辦公室作為一個(gè)單位的中樞機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著上傳下達(dá)、內(nèi)聯(lián)外協(xié)以及服務(wù)保障等功能作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，辦公室聞風(fēng)而動(dòng)，自然擺在了應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最前沿，成為了傳導(dǎo)指令、部署調(diào)度、協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作的司令部。因此，辦公室職能作用發(fā)揮充分與否，與應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件高效果與否存在著十分密切的關(guān)系。筆者結(jié)合當(dāng)前新冠疫情發(fā)展形勢(shì)和聯(lián)防聯(lián)控工作實(shí)際，就突發(fā)公共衛(wèi)生事件情形下辦公室發(fā)揮更好作用談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與同行商榷。

　　一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義

　　突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。該定義不僅僅指重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件也屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的范疇。重大傳染病的概念不僅指甲類傳染病，也包括乙類與丙類傳染病暴發(fā)或多例死亡、罕見的或已消滅的傳染病、臨床及病原學(xué)特點(diǎn)與原有疾病特征明顯異常的疾病、新出現(xiàn)傳染病的疑似病例等。

　　二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的困局

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的危害是多方面的，立足我們的商業(yè)企業(yè)而言，具體表現(xiàn)在：

　　一是形成心理恐慌。原因不明、感染性強(qiáng)、傷害之大是造成心理恐慌的主要原因，由于對(duì)疫情本身知識(shí)的缺乏性、疫情來源不確定性、疫情傳播途徑的不明朗性等，讓干部職工面對(duì)疫情不知道具體是什么、怎么做和做什么？因此，大多情形下干部職工無從下手、無所適從、人人自危，形成恐慌心理。即使疫情情況明朗了，因疫情的危害性所導(dǎo)致的恐慌心理仍舊不同程度地存在著。

　　二是打亂工作部署。疫情形勢(shì)下，企業(yè)決策者從保護(hù)員工生命健康的角度和生產(chǎn)經(jīng)營決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的要求的前提下，生產(chǎn)經(jīng)營部署隨著疫情發(fā)展而做出相應(yīng)的調(diào)整，各級(jí)政府也會(huì)根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)做出涉及出行和生產(chǎn)經(jīng)營等方面的管制措施，導(dǎo)致商業(yè)企業(yè)上游的工業(yè)企業(yè)和下游的零售客戶、廣大卷煙消費(fèi)者乃至與商業(yè)企業(yè)存在其他業(yè)務(wù)往來的相關(guān)方的生存、經(jīng)營、消費(fèi)都受到限制，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)停業(yè)和消費(fèi)銳減的現(xiàn)象，導(dǎo)致商業(yè)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃擱淺，生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏打亂，甚至生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)出現(xiàn)停滯。

　　三是復(fù)工復(fù)產(chǎn)挑戰(zhàn)。煙草作為特殊行業(yè)，非常時(shí)期理應(yīng)更有作為更顯擔(dān)當(dāng)，在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)中更加自覺增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。因此，大多商業(yè)企業(yè)在疫情仍存較多風(fēng)險(xiǎn)的情形下開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大多干部職工心存顧慮、思想上還存有負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)場(chǎng)區(qū)的防控措施如何有效落實(shí)？卷煙配送如何配送到位？市場(chǎng)消費(fèi)需求提振恢復(fù)如何？甚至是辦公作業(yè)方式如何作出相應(yīng)調(diào)整？這些都不確定性因素都匯集傳導(dǎo)到企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的規(guī)模、效能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，尤其是消費(fèi)者的需求變化更會(huì)“隔空打牛”，間接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策。

　　三、辦公室在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)發(fā)揮的作用

　　如上所述，突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身帶來的巨大破壞和深遠(yuǎn)影響以及給商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的諸多被動(dòng)局面，辦公室要審時(shí)度勢(shì)、急而不亂、順勢(shì)而為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量，集力多個(gè)部門共同積極應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實(shí)將思想穩(wěn)控、人員穩(wěn)控工作，切實(shí)將疫情事件負(fù)面影響降到最低，并在推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整和恢復(fù)的工作中作出積極努力和更多貢獻(xiàn)。

