐就是國家專門機(jī)關(guān)和廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)追查和揭露曝光各類腐敗行為的活動(dòng)，主要有網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)曝光兩種形式，通俗點(diǎn)說，前者是官方的網(wǎng)絡(luò)反腐，后者是民眾的網(wǎng)絡(luò)反腐。

　　理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐

　　——從周久耕的“天價(jià)煙”和“張敬禮”說起

　　本文中談及的網(wǎng)絡(luò)反腐，更多的是指網(wǎng)絡(luò)反腐中的網(wǎng)絡(luò)曝光，首先要從幾件轟動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)反腐事件說起。

　　一類是周久耕的天價(jià)煙事件。2008年12月14日，一網(wǎng)友發(fā)表的帖子里有這樣一段文字：“在網(wǎng)上無意搜到周局長開會(huì)的照片，仔細(xì)一看，果然看到了這位公仆的本色，一條煙就可以抵下崗工人3個(gè)月的低保了?！痹谂浒l(fā)的照片中還注明：“這是南京卷煙廠出產(chǎn)的頂級(jí)“九五至尊”煙，一條就要1500元！”這成為周久耕事件的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。廣西省來賓市煙草專賣局原局長韓峰的“日記門”事件中，一個(gè)局長將自己違法亂紀(jì)的行為以日記的形式詳細(xì)記錄，不慎流傳于網(wǎng)絡(luò)。再諸于“最牛團(tuán)長”、“表哥”、“房叔”等，現(xiàn)在已成了流行詞匯，并成為網(wǎng)絡(luò)反腐敗的經(jīng)典案例。

　　還有一類純粹是組織或個(gè)人為達(dá)到個(gè)人目的、為出名、謀利，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)誹謗。如國家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長張敬禮指派其秘書在網(wǎng)上發(fā)布藥監(jiān)局內(nèi)部的信息，指責(zé)國家藥監(jiān)局最高領(lǐng)導(dǎo)涉嫌任人唯親，在此事件的調(diào)查過程中，卻牽出了張敬禮自己的腐敗行為。后被證實(shí)此事是張敬禮誣告陷害其上級(jí)。如秦火火、立二拆四、周祿寶之流。秦火火等為了擴(kuò)大知名度，組織策劃并制造傳播謠言，編造“7·23”動(dòng)車事故政府花2億元天價(jià)賠償外籍旅客、虛構(gòu)雷鋒生活奢侈細(xì)節(jié)污蔑道德形象、捏造中國殘聯(lián)主席張海迪擁有日本國籍等一系列違法犯罪行為。

　　不難看出，通過網(wǎng)絡(luò)曝光，一批腐敗變質(zhì)官員受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處，部分影響惡劣的違法違紀(jì)案件還受到了司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅處理，讓大家看到了黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心和勇氣。但我們也清醒的看到，網(wǎng)絡(luò)反腐還存在一定的偶然性、虛假性和局限性，是一把雙刃劍，必須客觀認(rèn)識(shí)，辯證分析。

　　我們可以對網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展階段進(jìn)行分析，才能更好的掌握其作用機(jī)制，掌握其發(fā)展的優(yōu)劣勢，克服其消極影響和不足，完善其相關(guān)制度、政策，使其反腐功能最大化。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展特點(diǎn)，分為三個(gè)階段：低積極、高消極階段，高積極、高消極階段，高積極、低消極階段，具體如下圖：

圖：網(wǎng)絡(luò)反腐的三個(gè)發(fā)展階段

　　第一階段：低積極、高消極階段。這一階段的主要特征是，網(wǎng)絡(luò)反腐對反腐倡廉工作的促進(jìn)作用較小，但負(fù)面影響很大。網(wǎng)絡(luò)上虛假信息泛濫，惡意誹謗他人的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致社會(huì)輿論失控，影響政府形象及社會(huì)穩(wěn)定。如一個(gè)自稱成都市計(jì)生委辦公室主任的微博因長時(shí)間記錄自身生活細(xì)節(jié)，爆料當(dāng)?shù)毓賳T貪腐問題，引來眾多網(wǎng)友圍觀。事后查明，此微博是他人冒名開設(shè)的。因此，政府應(yīng)采取多種措施進(jìn)行限制，防止網(wǎng)絡(luò)反腐走向極端。

　　第二階段：高積極、高消極階段。這個(gè)階段主要表現(xiàn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的增多，通過網(wǎng)絡(luò)曝光腐敗信息，揭發(fā)腐敗行為，能形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論、產(chǎn)出一定壓力，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視和調(diào)查，達(dá)到懲治腐敗的目的。但也還客觀存在惡意誹謗他人，破壞政府形象，擾亂社會(huì)秩序的情況。在這一階段，政府開始認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性，也同時(shí)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的眾多問題，逐步采取相應(yīng)的措施來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，發(fā)揮其積極作用。如2005年12月，中央紀(jì)委與監(jiān)察部聯(lián)合公布了舉報(bào)網(wǎng)址，網(wǎng)絡(luò)反腐正式納入官方的權(quán)威反腐渠道，成為傳統(tǒng)反腐模式的有益補(bǔ)充。

　　第三階段：高積極、低消極階段。在這一階段，政府已經(jīng)建立起網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)章體系，通過頂層設(shè)計(jì)有效地設(shè)置網(wǎng)絡(luò)反腐流程，使網(wǎng)絡(luò)反腐邁入制度化、法制化的軌道，能充分釋放網(wǎng)絡(luò)反腐社會(huì)監(jiān)督的正能量，最大限度地減少其副作用。比如近年來，全國人大出臺(tái)了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)定“兩高”出臺(tái)關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的司法解釋等，就是要完善和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有據(jù)可查，依法依規(guī)進(jìn)行應(yīng)對處理。同時(shí)，也能對惡意誹謗及侵犯公民隱私權(quán)行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐對煙草廉政建設(shè)的啟示

