煙草行業(yè)一直以來(lái)都具有較大的爭(zhēng)議，抽煙屬于人類(lèi)的消極嗜好之一，這嗜好不僅危害消費(fèi)者健康，還是造成社會(huì)不經(jīng)濟(jì)的外部原因，但由于經(jīng)年積淀的煙文化，讓煙民徹底戒煙根本不可能。不能任其發(fā)展，也不能?chē)?yán)控死管，在整體社會(huì)利益與人類(lèi)健康角度之間尋找平衡，由此產(chǎn)生了“高額稅收”的制約措施，在制度的管理和監(jiān)管下，針對(duì)煙草類(lèi)制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的過(guò)程，我國(guó)采取了調(diào)節(jié)需求及打壓需求的稅收手段。

國(guó)家立法推行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，有利于政府對(duì)煙草產(chǎn)品的“生產(chǎn)、消費(fèi)”等稅種征收，同時(shí)又利于控制煙草行業(yè)的生產(chǎn)，降低煙草制品對(duì)人類(lèi)健康危害程度，不讓其任意自由發(fā)展，受到社會(huì)的有效管制及監(jiān)督。

研究背景

煙草行業(yè)一直以來(lái)都具有較大的爭(zhēng)議，抽煙屬于人類(lèi)的消極嗜好之一，這嗜好不僅危害消費(fèi)者健康，還是造成社會(huì)不經(jīng)濟(jì)的外部原因，但由于經(jīng)年積淀的煙文化，讓煙民徹底戒煙根本不可能。不能任其發(fā)展，也不能?chē)?yán)控死管，在整體社會(huì)利益與人類(lèi)健康角度之間尋找平衡，由此產(chǎn)生了“高額稅收”的制約措施，在制度的管理和監(jiān)管下，針對(duì)煙草類(lèi)制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的過(guò)程，我國(guó)采取了調(diào)節(jié)需求及打壓需求的稅收手段。

國(guó)家立法推行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，有利于政府對(duì)煙草產(chǎn)品的“生產(chǎn)、消費(fèi)”等稅種征收，同時(shí)又利于控制煙草行業(yè)的生產(chǎn)，降低煙草制品對(duì)人類(lèi)健康危害程度，不讓其任意自由發(fā)展，受到社會(huì)的有效管制及監(jiān)督。

我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)管理機(jī)制，達(dá)百年歷史之久，現(xiàn)行煙草管理機(jī)制，由十世紀(jì)八十年代開(kāi)始實(shí)施，迄今為止是全球煙草發(fā)展史上最完整、最全面的“煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”機(jī)制之一。我國(guó)煙草管理機(jī)制，涵蓋了煙草產(chǎn)生“種植、生產(chǎn)、流通等”整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)自煙草管理機(jī)制實(shí)施起，利用制度優(yōu)勢(shì)，煙草業(yè)取得飛速發(fā)展，各級(jí)政府的煙草稅收不斷增長(zhǎng)，煙草制品隨著科技進(jìn)步，其“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)”取得大幅提升。

研究意義

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行煙草行業(yè)監(jiān)管制度存在的政企合一、價(jià)格制定混亂等問(wèn)題給出有效的解決辦法。為企業(yè)指出多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)煙草行業(yè)健康有序發(fā)展，提升行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從理論到實(shí)踐的方法，“再用實(shí)踐檢驗(yàn)理論”邏輯思路，重點(diǎn)從我國(guó)煙草行業(yè)監(jiān)管制度變化特點(diǎn)角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)制度變遷展開(kāi)研究，由煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，結(jié)合國(guó)際煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和本國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，立足于中國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，以確保國(guó)家利益及消費(fèi)者利益至上為前提，制定符合煙草行業(yè)自身特點(diǎn)的改革措施。

