澳大利亞于2012年開始實(shí)施卷煙平裝政策，開創(chuàng)了全球控?zé)熎窖b的先河。雖然自出臺(tái)以來，平裝政策一直飽受控?zé)熑耸亢屠鎴F(tuán)體的爭議和質(zhì)疑，但這一獨(dú)創(chuàng)性的控?zé)熣邊s在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)，越來越多的國家開始認(rèn)同并實(shí)施這項(xiàng)政策。目前，已有8個(gè)國家通過卷煙平裝法，至少還有15個(gè)國家正在審議類似規(guī)定。法國和英國已經(jīng)分別于2017年1月和5月相繼全面實(shí)施卷煙平裝政策，愛爾蘭、挪威（2018年中期）、匈牙利（2019年）已經(jīng)確定平裝實(shí)施日期。加拿大、芬蘭、土耳其、南非、立陶宛等國家則計(jì)劃在2018年進(jìn)行議會(huì)立法。不難看出，政府在控?zé)煹缆飞厦媾R黔驢技窮、一籌莫展的局面時(shí)，平裝政策的出現(xiàn)似乎又為控?zé)熣业搅诵碌呐Ψ较颉?/p>

　　多項(xiàng)調(diào)查顯示平裝效果不如預(yù)期　

　　日煙國際委托CanvasU開展的民意調(diào)查顯示，澳大利亞實(shí)施卷煙平裝法5年以來，近59%的澳大利亞人認(rèn)為平裝法無效；80%的澳大利亞人認(rèn)為即使有證據(jù)表明這項(xiàng)政策無效，政府也不會(huì)或不情愿加以改變。甚至澳大利亞政府自己的數(shù)據(jù)都證明公眾的懷疑是合理的——2013至2016年吸煙率未顯著下降。

　　法國政府為降低吸煙率，實(shí)施了多項(xiàng)控?zé)煷胧?#xff0c;但最新數(shù)據(jù)顯示，法國吸煙率仍然維持在近年來的水平（29%）。在平裝政策實(shí)施一年內(nèi)，卷煙銷量只下降了0.7%，顯然沒有達(dá)到政府的預(yù)期效果。

　　英國自去年5月20日開始實(shí)施卷煙平裝政策。今年4月份，日煙國際對(duì)英國2464位成人開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，多數(shù)英國人認(rèn)為政府照搬澳大利亞的平裝政策，事先并未充分考慮該措施的潛在負(fù)面影響。65%的人表示平裝不會(huì)實(shí)現(xiàn)降低吸煙率的基本目標(biāo)，而且這是對(duì)政府資源的浪費(fèi)；58%的人認(rèn)為平裝會(huì)刺激英國非法卷煙貿(mào)易增長；69%的人認(rèn)為政府應(yīng)該取消這項(xiàng)政策，或者等待澳大利亞出示更多的證據(jù)后再實(shí)施。同時(shí)，該調(diào)查還顯示平裝政策沒有任何效果，也沒有降低吸煙率，在平裝實(shí)施后的一個(gè)月內(nèi)，大街上就出現(xiàn)了平裝假煙。

　　煙草制造商協(xié)會(huì)（TMA）日前公布的數(shù)據(jù)也顯示，英國卷煙平裝法不但未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，而且近幾個(gè)月吸煙率還有所上升。如果卷煙平裝法在整個(gè)英國的效果相同，2018年3月成人吸煙者的數(shù)量將比完全引入平裝法的前一年增加約350，000人。

　　這些調(diào)查結(jié)果只是眾多調(diào)查的冰山一角，那么曾被視為控?zé)熇鞯钠窖b政策，到底值不值得廣泛推廣，著實(shí)引人深思。

　　平裝卷煙成為非法貿(mào)易猖獗的“幫兇”

　　據(jù)煙草零售商聯(lián)盟稱，英國一半以上的社區(qū)都有平裝假煙。這項(xiàng)針對(duì)250位零售店主的調(diào)查顯示，在英國實(shí)施卷煙平裝法一年內(nèi)，58%的人認(rèn)為在商店附近有人銷售新型非法煙草產(chǎn)品。此外，72%的人認(rèn)為自去年5月實(shí)施新控?zé)煼ㄒ詠?#xff0c;非法煙草數(shù)量有所增加。日煙國際的調(diào)查顯示，2017年英國非法煙草銷售額達(dá)到了50億英鎊，合法煙草零售商的銷售損失更大。煙草制造商協(xié)會(huì)的最新調(diào)查顯示，25%的煙民表示，新煙草法迫使他們更有可能購買非法煙草制品。

