2025年7月10日，四川省遂寧市船山區(qū)發(fā)布《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，首次構(gòu)建“飽和區(qū)-發(fā)展區(qū)-特殊區(qū)域”三級(jí)動(dòng)態(tài)管控體系，并推出針對(duì)殘疾人、烈屬等群體的精準(zhǔn)實(shí)施政策。這一政策以場(chǎng)景化分類與民生關(guān)懷為核心，在平衡市場(chǎng)秩序規(guī)范與民生保障需求間尋求平衡，為煙草專賣管理提供了兼具規(guī)范性與溫度的地方樣本。

科學(xué)規(guī)劃摒棄傳統(tǒng)“一刀切”的布局模式，從“經(jīng)驗(yàn)式管理”到“數(shù)據(jù)化決策”的范式轉(zhuǎn)型，船山區(qū)煙草專賣局構(gòu)建起“總量控制+動(dòng)態(tài)調(diào)整”的精細(xì)化管理體系。依據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通流量、消費(fèi)能力等核心指標(biāo)，將全區(qū)劃分為飽和區(qū)、發(fā)展區(qū)和特殊區(qū)域三類。

飽和區(qū)：在老城區(qū)等零售點(diǎn)密度較高的區(qū)域?qū)嵤┛偭靠刂?#xff0c;當(dāng)某區(qū)域零售點(diǎn)達(dá)到規(guī)劃上限時(shí)，新申請(qǐng)進(jìn)入排隊(duì)輪候序列，直至有退出經(jīng)營時(shí)方予補(bǔ)位，城區(qū)部分街道零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)不低于普通區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，既避免過度競爭，又確保市場(chǎng)供需平衡。

發(fā)展區(qū)：在新興住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等消費(fèi)潛力較大的區(qū)域，采用“間距+總量”雙控模式，新增需通過周轉(zhuǎn)池排隊(duì)。若發(fā)展區(qū)因商業(yè)擴(kuò)張升級(jí)為飽和區(qū)，則間距標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)上調(diào)，這樣既預(yù)留發(fā)展空間，又防止無序擴(kuò)張。

特殊區(qū)域：針對(duì)封閉小區(qū)、高校、旅游景區(qū)等場(chǎng)景制定差異化標(biāo)準(zhǔn)。高校每3000人設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)且上限3個(gè)，旅游景區(qū)按客流量分級(jí)設(shè)置，既滿足消費(fèi)需求，又避免對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境或游客體驗(yàn)的干擾。

這一規(guī)劃體系以《煙草專賣許可證管理辦法》為法律依據(jù)，通過“數(shù)據(jù)建模+實(shí)地調(diào)研”相結(jié)合的方式，確保布局標(biāo)準(zhǔn)既符合市場(chǎng)規(guī)律，又兼顧區(qū)域特色。2025年修訂過程中，該局召開聽證會(huì)吸納社會(huì)意見，最終形成的《規(guī)定》文本中，直接回應(yīng)弱勢(shì)群體權(quán)益保障、特殊場(chǎng)景管理等訴求，與零售戶和消費(fèi)者的關(guān)切。

船山區(qū)煙草專賣局實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)審批”到“彈性治理”的機(jī)制突破，創(chuàng)新引入“市場(chǎng)飽和度預(yù)警機(jī)制”，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)零售點(diǎn)數(shù)量、卷煙銷量、消費(fèi)者投訴等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整布局標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)飽和區(qū)某區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到上限后，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)“額滿公示”，并建立“退出經(jīng)營優(yōu)先補(bǔ)位”名單，確保市場(chǎng)資源向合規(guī)經(jīng)營者傾斜。

對(duì)于經(jīng)營面積在2000平方米以上的城市商業(yè)綜合體，在所屬布局單元總量已滿的情況下，可以增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，間距不低于30米。此舉既鼓勵(lì)大型商業(yè)體規(guī)范經(jīng)營，又防止“一址多證”引發(fā)的管理亂象。

在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，船山區(qū)煙草專賣局精準(zhǔn)幫扶，開展“差異化關(guān)懷”的溫度傳遞，將“扶弱助困”理念融入制度設(shè)計(jì)，對(duì)搬遷持證戶、殘疾人、烈屬等特殊群體實(shí)施“優(yōu)先”政策。

因市政建設(shè)、房屋拆遷等客觀原因需搬遷的持證戶，憑有效證明可優(yōu)先在轄區(qū)內(nèi)擇址經(jīng)營，不受變更后單元總量限制，間距標(biāo)準(zhǔn)可放寬至所在布局單元間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

申請(qǐng)人為烈屬的（包含父母、配偶、子女或其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定的人員），不受經(jīng)營地址所在布局單元總量控制，間距標(biāo)準(zhǔn)可放寬至所在布局單元間距標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

殘疾人士提出申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的，在符合所在布局單元零售點(diǎn)核定總量的基礎(chǔ)上，間距標(biāo)準(zhǔn)可放寬至所在布局單元間距標(biāo)準(zhǔn)的70%-90%執(zhí)行。

這種堅(jiān)持“規(guī)范+溫度”的雙輪驅(qū)動(dòng)調(diào)控方式，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，降低了合規(guī)經(jīng)營者的制度性交易成本，既體現(xiàn)了法律剛性，又彰顯了治理溫度。