中國(guó)煙草行業(yè)監(jiān)管制度的變遷

我國(guó)最初的煙草行業(yè)監(jiān)管制度

新中國(guó)成立后，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，我國(guó)也開(kāi)始開(kāi)展煙草業(yè)，恢復(fù)老煙區(qū)生產(chǎn)，同時(shí)適當(dāng)拓展新煙區(qū)?？墒?#xff0c;彼時(shí)處于摸索學(xué)習(xí)階段，發(fā)展相對(duì)緩慢。1956年工商業(yè)改造，國(guó)家?guī)缀蹩刂屏怂械墓ど虡I(yè)，國(guó)家掌控?zé)煵葜破返漠a(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程，并出臺(tái)系列政策，規(guī)定由國(guó)家商業(yè)部進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)及使用。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)煙草監(jiān)管制度

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開(kāi)放階段，中央政府針對(duì)煙草行業(yè)管理制度進(jìn)行變革。借鑒總結(jié)前階段煙草行業(yè)的問(wèn)題后，國(guó)家轉(zhuǎn)變管理模式，加強(qiáng)了“中央統(tǒng)一管理”。改革開(kāi)放后，我國(guó)推行了“煙草專(zhuān)賣(mài)”監(jiān)管體制。

改革開(kāi)放后，國(guó)家為了轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，決定推行國(guó)家“煙草專(zhuān)賣(mài)制度”，并設(shè)置了中國(guó)煙草總公司。總公司擔(dān)負(fù)整個(gè)煙草行業(yè)的資源、人才及物資的流動(dòng)，擔(dān)負(fù)產(chǎn)、供、銷(xiāo)及出口業(yè)務(wù)。1983年頒發(fā)了《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，1984年批準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)“國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局”。1991年，《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》審批通過(guò)，煙草專(zhuān)賣(mài)制度獲得法律保障。

1994年進(jìn)行分稅制變革，我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)向著地方專(zhuān)賣(mài)方向改變。分稅制的施行，改變?cè)械摹爸醒肱c地方”間的利益分配模式。擬定煙草產(chǎn)品稅種、及確立煙草產(chǎn)品原產(chǎn)地納稅制度，讓當(dāng)?shù)卣c煙草稅收息息相關(guān)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)力求稅收收入的最大化。因此，此階段由宏觀角度，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度提升了國(guó)家財(cái)政收入。微觀角度，行業(yè)超額利潤(rùn)及壟斷導(dǎo)致效率低下。中央漸漸被煙草生產(chǎn)企業(yè)與零售企業(yè)控制。受巨大利益驅(qū)使，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，由國(guó)家主導(dǎo)轉(zhuǎn)為地方主導(dǎo)，演化成行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，這些潛規(guī)則影響逐日增加，地方在煙草專(zhuān)賣(mài)獲取的利益逐日加大，這也是制度力必變遷的主因。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的煙草專(zhuān)賣(mài)制度

自從我國(guó)加入WTO后，便實(shí)施了國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)化變革。此外，還加入《煙草控制框架公約》，此公約目的是降低卷煙產(chǎn)品銷(xiāo)售量及實(shí)現(xiàn)消滅煙草制度。此框架下，世界煙草市場(chǎng)不斷縮小及消亡，煙草行業(yè)生存面臨諸多挑戰(zhàn)。

2003年，湘、皖、粵三省創(chuàng)立了“中煙工業(yè)公司”，是我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)施工商業(yè)變革的標(biāo)志，為我國(guó)煙草行業(yè)管理體制變革的關(guān)鍵一步。工商分離是指將原來(lái)生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的一家法人主體，分為工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)兩家法人單位。自此煙草行業(yè)再次發(fā)生巨大變革，煙草專(zhuān)賣(mài)局與煙草公司行政級(jí)別平等，煙草公司根據(jù)任務(wù)指標(biāo)與市場(chǎng)狀況確定煙草制品生產(chǎn)量，煙草專(zhuān)賣(mài)局則負(fù)責(zé)行使行政職權(quán)。

由煙草行業(yè)制度變遷發(fā)現(xiàn)，其歷程是制度不斷更替及協(xié)商，新的制度替代舊的制度，其中監(jiān)管制度的方式也在不斷變化，但一直未離開(kāi)一個(gè)核心，就是專(zhuān)賣(mài)制度。煙草專(zhuān)賣(mài)制度的確立，推動(dòng)了煙草行業(yè)發(fā)展，標(biāo)志煙草行業(yè)發(fā)展受到法律保護(hù)，同時(shí)也受到法律約束。