　　一要做好宣傳動(dòng)員，營造科學(xué)防控的濃厚氛圍。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳是正確引導(dǎo)輿情發(fā)展、降低干部職工思想顧慮、動(dòng)員干部職工積極參與疫情事件防控的先手棋。一方面，要抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定性宣傳，解決公共衛(wèi)生事件的屬性類別，也就是說要明確是重大傳染疫情、群體性不明原因疾病或食物中毒和職業(yè)中毒等的問題，讓干部職工清晰知曉所面對(duì)的何種事件和哪類風(fēng)險(xiǎn)，使得干部職工對(duì)突發(fā)公共事件定性認(rèn)識(shí)心中有數(shù)；另一方面，要加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性宣傳，及時(shí)追蹤跟進(jìn)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，將公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、實(shí)際危害及時(shí)公布于眾，使得干部職工充分了解公共衛(wèi)生事件對(duì)健康的危害性，敦促干部職工持續(xù)增強(qiáng)自我防護(hù)的警覺和自覺；第三，要加強(qiáng)全員參與的動(dòng)員宣傳，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往經(jīng)歷初期情形不明被動(dòng)全員恐慌、中后期科學(xué)防治有的放矢的發(fā)展階段，通過及時(shí)轉(zhuǎn)載公共衛(wèi)生事件防控知識(shí)、印發(fā)宣傳單等方式及時(shí)給干部職工開展衛(wèi)生防護(hù)和治療知識(shí)的宣貫，積極引導(dǎo)廣大干部職工主動(dòng)要做好個(gè)人防護(hù)，并力所能及支持參與企業(yè)的綜合防控布局工作，做到以個(gè)人支持集體、局部助力全局，營造全員參與公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防控工作的濃厚氛圍。

　　二是做好內(nèi)外協(xié)調(diào)，打造政令暢通、信息互通的工作環(huán)境。內(nèi)外協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享和精神要求互動(dòng)傳導(dǎo)的主要方式，也是助力正確應(yīng)對(duì)和科學(xué)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要抓手。一方面，抓好行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，既要抓好行業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)管理，及時(shí)匯總梳本企業(yè)內(nèi)部的公共衛(wèi)生事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)并如實(shí)提報(bào)給上級(jí)單位，又要及時(shí)將上級(jí)單位的政策措施和精神要求傳導(dǎo)下來，這方面尤其要抓好公文和通知要求的及時(shí)上傳下達(dá)，避免政策精神和措施要求延時(shí)傳遞導(dǎo)致傳達(dá)不及時(shí)、不到位造成的被動(dòng)局面；另一方面，要抓好行業(yè)外部協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在與地方政府有關(guān)單位、部門的溝通協(xié)調(diào)和工作對(duì)接；第三，要溝通協(xié)調(diào)方式也要持續(xù)適應(yīng)性調(diào)整，工作方式方法要根據(jù)公共衛(wèi)生事件的類別作出相應(yīng)的改變。

　　三是做好隱患排查，鎖定風(fēng)險(xiǎn)傳播的來源途徑。隱患排查是控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響繼續(xù)擴(kuò)散蔓延的重要途徑，為標(biāo)本兼治、有效管控提供針對(duì)性目標(biāo)。一要抓好風(fēng)險(xiǎn)源的隱患排查，即對(duì)公共衛(wèi)生事件高風(fēng)險(xiǎn)群體的隱患排查，拿疫情事件來說，要抓好疑似病例或有感染癥狀人員的排查，會(huì)同此類人員的家人或社區(qū)等詳實(shí)采集高風(fēng)險(xiǎn)人員的家庭住址、手機(jī)電話和身體癥狀等信息，為后續(xù)及時(shí)有效救治提供真實(shí)準(zhǔn)確基礎(chǔ)信息；二要抓好傳播途徑的隱患排查，對(duì)于致病途徑或與確診病例、疑似病例密切接觸的人員要開展及時(shí)有效的專項(xiàng)排查，排查出仍可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件擴(kuò)散、蔓延或等級(jí)提升的傳播渠道、傳播介質(zhì)；三要抓好防控機(jī)制的隱患排查，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機(jī)制完善與否、有沒有效是前期工作能否較好實(shí)現(xiàn)的依托，要針對(duì)防控組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)防聯(lián)控措施，政府、企業(yè)、個(gè)人三者互動(dòng)防控銜接等制度措施開展問題排查，對(duì)存在缺陷、遺漏的、不足的或與實(shí)際不符的要及時(shí)修改完善，并同時(shí)強(qiáng)化多方多向的協(xié)調(diào)溝通和有效運(yùn)作，尤其要做好政策精神要求收發(fā)、加工、傳導(dǎo)和數(shù)據(jù)信息的匯總分析，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生事件情形下積極應(yīng)對(duì)和科學(xué)處置的神經(jīng)中樞功能。

