摘要：隨著煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，二維碼技術(shù)憑借其信息存儲(chǔ)量大、追溯性強(qiáng)、易識(shí)別等優(yōu)勢(shì)，已廣泛應(yīng)用于煙草工業(yè)企業(yè) “條、盒、件” 三級(jí)包裝標(biāo)識(shí)體系。本文以煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)監(jiān)管需求為導(dǎo)向，聚焦煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行、產(chǎn)量合規(guī)性等核心監(jiān)管場(chǎng)景，分析當(dāng)前傳統(tǒng)監(jiān)管模式的痛點(diǎn)，系統(tǒng)闡述二維碼技術(shù)在超產(chǎn)防控、瞞報(bào)核查、全流程追溯等方面的應(yīng)用路徑，結(jié)合實(shí)踐案例提出優(yōu)化建議，旨在為煙草專(zhuān)賣(mài)局提升監(jiān)管效能、構(gòu)建精準(zhǔn)化監(jiān)管體系提供理論支撐與實(shí)踐參考。

一、引言

煙草行業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管的壟斷性行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格遵循 “總量控制、稍緊平衡” 的行業(yè)方針，煙草工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況直接關(guān)系到煙草市場(chǎng)秩序穩(wěn)定與行業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，隨著煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大與生產(chǎn)工藝升級(jí)，傳統(tǒng)依賴(lài)人工核查、紙質(zhì)臺(tái)賬的監(jiān)管模式逐漸暴露出效率低下、信息滯后、追溯難度大等問(wèn)題，難以有效應(yīng)對(duì) “超產(chǎn)”“瞞報(bào)” 等潛在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

二維碼技術(shù)作為一種低成本、高可靠性的物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，已在煙草行業(yè) “兩煙” 追溯體系中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用 —— 當(dāng)前煙草工業(yè)企業(yè)普遍在卷煙 “條、盒、件” 包裝上賦碼，形成 “一件一碼、一條一碼、一盒一碼” 的三級(jí)標(biāo)識(shí)體系。在此背景下，煙草專(zhuān)賣(mài)局如何依托現(xiàn)有二維碼標(biāo)識(shí)體系，延伸監(jiān)管觸角、強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，成為提升專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管精準(zhǔn)性與有效性的關(guān)鍵課題。

二、當(dāng)前煙草工業(yè)企業(yè)監(jiān)管的痛點(diǎn)與二維碼技術(shù)的適配性

（一）傳統(tǒng)監(jiān)管模式的核心痛點(diǎn)

1.生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管滯后

傳統(tǒng)監(jiān)管中，煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的核查多依賴(lài)月度 / 季度生產(chǎn)報(bào)表與實(shí)地抽查，報(bào)表數(shù)據(jù)存在 “事后統(tǒng)計(jì)” 特性，實(shí)地抽查則受限于時(shí)間與空間，難以覆蓋生產(chǎn)全流程。若企業(yè)存在 “邊生產(chǎn)邊調(diào)整”“夜間突擊超產(chǎn)” 等行為，監(jiān)管部門(mén)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致超產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控存在 “時(shí)間差”。

2.產(chǎn)量瞞報(bào)核查難度大

部分工業(yè)企業(yè)可能通過(guò) “拆分生產(chǎn)批次”“隱瞞半成品庫(kù)存”“虛報(bào)廢棄物資數(shù)量” 等方式瞞報(bào)實(shí)際產(chǎn)量。由于傳統(tǒng)監(jiān)管缺乏對(duì)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流環(huán)節(jié)的閉環(huán)追溯手段，僅憑紙質(zhì)臺(tái)賬與人工盤(pán)點(diǎn)，難以驗(yàn)證產(chǎn)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性，瞞報(bào)行為的核查往往需要投入大量人力物力，且證據(jù)鏈易斷裂。

3.全流程追溯鏈條不完整

煙草工業(yè)生產(chǎn)涉及制絲、卷包、裝箱、入庫(kù)、出庫(kù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，各環(huán)節(jié)信息分散存儲(chǔ)于企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)，專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管部門(mén)難以實(shí)時(shí)獲取 “從原料投入到成品出庫(kù)” 的全流程數(shù)據(jù)。一旦出現(xiàn)產(chǎn)量異常，無(wú)法快速定位問(wèn)題環(huán)節(jié)，追溯效率低下。

（二）二維碼技術(shù)的監(jiān)管適配性優(yōu)勢(shì)

1.信息實(shí)時(shí)性：打破監(jiān)管 “時(shí)間差”

