煙草在線據(jù)煙民在線公眾號報(bào)道　　

　　每年的歲末年初，肯定都會有那么一兩件關(guān)于煙草的爭議。

　　監(jiān)控歲末年初，果然又起波瀾。

　　這兩天，有網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布了“煙草行業(yè)全國布局建吸煙室　遭控?zé)煂＜屹|(zhì)疑”的文章，文章中說：“控?zé)熃绲膶＜姨嵝压娨粋€(gè)新現(xiàn)象——煙草公司開始在各地興建吸煙室，以創(chuàng)建“文明吸煙環(huán)境”為由，并希望得到一些地方政府部門的資金支持?？?zé)熃缯J(rèn)為，“文明吸煙”是個(gè)荒誕概念，建吸煙室的根本目的還是為了賣煙，地方政府部門應(yīng)該站在維護(hù)公眾健康的角度，以防為煙草行業(yè)“背書”。

　　文章援引新探健康發(fā)展研究中心主任王克安的話說：“他們與其他部門合作，為煙民提供消費(fèi)環(huán)境，根本目的在于換取銷量，與煙草控制的公共衛(wèi)生政策的目標(biāo)相沖突”。

　　我查了一下，發(fā)現(xiàn)這篇報(bào)道的背景是在12月7日，新探健康發(fā)展研究中心組織了一個(gè)信息交流會，王克安主任就是在這次交流會上抨擊了文明吸煙環(huán)境建設(shè)。他說，“文明吸煙環(huán)境建設(shè)”分別違反了《煙草控制框架公約》的第8條、第13條、第5.3條。

　　這么看，煙草業(yè)還真是罪在不赦呢。

　　那么王主任說的果然是真的嗎？

　　其實(shí)說是為了“拉動(dòng)卷煙銷售”這個(gè)話題前幾天剛說過，請參考《關(guān)于香煙全年銷量，你不知道的那些事兒》一文。

　　今天，我們重點(diǎn)就談一下這個(gè)被稱之為“荒誕”的文明吸煙環(huán)境建設(shè)。

01、文明吸煙環(huán)境建設(shè)的由來

　　2018年年7月，國家煙草專賣局印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境，助力美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見指出，創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)健康中國建設(shè)的有力抓手，是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。煙草行業(yè)深度參與創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境工作，是服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然要求，是主動(dòng)履行行業(yè)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。

　　黨的十九大作出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容之一，就是要?jiǎng)?chuàng)造清潔、文明的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程不斷加快，但高城鎮(zhèn)化率背后的人口素質(zhì)、文明程度等情況并不樂觀。諸如吸煙者隨處吸煙、隨意丟棄煙頭等現(xiàn)象普遍存在，成為各地環(huán)境治理亟需破解的難題。建設(shè)文明吸煙環(huán)境，倡導(dǎo)文明吸煙行為，有利于提升環(huán)境衛(wèi)生水平，提升城市文明形象，引領(lǐng)城市文明新風(fēng)，是煙草行業(yè)參與美麗中國建設(shè)的重要途徑。

　　意見還提出，要?jiǎng)?wù)實(shí)有效推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)。2018年先行在廣州、北京、上海和深圳試點(diǎn)，到2022年，“文明吸煙環(huán)境建設(shè)”范圍全面覆蓋全國有需求的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　其實(shí)，在這個(gè)文件出臺之前，2018年三月，煙草行業(yè)還在深圳開了一個(gè)會議叫做全國文明吸煙環(huán)境建設(shè)研討會。這次會議是圍繞吸煙環(huán)境建設(shè)召開的首次專題會議，旨在學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，聽取多方意見，共同探討創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境的路徑和舉措。

