煙草行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，兼具公益屬性與市場特征，其資金密集、環(huán)節(jié)繁多、監(jiān)管鏈條長的行業(yè)特點，既承載著保障國家財稅的重要使命，也潛藏著廉政風(fēng)險與管理漏洞。近年來，非法經(jīng)營、違規(guī)運輸、資金使用不規(guī)范等問題時有發(fā)生，凸顯了單一監(jiān)督模式的局限性。二十屆中央紀(jì)委四次全會明確提出要深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督等協(xié)作配合機(jī)制，為行業(yè)監(jiān)督創(chuàng)新指明了方向。探索巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督與法規(guī)監(jiān)督（以下簡稱“巡審規(guī)聯(lián)動”）的工作機(jī)制，將政治體檢、經(jīng)濟(jì)核查與合規(guī)管控有機(jī)融合，是煙草行業(yè)完善監(jiān)督體系、提升治理效能的必由之路。

“巡審規(guī)聯(lián)動”機(jī)制的核心價值在于打破監(jiān)督壁壘，實現(xiàn)“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)。巡察監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要載體，以“探照燈”視角聚焦黨組織履職盡責(zé)、政治生態(tài)建設(shè)等宏觀層面問題；審計監(jiān)督憑借專業(yè)優(yōu)勢，以“顯微鏡”精準(zhǔn)核查資金流向、項目管理等微觀領(lǐng)域漏洞；法規(guī)監(jiān)督則立足行業(yè)規(guī)范，以“防火墻”功能保障政策執(zhí)行、合規(guī)經(jīng)營的全流程管控。三者各具優(yōu)勢又互為補(bǔ)充，巡察發(fā)現(xiàn)的政治責(zé)任問題需要審計提供經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支撐，審計查出的資金異常需要法規(guī)監(jiān)督界定合規(guī)邊界，法規(guī)梳理的制度漏洞需要巡察推動責(zé)任落實。安徽池州煙草通過建立“機(jī)制共建、監(jiān)督共進(jìn)”模式，實現(xiàn)巡審優(yōu)勢互補(bǔ)，其經(jīng)驗充分證明，只有構(gòu)建多元協(xié)同的監(jiān)督體系，才能破解傳統(tǒng)“單兵作戰(zhàn)”的監(jiān)督困境。

構(gòu)建“巡審規(guī)聯(lián)動”機(jī)制，首先要筑牢制度根基，實現(xiàn)從“松散協(xié)作”到“系統(tǒng)集成”的轉(zhuǎn)變。制度缺失是聯(lián)動不暢的根本癥結(jié)，必須通過頂層設(shè)計明確三方權(quán)責(zé)邊界與協(xié)作流程。可借鑒馬龍區(qū)“紀(jì)巡審”聯(lián)動的制度框架，結(jié)合煙草行業(yè)特點制定《巡審規(guī)聯(lián)動監(jiān)督實施辦法》，建立“三項核心制度”：一是計劃統(tǒng)籌制度，每年由行業(yè)黨組牽頭，聯(lián)合巡察、審計、法規(guī)部門會商年度監(jiān)督計劃，結(jié)合煙草采購、物流、銷售等關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險點，共同確定監(jiān)督對象與重點任務(wù)，避免重復(fù)監(jiān)督與監(jiān)督盲區(qū)；二是信息共享制度，搭建跨部門數(shù)據(jù)平臺，整合巡察問題臺賬、審計工作底稿、法規(guī)執(zhí)行清單等核心信息，實現(xiàn)“巡前信息互通、巡中數(shù)據(jù)共享、巡后成果共用”，如遂寧市通過每周會商會制度提升問題定位精準(zhǔn)度的做法值得借鑒；三是線索移送制度，明確問題線索的移送標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)程序與反饋時限，對巡察發(fā)現(xiàn)的合規(guī)問題及時移交法規(guī)部門處置，審計查出的違紀(jì)線索同步推送巡察機(jī)構(gòu)深挖，形成閉環(huán)管理。