二維碼可存儲(chǔ)生產(chǎn)批次、計(jì)劃編號(hào)、生產(chǎn)日期、設(shè)備編號(hào)等關(guān)鍵信息，煙草專(zhuān)賣(mài)局通過(guò)移動(dòng)端掃碼或系統(tǒng)對(duì)接，可實(shí)時(shí)獲取卷煙 “條、盒、件” 的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從 “事后核查” 向 “實(shí)時(shí)監(jiān)控” 的轉(zhuǎn)變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超計(jì)劃生產(chǎn)行為。

2.追溯完整性：構(gòu)建監(jiān)管 “證據(jù)鏈”

依托 “件 - 條 - 盒” 三級(jí)關(guān)聯(lián)的二維碼體系，專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管部門(mén)可反向追溯每一批次卷煙的生產(chǎn)源頭 —— 從制絲環(huán)節(jié)的原料投入量、卷包環(huán)節(jié)的設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，到成品入庫(kù)的數(shù)量與倉(cāng)儲(chǔ)位置，形成 “生產(chǎn) - 倉(cāng)儲(chǔ) - 出庫(kù)” 的全流程數(shù)據(jù)鏈條，有效破解瞞報(bào)行為的核查難題。

3.成本經(jīng)濟(jì)性：降低監(jiān)管 “人力耗”

相比傳統(tǒng)實(shí)地抽查模式，二維碼監(jiān)管可通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃與實(shí)際賦碼數(shù)量，實(shí)現(xiàn)超產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)預(yù)警，大幅減少人工核查的工作量與時(shí)間成本。同時(shí)，二維碼標(biāo)識(shí)成本低、易打印，可依托煙草工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有賦碼體系實(shí)現(xiàn)監(jiān)管功能延伸，無(wú)需額外投入大量硬件設(shè)備。

三、二維碼技術(shù)在煙草工業(yè)企業(yè)監(jiān)管中的具體應(yīng)用路徑

（一）生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管：實(shí)現(xiàn) “計(jì)劃 - 賦碼 - 入庫(kù)” 閉環(huán)管控

1.事前：計(jì)劃編碼關(guān)聯(lián)

煙草專(zhuān)賣(mài)局在下達(dá)月度 / 季度生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，為每一項(xiàng)計(jì)劃分配唯一的 “計(jì)劃編碼”，并將計(jì)劃編碼、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品規(guī)格、計(jì)劃產(chǎn)量等信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)前，需將 “計(jì)劃編碼” 與二維碼關(guān)聯(lián) —— 即在 “件” 級(jí)二維碼中嵌入計(jì)劃編碼，確保每一件卷煙均對(duì)應(yīng)明確的生產(chǎn)計(jì)劃。

2.事中：實(shí)時(shí)賦碼監(jiān)控

專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)對(duì)接工業(yè)企業(yè)的二維碼賦碼系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取每批次卷煙的賦碼數(shù)量。監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)將實(shí)際賦碼數(shù)量與計(jì)劃產(chǎn)量進(jìn)行比對(duì)，若某一計(jì)劃編碼下的賦碼數(shù)量接近或超過(guò)計(jì)劃產(chǎn)量，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，提示監(jiān)管人員介入核查。例如，當(dāng)某品牌卷煙的計(jì)劃產(chǎn)量為 10 萬(wàn)件，而賦碼數(shù)量達(dá)到 9.5 萬(wàn)件時(shí)，系統(tǒng)發(fā)出 “接近計(jì)劃上限” 預(yù)警；若賦碼數(shù)量超過(guò) 10 萬(wàn)件，則發(fā)出 “超計(jì)劃生產(chǎn)” 預(yù)警。

3.事后：入庫(kù)數(shù)據(jù)核驗(yàn)

工業(yè)企業(yè)完成生產(chǎn)后，需將成品卷煙入庫(kù)，并通過(guò)二維碼掃描記錄入庫(kù)數(shù)量。專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)查看入庫(kù)數(shù)據(jù)與賦碼數(shù)據(jù)的一致性 —— 若入庫(kù)數(shù)量小于賦碼數(shù)量，可能存在 “成品未入庫(kù)”“隱瞞庫(kù)存” 等瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；若入庫(kù)數(shù)量大于賦碼數(shù)量，則可能存在 “未賦碼生產(chǎn)” 的違規(guī)行為，監(jiān)管人員可據(jù)此開(kāi)展實(shí)地核查。

