專賣涉案物品高效、規(guī)范管理是行業(yè)專賣管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從外部看，涉案物品管理的合法性、程序化和透明度直接關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。從內(nèi)部看，涉案物品管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，是檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)是否具備依法行政水平、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和服務(wù)群眾能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。基于此，實(shí)現(xiàn)專賣涉案物品管理的數(shù)字化、智慧化，研究開發(fā)一套標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的涉案物品管理系統(tǒng)，保證涉案物品管理更高效、更可控、更安全，是推動(dòng)專賣管理高質(zhì)量發(fā)展和專賣治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

“四步走”建立科學(xué)完整的管理辦法

堅(jiān)持制度先行，建立一套科學(xué)完整的涉案物品管理辦法，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和二維碼技術(shù)，推動(dòng)涉案物品管理全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理、智慧辦理，全面打通案件管理“最后一公里”。以江蘇省煙草專賣局在探索推進(jìn)專賣涉案物品數(shù)字化、智慧化管理的實(shí)踐為例，可以采用以下“四步走”的方式。

第一步：建設(shè)規(guī)范化制度流程體系。在深入調(diào)查論證、多次組織研討的基礎(chǔ)上，江蘇省局制定了《專賣涉案物品管理辦法》，明確了涉案物品管理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程、內(nèi)容和要求，特別是在“總則”中，明確了“全省專賣涉案物品管理系統(tǒng)正式上線后，所有涉案物品應(yīng)通過系統(tǒng)進(jìn)行線上管理”，充分體現(xiàn)了制度的前瞻性；在“涉案物品管理人員崗位設(shè)置和職責(zé)”中，明確了案件審理員與倉(cāng)庫(kù)管理員權(quán)責(zé)分離、倉(cāng)庫(kù)記賬員與倉(cāng)庫(kù)保管員雙重管理；在“涉案物品分庫(kù)管理”中，明確了不同環(huán)節(jié)、不同性質(zhì)的涉案物品入庫(kù)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照倉(cāng)庫(kù)和封箱保存要求。同時(shí)，對(duì)工作中經(jīng)常被忽視的培訓(xùn)用煙、留樣卷煙的管理作出規(guī)定。

第二步：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化涉案物品倉(cāng)庫(kù)。建設(shè)先行登記保存、代保管、待變價(jià)、待銷毀四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化涉案物品倉(cāng)庫(kù)，根據(jù)不同倉(cāng)庫(kù)涉案物品存放要求，配備滿足防火、防盜、防潮需要的硬件設(shè)施及覆蓋全倉(cāng)庫(kù)區(qū)域的監(jiān)控設(shè)備。對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行號(hào)位劃分，每個(gè)庫(kù)區(qū)分割出多個(gè)大小不等的庫(kù)位（垛位），便于將每一起案件的涉案物品根據(jù)數(shù)量多少對(duì)應(yīng)存放于空間相適應(yīng)的庫(kù)位（垛位），使空間利用更加充分、合理。配套專賣涉案物品管理系統(tǒng)，設(shè)置三維立體電子倉(cāng)庫(kù)，不同倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的庫(kù)位（垛位）根據(jù)存放卷煙數(shù)量多少繪制平面圖，可設(shè)定不同層的存儲(chǔ)數(shù)量，空位顯示為亮色。涉案物品入庫(kù)智能選擇存放庫(kù)位（垛位）后，該庫(kù)位（垛位）顯示為灰色并自動(dòng)標(biāo)注案件當(dāng)事人。

第三步：配置立體式倉(cāng)庫(kù)安防設(shè)備。立體式、智能化倉(cāng)庫(kù)安防設(shè)備由視頻監(jiān)控、門禁控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、運(yùn)維平臺(tái)等軟硬件設(shè)備構(gòu)成，對(duì)監(jiān)控、門禁、環(huán)境等系統(tǒng)進(jìn)行整合，后臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行智能分析、智能預(yù)警，前臺(tái)對(duì)專賣涉案物品管理系統(tǒng)進(jìn)行展示和控制，以達(dá)到信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)控和智慧管理的目的。如配置人臉識(shí)別系統(tǒng)，設(shè)定倉(cāng)庫(kù)保管員和記賬員雙人雙鎖，使進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)人員身份固定且相互制約，倉(cāng)庫(kù)管理人員每次進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)都會(huì)在系統(tǒng)后臺(tái)留下相關(guān)記錄；配置具有無線傳輸數(shù)據(jù)功能的溫濕度感應(yīng)器、煙霧感應(yīng)器，當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)低于或超出設(shè)定區(qū)間時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警；異常情況觸發(fā)的預(yù)警會(huì)自動(dòng)傳輸至專賣涉案物品管理系統(tǒng)，倉(cāng)庫(kù)管理人員可及時(shí)處置，并跟蹤分析、有效預(yù)防。