煙草行業(yè)監(jiān)管及其相關(guān)概念的界定

政府監(jiān)管

政府對(duì)煙草行業(yè)的監(jiān)管，是煙草行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)煙草的種植、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和規(guī)范的制度，是政府對(duì)煙草市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

煙草制品的生產(chǎn)采取的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的保障，政府也是直接監(jiān)管的其中一環(huán)。煙草行業(yè)奉行的是“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”，其衍生出來(lái)的監(jiān)管機(jī)制，是我國(guó)的社會(huì)環(huán)境需要與國(guó)情決定的，是由政府直接干預(yù)市場(chǎng)配置，綜合國(guó)家利益、煙草企業(yè)利益與消費(fèi)者利益共同考慮的，對(duì)供需關(guān)系的考慮則放在其次。

政府監(jiān)管，特殊的地方在于其監(jiān)管的強(qiáng)制力，政府監(jiān)管采取強(qiáng)制力來(lái)限制煙草企業(yè)決策的目的，是以政府為實(shí)施主體，用于糾正煙草這個(gè)特殊行業(yè)的市場(chǎng)制度，規(guī)范煙草行業(yè)發(fā)展前進(jìn)的方向，防止煙草以自由經(jīng)濟(jì)的方式無(wú)序擴(kuò)張?jiān)斐刹焕谏鐣?huì)發(fā)展的不良因素，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能。

煙草行業(yè)監(jiān)管

各地的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不同，但作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中煙草的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)榷际歉鞯貐^(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可控制、可測(cè)量、可預(yù)知的。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》等相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

監(jiān)管制度的內(nèi)容

監(jiān)管制度的準(zhǔn)入規(guī)則：

需要進(jìn)入煙草經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)都需要向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局或煙草專(zhuān)賣(mài)局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)許可，對(duì)于符合行政許可的企業(yè)與個(gè)體工商戶(hù)，頒發(fā)能在許可范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可證書(shū)，企業(yè)及個(gè)體拿到許可證后才能規(guī)范經(jīng)營(yíng)，這屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。

我國(guó)煙草行業(yè)現(xiàn)今以行政審批模式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)卷煙工業(yè)及商業(yè)的調(diào)控，審批權(quán)是法律賦予的，行政審批的過(guò)程是公平、公正、公開(kāi)的，審批是進(jìn)入市場(chǎng)的先決條件。準(zhǔn)入審批監(jiān)管,不僅規(guī)避了行業(yè)盲目發(fā)展而導(dǎo)致的混亂局面，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)提升卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量、滿(mǎn)足消費(fèi)者需求等發(fā)揮了積極效用。

價(jià)格監(jiān)管

煙草制品歷來(lái)以昂貴的高消費(fèi)品著稱(chēng)，卷煙的價(jià)格與專(zhuān)賣(mài)制度息息相關(guān)。價(jià)格可起到“調(diào)節(jié)及利益分配”的作用，利用高昂的價(jià)格來(lái)調(diào)解卷煙市場(chǎng)與增加國(guó)家稅收，既能確保國(guó)家財(cái)政收入，又能控制卷煙對(duì)社會(huì)、對(duì)民眾身體的危害。

價(jià)格調(diào)控機(jī)制將對(duì)煙草行業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。我國(guó)現(xiàn)行卷煙價(jià)格體系，生成于二十世紀(jì)五十年代初，其由卷煙的“出廠價(jià)、調(diào)撥價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)”四大類(lèi)價(jià)格所組成。但我國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有完整的管控卷煙價(jià)格的法律支持，因此社會(huì)上也出現(xiàn)了一些不法商販，倒賣(mài)卷煙，抬高卷煙價(jià)格，導(dǎo)致卷煙零售價(jià)格不穩(wěn)定，甚至在市場(chǎng)上出現(xiàn)了“天價(jià)煙”。