（二）超產(chǎn)行為監(jiān)管：構(gòu)建 “預(yù)警 - 核查 - 處置” 快速響應(yīng)機(jī)制

1.超產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警

監(jiān)管系統(tǒng)基于二維碼賦碼數(shù)據(jù)與生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)時(shí)比對(duì)，設(shè)置三級(jí)預(yù)警機(jī)制：

一級(jí)預(yù)警（提示）：實(shí)際賦碼數(shù)量達(dá)到計(jì)劃產(chǎn)量的 80%，提醒監(jiān)管人員關(guān)注該批次生產(chǎn)進(jìn)度；

二級(jí)預(yù)警（關(guān)注）：實(shí)際賦碼數(shù)量達(dá)到計(jì)劃產(chǎn)量的 95%，要求工業(yè)企業(yè)報(bào)送生產(chǎn)進(jìn)度說(shuō)明；

三級(jí)預(yù)警（核查）：實(shí)際賦碼數(shù)量超過(guò)計(jì)劃產(chǎn)量，監(jiān)管人員立即赴企業(yè)開(kāi)展實(shí)地核查，調(diào)取卷包設(shè)備運(yùn)行日志、原料消耗記錄等數(shù)據(jù)，驗(yàn)證是否存在超產(chǎn)行為。

2.超產(chǎn)行為精準(zhǔn)核查

若觸發(fā)三級(jí)預(yù)警，專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)二維碼追溯功能開(kāi)展精準(zhǔn)核查：

第一步：通過(guò) “件” 級(jí)二維碼查詢超產(chǎn)部分的生產(chǎn)批次與設(shè)備編號(hào)，確定超產(chǎn)發(fā)生的具體時(shí)間與生產(chǎn)線；

第二步：調(diào)取該生產(chǎn)線在對(duì)應(yīng)時(shí)間段的設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)（如卷包速度、生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)），驗(yàn)證是否存在 “延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間”“提高設(shè)備速度” 等超產(chǎn)手段；

第三步：核查原料消耗數(shù)據(jù) —— 根據(jù)二維碼追溯的超產(chǎn)數(shù)量，計(jì)算理論原料消耗量，并與實(shí)際原料消耗記錄比對(duì)，若實(shí)際消耗大于理論消耗，可進(jìn)一步佐證超產(chǎn)行為。

（三）瞞報(bào)行為監(jiān)管：依托 “三級(jí)關(guān)聯(lián)” 破解數(shù)據(jù)造假難題

1.“件 - 條 - 盒” 三級(jí)關(guān)聯(lián)核查

煙草工業(yè)企業(yè)的 “件” 級(jí)二維碼與 “條” 級(jí)二維碼、“條” 級(jí)二維碼與 “盒” 級(jí)二維碼存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)隨機(jī)抽查的方式，選取某一件卷煙，掃描 “件” 碼獲取對(duì)應(yīng)的 “條” 碼數(shù)量（如一件含 50 條），再隨機(jī)抽取若干 “條” 碼，掃描驗(yàn)證其對(duì)應(yīng)的 “盒” 碼數(shù)量（如一條含 10 盒），并統(tǒng)計(jì) “件 - 條 - 盒” 的數(shù)量比例是否符合標(biāo)準(zhǔn)（1 件 = 50 條 = 500 盒）。若比例不符，可能存在 “少賦碼”“拆分包裝” 等瞞報(bào)行為。

2.廢棄物資與產(chǎn)量匹配核查

工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢煙支、廢嘴棒等廢棄物資，且廢棄物資數(shù)量與實(shí)際產(chǎn)量存在固定比例關(guān)系。專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)二維碼追溯的實(shí)際產(chǎn)量，計(jì)算理論廢棄物資數(shù)量，并與企業(yè)上報(bào)的廢棄物資處置記錄（含二維碼標(biāo)識(shí)的廢棄物資批次）比對(duì)。若實(shí)際處置的廢棄物資數(shù)量遠(yuǎn)低于理論數(shù)量，可能存在 “隱瞞產(chǎn)量”“廢棄物資流入非法渠道” 等問(wèn)題，需進(jìn)一步核查。

四、實(shí)踐案例：某省煙草專(zhuān)賣(mài)局二維碼監(jiān)管應(yīng)用

某省煙草專(zhuān)賣(mài)局于 2024 年上線 “煙草工業(yè)企業(yè)二維碼監(jiān)管系統(tǒng)”，依托省內(nèi) 3 家煙草工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)有 “條、盒、件” 賦碼體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行、超產(chǎn)防控、瞞報(bào)核查的全流程監(jiān)管。截至 2025 年 9 月，該系統(tǒng)累計(jì)監(jiān)控生產(chǎn)批次 1200 余個(gè)，觸發(fā)預(yù)警 32 次，核查并處置超產(chǎn)行為 2 起、瞞報(bào)行為 1 起，監(jiān)管效率較傳統(tǒng)模式提升 60%。