第四步：開發(fā)智慧化涉案物品管理系統(tǒng)。設(shè)計(jì)開發(fā)一套與江蘇移動(dòng)執(zhí)法App、行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)、電子簽章簽名系統(tǒng)、江蘇煙草門戶系統(tǒng)、倉(cāng)庫(kù)安防設(shè)備相關(guān)聯(lián)的智慧涉案物品管理系統(tǒng)（PC端+移動(dòng)端），利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和二維碼技術(shù)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行數(shù)字化設(shè)定，在線完成相關(guān)文書和單據(jù)的電子簽章簽名，保證流程審批不缺位、操作有痕跡、問責(zé)有依據(jù)、歷史可追溯。主要體現(xiàn)為智慧提醒、智慧預(yù)警、智慧管控、智慧關(guān)聯(lián)、智慧研判五大功能。智慧提醒功能，可輔助倉(cāng)庫(kù)管理人員開展對(duì)涉案物品的日常處理。智慧預(yù)警功能，可對(duì)一些時(shí)效性強(qiáng)、易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)提前作出預(yù)警。借助智慧管控，可進(jìn)一步規(guī)范涉案物品處理和案件文書辦理的標(biāo)準(zhǔn)和流程。智慧關(guān)聯(lián)功能，后期文書和表單中的內(nèi)容可根據(jù)前期文書和表單中的內(nèi)容自動(dòng)填入，且提供模板化選擇和自主編輯功能，對(duì)部分經(jīng)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)且需帶出的字段提供自定義擴(kuò)展字段庫(kù)，有效減少基層員工工作量，同時(shí)避免人工計(jì)算造成錯(cuò)誤。智慧研判功能，可根據(jù)查案單位、案值、物品性質(zhì)、品規(guī)、倉(cāng)庫(kù)類型等多個(gè)緯度查詢，涉案物品情況一目了然，有利于提高倉(cāng)庫(kù)利用率，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、快速、準(zhǔn)確查詢，為管理決策提供有力支撐。

推動(dòng)信息技術(shù)與專賣業(yè)務(wù)有機(jī)融合

在推進(jìn)專賣涉案物品數(shù)字化、智慧化管理的探索和實(shí)踐中，江蘇省局重點(diǎn)突出用戶思維和用戶體驗(yàn)，把“好用、管用、會(huì)用、想用”作為涉案物品管理制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)開發(fā)的基本要求，切實(shí)推動(dòng)了信息技術(shù)與專賣業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，發(fā)揮了數(shù)據(jù)支撐能力，激發(fā)了數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)潛能，取得了初步成效，具體體現(xiàn)為“三高一快”。

先進(jìn)程度更高。在專賣涉案物品管理具體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷完善、拓展核心功能、核心流程、核心應(yīng)用，突出相關(guān)功能的模板化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步為具體業(yè)務(wù)賦能，滿足了規(guī)范管理和執(zhí)法監(jiān)督的需要，滿足了基層一線工作實(shí)際的需要。如全流程線上辦理，全面告別了人工錄入、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)代，紙質(zhì)化的管理臺(tái)賬退出涉案物品管理的舞臺(tái)，每一次出入庫(kù)的時(shí)間由原來的10~20分鐘縮短為2~5分鐘，系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)100%；定位存放功能使涉案物品的存放更加有序，即使在案件高發(fā)期，查找案件存放位置依然可在1分鐘內(nèi)完成；實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)和硬件的集成和對(duì)接，滿足了信息資源的對(duì)接交互需要，提升了信息資源利用率和工作支撐度。系統(tǒng)利用專有云的應(yīng)用組件、數(shù)據(jù)組件和緩存技術(shù)，從應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫(kù)層面全面提升了系統(tǒng)的響應(yīng)速度，滿足了基層員工訪問應(yīng)用的時(shí)效性要求。

穩(wěn)定程度更高。在“蘇煙智云”專有云平臺(tái)基礎(chǔ)上，以“云+中臺(tái)+微服務(wù)”的技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建了云架構(gòu)下的專賣涉案物品管理系統(tǒng)。如通過制定用戶業(yè)務(wù)需求和策略，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用資源的彈性伸縮；通過采用分布式、去中心化架構(gòu)，去除中心單點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高了服務(wù)效率；通過分布式緩存服務(wù)、分布式關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)DRDS等，保障系統(tǒng)的高穩(wěn)定性和高可靠性，從根源上解決系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、響應(yīng)速度時(shí)快時(shí)慢的問題，切實(shí)提高員工對(duì)系統(tǒng)的信賴度。

風(fēng)險(xiǎn)防控水平更高。系統(tǒng)開發(fā)的智慧提醒、智慧預(yù)警、智慧管控、智慧關(guān)聯(lián)、智慧研判功能，從事中、事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，有效防止了管理不到位、執(zhí)法不規(guī)范帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。如系統(tǒng)集成智能化的倉(cāng)庫(kù)硬件設(shè)備，可以實(shí)時(shí)接收、反饋倉(cāng)庫(kù)的各類環(huán)境預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)，迅速處置，確保涉案物品安全；設(shè)置各類涉案物品法定處置時(shí)效性閥值，有效解決了人工記憶不準(zhǔn)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)；在系統(tǒng)中將所有涉案物品管理的審批、出入庫(kù)流程進(jìn)行固化，并與專賣管理信息系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)案件管理與涉案物品管理智能互聯(lián)、智慧互鎖，保證了涉案物品管理制度在執(zhí)行過程中嚴(yán)格規(guī)范且流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

系統(tǒng)響應(yīng)速度更快。系統(tǒng)利用專有云的應(yīng)用組件、數(shù)據(jù)組件和緩存技術(shù)，從應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫(kù)層面全面提升了系統(tǒng)的響應(yīng)速度，滿足了基層員工訪問應(yīng)用的時(shí)效性要求。