因此，在卷煙生產(chǎn)及銷(xiāo)售活動(dòng)中，國(guó)家政策法規(guī)的管控尤為重要，實(shí)行計(jì)劃管理及銷(xiāo)售、禁止煙草行業(yè)以外其他單位及個(gè)人實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上而言，卷煙產(chǎn)品無(wú)自由競(jìng)爭(zhēng)條件。

行為監(jiān)管

《煙草專(zhuān)賣(mài)法》內(nèi)提出了反壟斷及反限制競(jìng)爭(zhēng)。法律也賦予煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)打擊制假販假、走私買(mǎi)賣(mài)與無(wú)證經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。相關(guān)行業(yè)規(guī)定督促卷煙企業(yè)降低焦油含量、提升產(chǎn)煙技術(shù)，創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境，禁止卷煙流通方面的地方保護(hù)主義。卷煙流通領(lǐng)域，對(duì)地方保護(hù)主義給予規(guī)制。在卷煙批發(fā)、銷(xiāo)售上，禁止煙草公司開(kāi)展零售業(yè)務(wù)。卷煙銷(xiāo)售上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，規(guī)制煙草商業(yè)企業(yè)，限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

我國(guó)煙草行業(yè)監(jiān)管制度的探討與思考

監(jiān)管體制

中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)施“煙草專(zhuān)賣(mài)”監(jiān)管體制。專(zhuān)賣(mài)，實(shí)為國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，集中管理，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控的壟斷性監(jiān)管體制。對(duì)煙草行業(yè)實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“垂直管理”及“專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的監(jiān)管制度，通過(guò)行政監(jiān)管及法律規(guī)定等，對(duì)煙草行業(yè)展開(kāi)“生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)管制”、“許可證管制”、“價(jià)格管制”等管理措施。

監(jiān)管體制一大特征就是政企合一。中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度具有較強(qiáng)的計(jì)劃性，政府、企業(yè)間邊界模糊，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局和對(duì)應(yīng)的煙草公司雖然為兩個(gè)名稱(chēng)一套運(yùn)作模式。

管理體制上，除去國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局，我國(guó)各級(jí)地方政府也對(duì)其所管轄范疇內(nèi)煙草市場(chǎng)，展開(kāi)有力行政管理，生成國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)所特有的“行政壟斷”監(jiān)管體制。

監(jiān)管效果

推行煙草專(zhuān)賣(mài)體制以后，中國(guó)原本混亂的煙草市場(chǎng)開(kāi)始走向正軌。全國(guó)烤煙種植“面積、產(chǎn)量及質(zhì)量”顯著提升，上等煙葉產(chǎn)量逐年提升，提升了煙草制成品質(zhì)量。整頓煙草行業(yè)市場(chǎng)，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)煙廠被關(guān)停，杜絕了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及盲目發(fā)展，遏制了重復(fù)建設(shè)、粗制濫造等行為，降低了資源浪費(fèi)，避免了財(cái)政收入流失。同時(shí)，國(guó)家管理機(jī)構(gòu)對(duì)卷煙自由批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行整頓清理，以確保煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，為煙草行業(yè)的重大變革，讓我國(guó)煙草行業(yè)擁有了全面系統(tǒng)的“管理體制”，利用法律確定了煙草專(zhuān)賣(mài)地位。

監(jiān)管體制的爭(zhēng)議

當(dāng)然煙草專(zhuān)賣(mài)體制也不乏反對(duì)者的聲音，“政企合一”的專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度也是其一大弊端，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)既負(fù)責(zé)行政管理，又掌控?zé)熑~種植、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管職能與煙草企業(yè)所負(fù)責(zé)的煙草專(zhuān)營(yíng)工作無(wú)法進(jìn)行有效區(qū)分，監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益無(wú)法平衡。