強(qiáng)化全流程協(xié)同是“巡審規(guī)聯(lián)動”機(jī)制落地見效的關(guān)鍵，需在巡前、巡中、巡后三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)深度融合。巡前要做好“功課預(yù)習(xí)”，構(gòu)建“聯(lián)合畫像”體系：巡察部門梳理被監(jiān)督單位政治生態(tài)情況，審計部門分析歷史財務(wù)數(shù)據(jù)與項目檔案，法規(guī)部門排查制度執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，三方通過聯(lián)席會議研判廉政風(fēng)險點，確定“帶著問題巡、盯著重點審、對著規(guī)范查”的監(jiān)督思路。安徽滁州煙草在采購領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊熘?#xff0c;采用“先巡后審”模式，由巡察機(jī)構(gòu)先行鎖定供應(yīng)商管理等問題，審計部門跟進(jìn)深挖，正是巡前協(xié)同的典型實踐。巡中要做好“同步作業(yè)”，打造“立體核查”格局：采取“巡察組+審計小分隊+法規(guī)專員”的混編模式，巡察組側(cè)重訪談?wù){(diào)研與責(zé)任追溯，審計人員運用專業(yè)手段核查資金異常，法規(guī)專員同步比對制度條款，通過定期會商實現(xiàn)問題線索的交叉印證。如遂寧市將財務(wù)骨干與審計人員混編，使問題查實率提升40%，充分彰顯了專業(yè)融合的效能。巡后要做好“成果轉(zhuǎn)化”，建立“共督共評”機(jī)制：三方聯(lián)合參加反饋會，共同向被監(jiān)督單位交辦問題清單；巡察部門跟蹤責(zé)任整改，審計部門核查資金整改實效，法規(guī)部門督促制度完善，形成整改合力。

破解實踐難題、完善保障體系，是推動“巡審規(guī)聯(lián)動”機(jī)制長效運行的重要支撐。當(dāng)前，部分單位存在的專業(yè)壁壘、數(shù)據(jù)孤島、成果閑置等問題，制約了聯(lián)動效能的充分釋放。對此，應(yīng)從三方面著力突破：一是建強(qiáng)專業(yè)隊伍，依托巡察人才庫建設(shè)，吸納審計、法規(guī)領(lǐng)域骨干力量入庫，通過業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、案例研討等方式培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型監(jiān)督人才，如四川省建立巡視審計人才庫并開展定期培訓(xùn)的做法值得推廣；二是強(qiáng)化技術(shù)賦能，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對煙草物流調(diào)度、卷煙銷售、資金支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行穿透式分析，通過算法模型識別異常交易與違規(guī)操作，為聯(lián)動監(jiān)督提供技術(shù)支撐；三是健全考核機(jī)制，將聯(lián)動任務(wù)完成情況、線索移交質(zhì)量、整改監(jiān)督成效納入三方年度考核體系，對協(xié)同不力、整改滯后的單位嚴(yán)肅問責(zé)，同時將監(jiān)督成果與干部考核、績效評定掛鉤，提升各方參與聯(lián)動的主動性。

煙草行業(yè)的健康發(fā)展，既需要市場活力的充分釋放，更需要監(jiān)督體系的保駕護(hù)航。從廣東海警查獲近7000箱走私香煙的案件，到池州煙草通過巡審聯(lián)動規(guī)范采購領(lǐng)域管理的實踐，正反兩方面案例都印證了強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同的重要性?！把矊徱?guī)聯(lián)動”機(jī)制不是簡單的職能疊加，而是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新，它既回應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的時代要求，也契合了煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

站在新的發(fā)展階段，煙草行業(yè)必須以系統(tǒng)思維深化監(jiān)督改革，持續(xù)完善“巡審規(guī)聯(lián)動”的制度設(shè)計與實踐路徑，讓巡察的政治引領(lǐng)力、審計的專業(yè)穿透力、法規(guī)的制度約束力有機(jī)結(jié)合，形成覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督全鏈條的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。唯有如此，才能有效防范化解行業(yè)廉政風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險，為煙草行業(yè)在新時代履行好保障財稅、服務(wù)民生的使命提供堅強(qiáng)保障。