　　——把權(quán)利關(guān)在制度的籠子里

　　煙草行業(yè)作為擔(dān)負(fù)市場監(jiān)管和專賣執(zhí)法的重要職能機(jī)關(guān)，在值守市場前沿的過程中，如何舞好網(wǎng)絡(luò)反腐的這把“雙刃劍”，進(jìn)一步提升煙草黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，也是我們需要認(rèn)識(shí)思考的課題。

　　筆者認(rèn)為應(yīng)該在構(gòu)建“不想腐”的教育機(jī)制、“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的監(jiān)督機(jī)制、“不易腐”的保障機(jī)制上下功夫，形成充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐優(yōu)勢的反腐理念，完善反腐倡廉制度建設(shè)，把權(quán)利關(guān)在制度的籠子里。

　　（一）強(qiáng)化廉政文化宣貫，構(gòu)建“不想腐”教育機(jī)制

　　堅(jiān)持教育為先，把加強(qiáng)廉政文化教育建設(shè)作為廉政建設(shè)的第一道防線。一要構(gòu)筑教育防線。要把廉政教育納入領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是通過加強(qiáng)具體案例教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)刻刻存在，隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為腐敗問題，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感、自覺性；二要用好教育載體。運(yùn)用黨課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、形勢報(bào)告會(huì)、廉政宣傳櫥窗、黨紀(jì)條規(guī)教育測試等教育方法，加強(qiáng)廉政教育效果。通過開展讀書思廉、廉政文化辯論賽、廉政文化座談會(huì)、知識(shí)競賽、廉政警言警句征集、文藝演出等，提高他們積極參與廉政宣傳教育的熱情；三要?jiǎng)?chuàng)新教育理念。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐宣教工作，倡導(dǎo)理性的網(wǎng)絡(luò)反腐觀，讓煙草系統(tǒng)員工掌握信息化條件下反腐倡廉宣教工作主導(dǎo)權(quán)，形成正面輿論強(qiáng)勢，減少虛假消息傳播，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體強(qiáng)化自律意識(shí)，力爭所發(fā)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，從源頭上凈化網(wǎng)絡(luò)反腐的風(fēng)氣。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

　　網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)代的問責(zé)，不僅迅速而且持久，一些因?yàn)槟承┦虑閱栘?zé)后異地為官，或者過了風(fēng)頭再復(fù)出的官員，因?yàn)橛辛司W(wǎng)民的無處不在的監(jiān)督，往往未能如愿，所以，煙草系統(tǒng)在廉政建設(shè)上，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立起完善的問責(zé)機(jī)制。一是要建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任制度。下屬和下級(jí)發(fā)生了問題，受到了處理，他的上一級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)失察的責(zé)任，受到相應(yīng)的處理，以此來增加領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和克服在管理與任用干部上的種種不正?，F(xiàn)象。二是要建立嚴(yán)格的決策失誤追究制度。要根據(jù)事實(shí)、證據(jù)、法律、法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤追究制。一旦決策失誤，不僅要追究行使該決策當(dāng)事人的直接責(zé)任而且要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究有關(guān)部門和人員監(jiān)督缺位的責(zé)任。三是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)制度。確定出領(lǐng)導(dǎo)干部更廣泛的報(bào)告事項(xiàng)的范圍，就其如何抓落實(shí)，責(zé)任由誰負(fù)，落實(shí)不了怎么處理等均作出具體規(guī)定，以便在實(shí)際工作中將制度落實(shí)到位。四是要建立健全干部交流和崗位輪換制度。對于領(lǐng)導(dǎo)干部、重要部門、重要崗位上的干部要實(shí)行定期交流和崗位輪換，防止干部在一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)崗位工作時(shí)間過長而產(chǎn)生腐敗。

　　（三）強(qiáng)化防范體系建設(shè)，構(gòu)建“不能腐”的監(jiān)督機(jī)制

　　一是實(shí)行政務(wù)公開。特別要充分運(yùn)用科技手段和信息化技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對政務(wù)事項(xiàng)推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事。實(shí)時(shí)監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升懲防體系建設(shè)工作的科技含量。應(yīng)公開的內(nèi)容包括涉及職工切身利益的問題，事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)和人、財(cái)、物、事等容易滋生腐敗的重要權(quán)力；工程招投標(biāo)、大宗物資采購、大額度資金使用以及人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲等重要權(quán)力。二是完善黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，健全黨組工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決規(guī)則、黨內(nèi)民主生活會(huì)制度等黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用必須經(jīng)過集體討論和研究，不能個(gè)人說了算和少數(shù)人專斷，以促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。三是暢通監(jiān)管渠道。完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)，通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)不良輿論，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)反腐倡廉輿情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，建立反應(yīng)快捷、高效暢通的輿情收集、報(bào)送、處置制度；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，及時(shí)做好熱點(diǎn)敏感問題的處理與輿論引導(dǎo)工作，確保積極正確的反腐倡廉輿論占據(jù)網(wǎng)上主流；建立網(wǎng)上信訪運(yùn)行機(jī)制，在網(wǎng)上設(shè)立“留言舉報(bào)、郵箱舉報(bào)”，認(rèn)真傾聽民聲；建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等諸多機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范有序，從制度設(shè)計(jì)上、源頭上確保對腐敗的制約和監(jiān)督。

　　（四）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新，構(gòu)建“不易腐”的保障機(jī)制

　　著力建立一支熟悉網(wǎng)絡(luò)時(shí)