但要考慮到煙草行業(yè)現(xiàn)狀的發(fā)展：其一，煙草專(zhuān)賣(mài)立法其宗旨極其明確，是維護(hù)國(guó)家及消費(fèi)者利益。施行煙草專(zhuān)賣(mài)，有助于宏觀調(diào)控，可確保煙草行業(yè)有序發(fā)展。其二，煙草專(zhuān)賣(mài)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)影響。有人提出，煙草專(zhuān)賣(mài)制度，不封閉市場(chǎng)，不排斥其競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，中國(guó)煙草行業(yè)一直努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效用。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚在摸索中，中國(guó)煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)體制下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的變革。其三，目前還不到取消煙草專(zhuān)賣(mài)制的時(shí)機(jī)，以當(dāng)下國(guó)情與市場(chǎng)融合方面考慮，需在施行煙草專(zhuān)賣(mài)制度基礎(chǔ)上，中國(guó)不斷完善專(zhuān)賣(mài)體制，進(jìn)行合理變革。

我國(guó)煙草行業(yè)監(jiān)管制度的發(fā)展方向

完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制建設(shè)

合理規(guī)劃稽查大隊(duì)職權(quán)職責(zé)

完善稽查大隊(duì)工作分配，推行“一崗雙責(zé)”制度，將內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)與市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)相互協(xié)調(diào)，合理分配。開(kāi)展外部檢查工作的同時(shí)，兼管內(nèi)管的內(nèi)檢工作。內(nèi)部監(jiān)督管理的工作，本來(lái)就與稽查工作相互交叉，若其兼職內(nèi)管檢查工作，將會(huì)促進(jìn)內(nèi)管工作效率有效提升。

充分利用現(xiàn)代化資源

監(jiān)管工作的開(kāi)展，離不開(kāi)社會(huì)的發(fā)展，要合理運(yùn)用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)軟件，內(nèi)管工作的“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獲取分析核對(duì)、實(shí)時(shí)預(yù)警、規(guī)范工作流程、內(nèi)管信息通報(bào)”等功能都離不開(kāi)技術(shù)的支持。內(nèi)部監(jiān)管工作通過(guò)各種檢查，最終所主要體現(xiàn)出來(lái)的還是數(shù)據(jù)。利用客戶(hù)服務(wù)部銷(xiāo)售狀況，顯示、留存的數(shù)據(jù)，核對(duì)發(fā)生異常的原因，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的預(yù)警功能。

利用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)，即可以采取電子化管理方式，精細(xì)對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)實(shí)施工作安排，又能節(jié)約監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管手段，促進(jìn)煙草行業(yè)保持良好發(fā)展。

采取“事前、事中、事后”全程監(jiān)管方式

做好事前監(jiān)管，可將損失及影響降至最低。嚴(yán)格規(guī)范許可證審批流程，嚴(yán)格按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定審批發(fā)證，杜絕“人情證”;其二對(duì)期滿(mǎn)延續(xù)的許可證，監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)期間有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，認(rèn)真梳理取消許可證法定情形，完善許可證退出機(jī)制。結(jié)合工作規(guī)范要求，加強(qiáng)信息情報(bào)線索的收集整理，全面開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)、銷(xiāo)售、物流、內(nèi)管“四員聯(lián)動(dòng)”的市場(chǎng)檢查工作，及時(shí)查處和清理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。建立卷煙經(jīng)營(yíng)大戶(hù)重點(diǎn)監(jiān)控名單，對(duì)大戶(hù)控制小戶(hù)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整頓，對(duì)經(jīng)營(yíng)中存在違法違規(guī)行為的卷煙經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，堅(jiān)決查處。

打造專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

構(gòu)建職業(yè)、專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管部門(mén)的“職業(yè)道德”、“理論知識(shí)”及“實(shí)操技能”能力培訓(xùn)，大力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精英及骨干。

構(gòu)建完善的服務(wù)監(jiān)督及反饋體系

煙草專(zhuān)賣(mài)局一般在行政服務(wù)中心設(shè)有“好差評(píng)反饋平臺(tái)”，也都在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)舉報(bào)投訴渠道，消費(fèi)者、零售戶(hù)與個(gè)人均可以在平臺(tái)對(duì)行政單位進(jìn)行監(jiān)督。

煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)該定期整理信息及向有關(guān)部門(mén)回饋。設(shè)置追蹤制度，重要的意見(jiàn)及建議要存檔，在一定期限里要求有關(guān)部門(mén)提出解決方案及措施，并依照解決狀況實(shí)施獎(jiǎng)罰。

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