　　那么，深圳經(jīng)驗(yàn)又是怎么回事呢？

　　2014年3月1日，深圳實(shí)施新修訂的《控?zé)煑l例》，直到2017年1月1日起，深圳室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所和公共交通工具全面禁止吸煙，深圳進(jìn)入室內(nèi)公共區(qū)域“全面無煙”時(shí)代，從此，深圳也開始了控?zé)焾?zhí)法督查“車輪戰(zhàn)”。截至2018年4月，深圳累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員692284人次，勸導(dǎo)吸煙人員665299人次，處罰71599人次，共計(jì)個(gè)人罰款3584250元；檢查各類場所340269處，出具監(jiān)督意見書24216份，給予警告行政處罰場所4661處。

　　眾所周知，深圳2014年出臺的控?zé)煑l例曾被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”，盡管對吸煙者的處罰形成了高壓態(tài)勢，但消費(fèi)市場和消費(fèi)行為依然存在，室外亂扔煙頭、亂彈煙灰現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，可見以罰代管并不是最有效的管理手段。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上我們可以看出，深圳的控?zé)熇ú豢芍^不嚴(yán)，控?zé)焾?zhí)法也不可謂不嚴(yán)，出動(dòng)的執(zhí)行人員，動(dòng)用的社會力量更是數(shù)以十萬計(jì)，但結(jié)果如何呢？煙民群體在，吸煙的需求在，盡管每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格，但仍然罰不勝罰。

　　煙民違規(guī)吸煙行為依舊前仆后繼，你數(shù)呀數(shù)呀還真是數(shù)不過來。

　　講道理，一定要講道理。煙民被處罰這么多次，很重要的一個(gè)原因就是可供吸煙的環(huán)境不到位，所有的吸煙室都被取消了，那么煙民要去哪里抽煙？煙癮上來了怎么辦？　畢竟不是每一個(gè)煙民都那么有素質(zhì)，這跟我們整體的國民素質(zhì)是息息相關(guān)的。

　　煙草消費(fèi)是合法消費(fèi)行為，而限制和控制煙草消費(fèi)往往是政府保護(hù)健康、保護(hù)環(huán)境的政策選擇。但過度限制消費(fèi)者行為、不給消費(fèi)者提供消費(fèi)的場所和機(jī)會，則會導(dǎo)致更多不規(guī)范、不文明消費(fèi)行為的發(fā)生。如何解決煙草消費(fèi)與煙草控制的矛盾，考驗(yàn)著政府管理的水平和智慧。深圳市在尊重消費(fèi)者、為消費(fèi)者創(chuàng)造煙草消費(fèi)環(huán)境方面，做了許多有益的探索，從客觀環(huán)境和主觀意識上引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)范消費(fèi)、文明消費(fèi)。

　　于是，便有了文明吸煙環(huán)境建設(shè)的深圳經(jīng)驗(yàn)：

　　深圳一直有“垃圾不落地，深圳更美麗”的城市標(biāo)語。這里指的垃圾，主要指的就是“煙頭”。簡單的一句標(biāo)語，便體現(xiàn)出深圳對于文明吸煙環(huán)境建設(shè)投入的精力。而深圳煙草“助力美麗深圳”的口號，也絕不是一句空話。關(guān)于深圳經(jīng)驗(yàn)有許多具體的內(nèi)容，大家可自行搜索，以此可以更好的了解創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境與助力美麗中國建設(shè)的關(guān)系　。

　　以深圳為探索實(shí)踐的藍(lán)本，使人們發(fā)現(xiàn)，煙草消費(fèi)與煙草控制的矛盾并非不可調(diào)和，通過積極有為的吸煙環(huán)境建設(shè)，可以在尊重消費(fèi)者權(quán)益、創(chuàng)建文明環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面實(shí)現(xiàn)和諧共贏。關(guān)于深圳經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)上也有許多詳細(xì)資料可以查閱釋疑。

　　可以說，深圳經(jīng)驗(yàn)為《關(guān)于創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境，助力美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺提供了一個(gè)具體的案例。

