一、行動背景

青少年是國家的未來和民族的希望，其身心健康關(guān)乎社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。然而，近年來，隨著煙草市場的多元化發(fā)展，未成年人接觸和吸食煙草制品的現(xiàn)象呈上升趨勢，這不僅嚴(yán)重威脅著未成年人的身體健康，也違背了社會的公序良俗。為深入貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》《煙草專賣法》等法律法規(guī)，切實保護未成年人免受煙草危害，煙草行業(yè)開展“護苗行動”勢在必行。通過開展“護苗成長行動”，旨在全面清理整治校園周邊煙草銷售環(huán)境，加強對未成年人的宣傳教育，提高全社會對未成年人禁煙的重視程度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的未成年人禁煙保護體系，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1. 短期目標(biāo)（1 - 2個月）：全面排查校園周邊煙草零售戶，確保“禁止向未成年人售煙”警示標(biāo)識張貼率達到100%，對違規(guī)向未成年人售煙的行為進行嚴(yán)厲查處，形成有效震懾。通過多種渠道開展未成年人禁煙宣傳教育活動，使未成年人對吸煙危害的知曉率達到80%以上。

2. 中期目標(biāo)（3 - 6個月）：建立健全與公安、市場監(jiān)管、教育等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成常態(tài)化的監(jiān)管合力。持續(xù)開展宣傳教育活動，將未成年人吸煙率降低至一定水平（如降低1 - 2個百分點）。完善學(xué)校周邊零售客戶監(jiān)管檔案，對重點監(jiān)管對象實施重點監(jiān)控，確保校園周邊煙草市場秩序規(guī)范有序。

3. 長期目標(biāo)（1年以上）：在全社會營造濃厚的未成年人禁煙氛圍，使未成年人遠(yuǎn)離煙草成為社會共識。未成年人吸煙率得到顯著降低，趨近于零。形成一套完善的未成年人禁煙保護長效機制，包括監(jiān)管機制、宣傳教育機制、社會監(jiān)督機制等，為未成年人健康成長提供全方位、長期的保障。

?三、主要任務(wù)

?1. 強化市場監(jiān)管

全面排查校園周邊零售戶：組織專賣人員對校園周邊一定范圍內(nèi)（如半徑200米）的煙草零售戶進行拉網(wǎng)式排查，重點核查零售戶的煙草專賣零售許可證有效性及證照一致性，確保所有零售戶均持證合法經(jīng)營。詳細(xì)記錄零售戶的經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、許可證有效期等信息，建立完善的監(jiān)管檔案。

加強日常巡查與突擊檢查：制定科學(xué)合理的巡查計劃，增加校園周邊零售戶的巡查頻次，確保每周至少巡查1 - 2次。采用錯時執(zhí)法的方式，在學(xué)生上下學(xué)等重點時段開展突擊檢查，重點檢查零售戶是否存在向未成年人售煙、拆包散售卷煙、銷售非法電子煙等違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場責(zé)令整改，并依法進行處理。

嚴(yán)格管控新型銷售渠道：加強對自動售賣機、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等新型煙草銷售渠道的監(jiān)管。嚴(yán)禁在校園周邊設(shè)置煙草自動售賣機，聯(lián)合相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)平臺上的煙草銷售行為進行清理整頓，嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品的違法行為。同時，加強對物流寄遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止非法煙草制品通過寄遞渠道流入未成年人手中。

2. 深化聯(lián)合執(zhí)法

建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制：主動與公安、市場監(jiān)管、教育等部門溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)席會議制度，共同商討未成年人禁煙工作中的重點難點問題，制定聯(lián)合執(zhí)法行動方案。明確各部門在“護苗成長行動”中的職責(zé)分工，形成各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

開展聯(lián)合專項整治行動：定期組織開展聯(lián)合專項整治行動，對校園周邊的超市、便利店、網(wǎng)吧、娛樂場所等進行全面檢查，重點打擊向未成年人售煙、無證經(jīng)營煙草制品、銷售假冒偽劣煙草制品等違法行為。加強對違法案件的查處力度，對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

加強信息共享與協(xié)作配合：建立信息共享平臺，各部門及時互通涉煙違法線索、執(zhí)法動態(tài)等信息，實現(xiàn)信息資源共享。在執(zhí)法過程中，各部門密切配合，形成執(zhí)法合力，共同維護校園周邊煙草市場秩序。例如，煙草部門發(fā)現(xiàn)向未成年人售煙線索后，及時通報公安和市場監(jiān)管部門，聯(lián)合開展調(diào)查取證工作；教育部門協(xié)助提供學(xué)校周邊零售戶信息和學(xué)生吸煙相關(guān)線索，配合開展宣傳教育活動。

3. 加強宣傳教育

開展“送法進校園”活動：組織專賣人員、普法志愿者深入校園，通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊、開展知識競賽等形式，向?qū)W生普及煙草專賣法、未成年人保護法等法律法規(guī)，以及吸煙對身體健康的危害，提高學(xué)生的法律意識和自我保護意識。邀請醫(yī)生、專家等專業(yè)人士，結(jié)合實際案例，向?qū)W生講解吸煙對青少年身體發(fā)育、智力發(fā)展等方面的不良影響，讓學(xué)生深刻認(rèn)識到吸煙的危害。

加強對零售戶的宣傳教育：通過召開零售戶座談會、上門宣傳等方式，向零售戶宣傳禁止向未成年人售煙的法律法規(guī)和政策要求，明確違規(guī)行為的法律后果，督促零售戶自覺遵守規(guī)定，做到守法經(jīng)營。與零售戶簽訂《禁止向未成年人售煙承諾書》，引導(dǎo)零售戶積極參與未成年人禁煙保護工作，如遇到未成年人購買煙草制品，要及時勸阻并拒絕銷售。