　　四是做好聯(lián)防聯(lián)控，形成共同抗疫的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。聯(lián)防聯(lián)控主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是防，即防范公共衛(wèi)生事態(tài)的發(fā)生或擴(kuò)大；一個(gè)是控，將公共衛(wèi)生事態(tài)控制壓縮在盡可能小的區(qū)域、短的時(shí)段中；一個(gè)是聯(lián)，防控并舉、防控同步，實(shí)現(xiàn)防與控的綜合效果。一要建立聯(lián)防聯(lián)控組織機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)、多部門參與的聯(lián)防聯(lián)控組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，確保聯(lián)防聯(lián)控組織機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，切實(shí)發(fā)揮組織機(jī)制在應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦公室具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)的充分作用；二是要強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控措施的落實(shí)，要加大對(duì)防控物資的采購和儲(chǔ)備，盡可能爭取更多的防控物資配發(fā)給復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位和在崗作業(yè)的干部職工使用，突出抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患的整改落實(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控和阻斷措施。同時(shí)，還要制定企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)防聯(lián)控管理措施，督促、指導(dǎo)內(nèi)設(shè)各部門、下屬單位嚴(yán)格按照防控制度、管制措施逐一落實(shí)，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生；三是要做好服務(wù)保障，要抓好干部職工的出行管理，配合地方政府或社區(qū)防控管理要求做好相應(yīng)的通行證件核發(fā)管控，在保障干部職工正常通行到崗作業(yè)的同時(shí)嚴(yán)格干部職工出行行為管控。同時(shí)，還要解決好工作期間員工用餐尤其是外來干部職工的工作和生活問題，確保用餐安全規(guī)范和生活不受過度影響，為公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控措施的順利推進(jìn)和有效落實(shí)的奠定群眾基礎(chǔ)。

　　五是做好工作調(diào)度，實(shí)現(xiàn)事件防控和生產(chǎn)經(jīng)營的雙推進(jìn)。抓好工作調(diào)度是辦公室貫徹單位領(lǐng)導(dǎo)要求、推進(jìn)企業(yè)規(guī)范有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要職責(zé)，也是保障聯(lián)防聯(lián)控和生產(chǎn)經(jīng)營配合順暢高效的內(nèi)在要求。一方面，要及時(shí)消化吸收上級(jí)和地方政府有關(guān)公共衛(wèi)生事件出臺(tái)的政策措施精神，貫徹落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)要求，制定并形成符合企業(yè)實(shí)際的復(fù)工復(fù)產(chǎn)制度措施，為專賣管理、卷煙銷售、物流配送等領(lǐng)域恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)提供明確的指導(dǎo)依據(jù)、目標(biāo)要求和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免脫離實(shí)際、脫離要求的盲目生產(chǎn)和無序作業(yè)；另一方面，要結(jié)合工作要求持續(xù)調(diào)動(dòng)其他部門協(xié)同參與和各負(fù)其責(zé)的主動(dòng)性，及時(shí)傳導(dǎo)單位決策部署，并將具體工作要求傳達(dá)到營銷、專賣、物流以及機(jī)關(guān)考核、質(zhì)量管控、對(duì)標(biāo)管理等職能部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門和下屬單位各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)工作；第三，還要強(qiáng)化工商、零以及政府有關(guān)單位的協(xié)調(diào)調(diào)度，通過協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌做好疫情聯(lián)防聯(lián)控和生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)度管理，確保辦公作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)防聯(lián)控隨著公共衛(wèi)生事件態(tài)勢(shì)的發(fā)展而作出相應(yīng)地調(diào)整，確保事件防控和生產(chǎn)經(jīng)營兩手抓、兩不誤，充分發(fā)揮出突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)與處置中辦公室的應(yīng)有職能作用。