在某起超產(chǎn)核查中，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到某工業(yè)企業(yè)某品牌卷煙的賦碼數(shù)量超過(guò)計(jì)劃產(chǎn)量 500 件，立即觸發(fā)三級(jí)預(yù)警。監(jiān)管人員通過(guò)系統(tǒng)追溯發(fā)現(xiàn)，該批次超產(chǎn)卷煙的生產(chǎn)設(shè)備為 “卷包線 3 號(hào)機(jī)”，生產(chǎn)時(shí)間集中在某日凌晨 2-5 時(shí)。隨后，監(jiān)管人員赴企業(yè)調(diào)取 3 號(hào)機(jī)的運(yùn)行日志，發(fā)現(xiàn)該設(shè)備在凌晨時(shí)段的運(yùn)行速度較正常時(shí)段提高了 15%，且原料消耗記錄顯示當(dāng)日原料消耗比計(jì)劃多 12 噸，最終核實(shí)企業(yè)存在 “夜間提速超產(chǎn)” 行為，并依法進(jìn)行處置。

五、面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化建議

（一）主要挑戰(zhàn)

1.系統(tǒng)對(duì)接難度

部分煙草工業(yè)企業(yè)的賦碼系統(tǒng)為自主開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，導(dǎo)致專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)的對(duì)接存在技術(shù)障礙，數(shù)據(jù)傳輸延遲或丟失的風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

二維碼監(jiān)管涉及工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、工藝參數(shù)等敏感信息，若監(jiān)管系統(tǒng)存在安全漏洞，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全。

3.基層監(jiān)管能力不足

部分基層煙草專(zhuān)賣(mài)局的監(jiān)管人員缺乏二維碼技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等專(zhuān)業(yè)能力，難以有效運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展精準(zhǔn)核查，導(dǎo)致預(yù)警信息的處置效率較低。

（二）優(yōu)化建議

1.統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)

由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局牽頭，制定煙草工業(yè)企業(yè)賦碼系統(tǒng)與專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)傳輸格式、接口協(xié)議等要求，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確傳輸。同時(shí)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有賦碼系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。

2.構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系

采用 “加密傳輸 + 權(quán)限管控 + 日志審計(jì)” 三重安全機(jī)制：對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)之間傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行加密處理；為不同層級(jí)的監(jiān)管人員設(shè)置差異化數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，避免敏感信息泄露；建立數(shù)據(jù)操作日志審計(jì)制度，對(duì)數(shù)據(jù)查詢、修改等操作進(jìn)行全程記錄，確保數(shù)據(jù)可追溯。

3.加強(qiáng)監(jiān)管人員能力培訓(xùn)

定期組織基層專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管人員開(kāi)展二維碼技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)操作等培訓(xùn)，邀請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家講解監(jiān)管系統(tǒng)的功能與應(yīng)用場(chǎng)景，結(jié)合典型案例開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提升監(jiān)管人員的技術(shù)應(yīng)用能力與問(wèn)題處置能力。

六、結(jié)論

二維碼技術(shù)為煙草專(zhuān)賣(mài)局加強(qiáng)煙草工業(yè)企業(yè)監(jiān)管提供了高效、精準(zhǔn)的技術(shù)手段，通過(guò)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、超產(chǎn)行為的自動(dòng)預(yù)警、瞞報(bào)行為的精準(zhǔn)核查，可有效破解傳統(tǒng)監(jiān)管模式的痛點(diǎn)，構(gòu)建 “事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后追溯” 的全流程監(jiān)管體系。未來(lái)，隨著 5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)與二維碼技術(shù)的融合應(yīng)用，煙草工業(yè)企業(yè)監(jiān)管將向 “智能化、協(xié)同化、全景化” 方向發(fā)展，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的監(jiān)管保障。

在實(shí)踐中，煙草專(zhuān)賣(mài)局需進(jìn)一步加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)的協(xié)同配合，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全機(jī)制，提升人員能力，充分發(fā)揮二維碼技術(shù)的監(jiān)管價(jià)值，推動(dòng)煙草工業(yè)企業(yè)監(jiān)管從 “經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)” 向 “數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)” 轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管效能與企業(yè)合規(guī)水平的雙向提升。