　　澳大利亞自實(shí)施卷煙平裝后，非法煙草消費(fèi)比例從11.5%上升至14%，非法煙草市場(chǎng)份額增至30%，政府每年稅收損失超過16億澳元。而且未來10年，澳大利亞政府還要在實(shí)施這項(xiàng)政策方面花費(fèi)1200多萬澳元。

　　煙草制造商協(xié)會(huì)（TMA）表示，平裝卷煙給犯罪分子帶來了攫取巨大利潤的可乘之機(jī)，因?yàn)楹唵谓y(tǒng)一的煙草包裝更易被偽造效仿，設(shè)計(jì)簡單、造假成本更低、利潤空間更大。由此可見，平裝卷煙在助推吸煙者購買非法卷煙、刺激非法貿(mào)易快速增長上“功不可沒”。

　　世界衛(wèi)生組織被敦促制止平裝政策

　　產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟在給世界衛(wèi)生組織的信中表示，平裝政策違反了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且也未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)在是時(shí)候結(jié)束“毫無效果”的平裝政策了。23年來，澳大利亞政府首次公布了整體吸煙率沒有大幅下滑的結(jié)果，平裝代價(jià)也非常大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)失去了創(chuàng)新動(dòng)力，即使平裝政策有效，也應(yīng)該被終止，畢竟知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不可分割的，也不能因?yàn)槿魏握文康亩晦饤墶?/p>

　　平裝政策引發(fā)煙草公司另辟蹊徑

　　倫敦全球數(shù)據(jù)公司（GlobalData）的消費(fèi)市場(chǎng)分析師威爾?格林威德表示，平裝除了會(huì)導(dǎo)致非法煙草貿(mào)易增多外，還會(huì)使煙草品牌自身的市場(chǎng)影響力受到限制。這是因?yàn)槠窖b對(duì)煙盒的包裝限制頗多，品牌包裝的差異化被趨同化所替代，很可能會(huì)大大降低品牌忠誠度。煙草制造商無法再過度地依賴于極具吸引力的包裝來獲得相應(yīng)的品牌利潤和市場(chǎng)價(jià)值，因此需要發(fā)展依靠包裝之外的品牌，來擴(kuò)充傳統(tǒng)煙草制品以外的產(chǎn)品組合形態(tài)，取得長期可持續(xù)發(fā)展。以菲莫國際為首的大型跨國煙草公司相繼轉(zhuǎn)戰(zhàn)新型煙草制品市場(chǎng)，拓展未來發(fā)展空間，便是一個(gè)很好的例證。

　　平裝之路在何方？

　　福布斯上發(fā)表的一篇文章稱，澳大利亞實(shí)施平裝法已經(jīng)持續(xù)了5年多的時(shí)間，這應(yīng)該算是一個(gè)比較長的時(shí)間了。澳大利亞政府的調(diào)查結(jié)果也明確顯示，平裝的控?zé)熜Ч⑽催_(dá)到政府預(yù)期，政府不僅需要為實(shí)施平裝持續(xù)投資，而且也要為非法貿(mào)易的不斷增加付出昂貴代價(jià)。因此，世界衛(wèi)生組織應(yīng)該扭轉(zhuǎn)態(tài)度，制止平裝的推行，最大限度地保護(hù)煙草公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　迄今為止，全球還沒有任何一個(gè)國家能夠提供強(qiáng)有力的證據(jù)證明平裝的真實(shí)有效性，相反，有關(guān)平裝無效、平裝失敗、平裝刺激非法貿(mào)易等不利論調(diào)的不斷出現(xiàn)，很可能為平裝的未來發(fā)展之路蒙上一層陰影。如果真如大多數(shù)調(diào)查顯示的結(jié)果的話，實(shí)施平裝政策的國家政府相當(dāng)于已經(jīng)到了進(jìn)退兩難，騎虎難下的境地，即便不如預(yù)期的那樣有效，相信也會(huì)繼續(xù)持續(xù)推進(jìn)。不過，這樣的結(jié)果對(duì)于正在考慮或者尚未進(jìn)入立法程序的后續(xù)國家而言，也敲響了警鐘。在大力激進(jìn)控?zé)煹耐瑫r(shí)，也需要考慮平裝所帶來的各種負(fù)面影響，以及評(píng)估為實(shí)施平裝需要付出的代價(jià)。畢竟控?zé)熓且粋€(gè)長期、艱巨的大工程，任何決策的制定和實(shí)施，均需三思而后行。