　　這就是開展文明吸煙環(huán)境建設(shè)的來龍去脈。

02、開展文明吸煙環(huán)境建設(shè)有什么用？

　　中國有三億多煙民，這么龐大的煙民群體將長期存在，這是不爭的事實(shí)，“堵不如疏”，與其一味嚴(yán)控，不如更進(jìn)一步思索如何構(gòu)建一個(gè)和諧而良好的消費(fèi)環(huán)境。

　　長期的、高壓態(tài)勢的控?zé)熉晞莺拼髤s收效甚微，“堵不如疏”基本成為一個(gè)共識。華南理工大學(xué)政府績效評價(jià)中心主任鄭方輝在接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，盡管全面禁煙是大趨勢，但鑒于吸煙人群龐大、習(xí)慣難改，各地執(zhí)行工作并不盡如人意，“如果不能保證做到，立法上就不要那么激進(jìn)，否則會出現(xiàn)選擇性執(zhí)法等情況?！编嵎捷x說，關(guān)于控?zé)煑l例的修改，需要一個(gè)宣傳引導(dǎo)過程，“法律能夠起引導(dǎo)作用，因而不能脫離實(shí)際太多”。

　　立足實(shí)際　，文明吸煙環(huán)境建設(shè)雖然不能直接推動(dòng)控?zé)?#xff0c;但卻能發(fā)揮一個(gè)循序漸進(jìn)的作用：

　　一、引導(dǎo)煙民素質(zhì)的逐步提升。文明吸煙室使煙民有地方可以抽煙，減少了因?yàn)闆]有吸煙空間反而隨時(shí)隨地抽煙的尷尬，有些文明吸煙室還打造了“愛國、愛家、愛自己；滿足嗜好、關(guān)愛他人、保護(hù)環(huán)境；誠信友善，做自我的管理者”這樣理性務(wù)實(shí)的《煙客公約》，這些硬件和軟件上的實(shí)施都良好引導(dǎo)了煙民整體素質(zhì)的提升。

　　二、減少煙頭對城市文明的傷害。現(xiàn)在各地都在創(chuàng)建“文明城市”，從煙民自身來說，具有一定的“文明吸煙禮儀”很有必要，要自覺做到特定場所不吸煙，而且煙頭也不亂扔。現(xiàn)在很多地方創(chuàng)建文明城市的一個(gè)抓手，就是從煙頭開始，煙頭不落地，城市更美麗。受制于吸煙區(qū)數(shù)量少且合格率低，流動(dòng)吸煙和隨意丟棄煙頭的現(xiàn)象突出，一方面破壞環(huán)境，另一方面也增加環(huán)衛(wèi)工的清潔工作量。而文明吸煙室，一般都有明顯的引導(dǎo)標(biāo)識和配有煙頭收集裝置及相關(guān)警示標(biāo)語，即便于日常管理和清潔維護(hù)又能分類收集，阻隔其他易燃垃圾的進(jìn)入。煙頭少了，環(huán)衛(wèi)工人笑了，城市也更干凈文明了。

　　三、保證煙民與非煙民各自的權(quán)益。煙民有吸煙的自由，非煙民有不受二手煙打擾的權(quán)利，減少了矛盾沖突。因?yàn)槲鼰煻l(fā)的社會公共事件，這幾年每年都有好幾起，文明吸煙室就能很好的解決這一矛盾，文明吸煙室一般都配有有先進(jìn)的新風(fēng)系統(tǒng)和電子點(diǎn)煙設(shè)備、空調(diào)、立（臥）式煙蒂臺等服務(wù)設(shè)施，還有門禁系統(tǒng)等；室內(nèi)放置電子點(diǎn)煙器，吸煙者無需隨身攜帶打火機(jī)；還包含大孔徑滅煙桶，確保沒有火災(zāi)隱患?！≡谶@種地方吸煙，煙民和非煙民互不打擾，煙民高興，非煙民也高興，和諧社會其樂融融。

　　文明吸煙環(huán)境建設(shè)，煙民高興，非煙民也高興；環(huán)衛(wèi)工人高興，城市管理者也高興。那么，這應(yīng)該就是