利用新媒體平臺開展宣傳：充分利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺，制作發(fā)布未成年人禁煙相關(guān)的圖文、視頻等宣傳資料，以生動有趣的形式向廣大青少年和社會公眾傳播吸煙危害知識和未成年人禁煙理念。開設(shè)線上互動專欄，鼓勵公眾參與討論，舉報向未成年人售煙的違法行為，營造全社會共同關(guān)注、共同參與未成年人禁煙的良好氛圍。

4. 完善監(jiān)督機制

暢通投訴舉報渠道：進一步完善“12313”煙草市場監(jiān)管舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等投訴舉報渠道，確保24小時暢通。對接到的投訴舉報線索，及時進行核實處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。建立舉報獎勵制度，對舉報屬實的舉報人給予一定的物質(zhì)獎勵，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。

加強內(nèi)部監(jiān)督管理：建立健全煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對專賣執(zhí)法人員的監(jiān)督考核，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。定期對“護苗成長行動”開展情況進行內(nèi)部檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，確保行動取得實效。

引入社會監(jiān)督力量：邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、學(xué)生家長等社會各界人士擔(dān)任社會監(jiān)督員，對校園周邊煙草市場秩序和“護苗行動”開展情況進行監(jiān)督。定期召開社會監(jiān)督員座談會，聽取他們的意見和建議，不斷改進工作方法和措施。

四、實施步驟

1. 動員部署階段（第1周）

成立“護苗成長行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員職責(zé)分工，確保行動組織有力、協(xié)調(diào)順暢。領(lǐng)導(dǎo)小組由煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)行動的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和監(jiān)督檢查。

制定詳細(xì)的“護苗成長行動”實施方案，明確行動目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟和工作要求，確保行動有序推進。

召開“護苗成長行動”動員大會，傳達行動精神，部署工作任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高全體工作人員的責(zé)任感和使命感。

2. 集中整治階段（第2 - 8周）

按照主要任務(wù)要求，全面開展市場監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等工作。專賣人員對校園周邊零售戶進行拉網(wǎng)式排查，建立監(jiān)管檔案，加強日常巡查和突擊檢查；與公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法行為；組織開展“送法進校園”活動，加強對零售戶和社會公眾的宣傳教育。

每周對行動進展情況進行總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整工作策略。對行動中表現(xiàn)突出的單位和個人進行通報表揚，對工作不力的進行督促整改。

3. 鞏固提升階段（第9 - 16周）

對前期工作進行“回頭看”，針對集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問題，進行重點整改和鞏固提升。加強對重點區(qū)域、重點零售戶的監(jiān)管，確保問題不反彈。

進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制、宣傳教育機制和監(jiān)督機制，形成長效工作機制。加強與各部門的溝通協(xié)作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動；持續(xù)開展宣傳教育活動，創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，提高宣傳效果；拓寬投訴舉報渠道，加強社會監(jiān)督。

每兩周對行動效果進行評估，通過問卷調(diào)查、實地走訪等方式，了解未成年人吸煙率、公眾對未成年人禁煙的知曉率和滿意度等指標(biāo)的變化情況，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善工作措施。

4. 總結(jié)驗收階段（第17 - 18周）

全面總結(jié)“護苗成長行動”開展情況，形成書面總結(jié)報告。報告內(nèi)容包括行動目標(biāo)完成情況、主要工作措施及成效、存在的問題及改進建議等。

對“護苗成長行動”進行驗收評估，對照行動目標(biāo)和工作要求，對各部門、各單位的工作進行量化考核，評選出先進單位和個人進行表彰獎勵。

召開“護苗成長行動”總結(jié)大會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，部署下一階段未成年人禁煙工作任務(wù)，推動未成年人禁煙工作持續(xù)深入開展。

五、保障措施

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)：各級煙草部門要充分認(rèn)識“護苗成長行動”的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作機構(gòu)，明確責(zé)任分工，確保行動順利實施。建立健全工作責(zé)任制，將各項任務(wù)分解到具體部門和個人，加強對行動進展情況的跟蹤督促和檢查指導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。

2. 強化人員保障：合理調(diào)配專賣執(zhí)法人員、宣傳教育人員等力量，確?！白o苗成長行動”各項工作有充足的人員支持。加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平、宣傳能力和服務(wù)意識，使其能夠更好地履行職責(zé)。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動，邀請專家學(xué)者進行授課，分享先進經(jīng)驗和做法，不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)。

3. 落實經(jīng)費保障：設(shè)立“護苗成長行動”專項經(jīng)費，保障市場監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育、監(jiān)督檢查等工作的順利開展。合理安排經(jīng)費預(yù)算，確保經(jīng)費使用高效、規(guī)范。專項經(jīng)費主要用于執(zhí)法設(shè)備購置、宣傳資料制作、舉報獎勵發(fā)放、培訓(xùn)活動開展等方面。加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，確保?？顚Ｓ?#xff0c;提高經(jīng)費使用效益。

4. 嚴(yán)格考核問責(zé)：建立健全“護苗成長行動”考核評價機制，將行動開展情況納入各級煙草部門年度工作考核內(nèi)容。制定詳細(xì)的考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力、敷衍塞責(zé)的進行嚴(yán)肅問責(zé)。加強對考核結(jié)果的運用，將其作為單位和個人評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，充分調(diào)動工作人員的積極性和主動性。