摘要：隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，對(duì)黨員干部的監(jiān)督不再局限于工作時(shí)間內(nèi)，更需延伸到“八小時(shí)外”的生活圈、社交圈。江西婺源縣煙草專賣局（分公司）作為基層單位，直面市場(chǎng)與客戶，其干部職工的廉潔自律情況直接關(guān)系到行業(yè)形象和公共利益。本文旨在探討婺源縣煙草專賣局如何通過構(gòu)建教育引導(dǎo)、制度約束、家庭助廉、技術(shù)防控與社會(huì)監(jiān)督“五位一體”的綜合監(jiān)督體系，有效加強(qiáng)干部職工“八小時(shí)外”的監(jiān)督管理，筑牢“不能腐、不想腐、不敢腐”的堤壩，為基層單位推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供有益借鑒。

一、?引言：加強(qiáng)“八小時(shí)外”監(jiān)督的必要性與緊迫性

“八小時(shí)外”是干部職工個(gè)人支配的主要時(shí)段，也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的“敏感區(qū)”和“監(jiān)管盲區(qū)”。部分違紀(jì)違法行為，往往始于“八小時(shí)外”的社交應(yīng)酬、興趣愛好和家庭生活。對(duì)于婺源縣煙草專賣局而言，其干部職工手中掌握著卷煙營(yíng)銷、專賣執(zhí)法、許可證管理等權(quán)力，容易成為不法商戶“圍獵”的對(duì)象。一旦“生活圈”“社交圈”失守，極易引發(fā)以權(quán)謀私、利益輸送、吃拿卡要等問題，嚴(yán)重?fù)p害煙草行業(yè)的公信力。

因此，將監(jiān)督的觸角從“工作態(tài)”延伸至“生活態(tài)”，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)在要求，是關(guān)心愛護(hù)干部職工、保護(hù)其政治生命和家庭幸福的重要舉措，也是維護(hù)婺源煙草良好政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、?婺源縣煙草專賣局加強(qiáng)“八小時(shí)外”監(jiān)督的主要實(shí)踐路徑

為破解“八小時(shí)外”監(jiān)督難題，婺源縣煙草專賣局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉，構(gòu)建了全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（一）?強(qiáng)化教育引導(dǎo)，筑牢“不想腐”的思想堤壩

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。婺源縣局將廉潔教育貫穿于干部職工的日常管理和業(yè)余生活之中。

1.??深化警示教育：?定期組織觀看警示教育片，學(xué)習(xí)上級(jí)通報(bào)的違紀(jì)違法典型案例，特別是發(fā)生在“八小時(shí)外”的“四風(fēng)”問題案例，用“身邊事”教育“身邊人”，引導(dǎo)干部職工算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、自由賬。

2.?豐富文化載體：?結(jié)合婺源“朱子故里”的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，開展“傳承好家風(fēng)”主題活動(dòng)，將廉潔文化建設(shè)與家風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。通過組織家屬參觀廉政教育基地、撰寫廉潔家書等形式，讓廉潔理念融入家庭生活。

3.?開展談心談話：?建立常態(tài)化的談心談話機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人不僅關(guān)心干部職工的工作表現(xiàn)，也主動(dòng)了解其“八小時(shí)外”的思想動(dòng)態(tài)、生活困難和社交情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行提醒告誡。

（二）?健全制度體系，扎緊“不能腐”的制度籠子

沒有規(guī)矩，不成方圓。婺源縣局致力于用制度規(guī)范干部職工的業(yè)余行為。

1. 明確行為規(guī)范： 制定《干部職工“八小時(shí)外”行為規(guī)范》，明確列出禁止性行為，如嚴(yán)禁接受管理服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)、旅游、娛樂安排；嚴(yán)禁違規(guī)參與民間借貸、非法集資；嚴(yán)禁出入私人會(huì)所和不健康娛樂場(chǎng)所；嚴(yán)禁在社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)布不當(dāng)言論等。

2. 建立報(bào)告報(bào)備制度： 實(shí)行干部職工重大事項(xiàng)報(bào)告制度，要求對(duì)婚喪嫁娶、因私出國(guó)（境）、配偶子女從業(yè)情況等按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。對(duì)于重要節(jié)假日期間的離婺行程，也要求進(jìn)行報(bào)備，做到心中有數(shù)。

3. 完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制： 將“八小時(shí)外”的表現(xiàn)納入干部職工年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔任用的重要參考依據(jù)。對(duì)表現(xiàn)不佳、存在不良反映的，實(shí)行“一票否決”，樹立“德才兼?zhèn)?#xff0c;以德為先”的鮮明用人導(dǎo)向。

（三）?發(fā)動(dòng)家庭助廉，構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督閉環(huán)

家庭是反腐倡廉的重要陣地。婺源縣局積極探索“單位+家庭”協(xié)同監(jiān)督模式。

1.??召開家屬座談會(huì)：?定期召開干部職工家屬廉政座談會(huì)，向家屬介紹單位廉政要求，爭(zhēng)取家屬對(duì)監(jiān)督工作的理解與支持，引導(dǎo)他們當(dāng)好“廉內(nèi)助”，常吹“廉潔風(fēng)”。

2.?建立家庭聯(lián)系機(jī)制：?通過建立家屬微信群、發(fā)放《家庭助廉倡議書》等方式，與干部職工家庭保持常態(tài)化溝通，及時(shí)了解干部職工“八小時(shí)外”的異常情況，形成監(jiān)督合力。

3.?組織家庭聯(lián)誼活動(dòng)：?開展形式多樣的文體活動(dòng)和家庭日活動(dòng)，營(yíng)造積極健康的生活氛圍，引導(dǎo)干部職工培養(yǎng)高雅的生活情趣，遠(yuǎn)離低級(jí)趣味。

（四）?運(yùn)用技術(shù)手段，提升“不敢腐”的監(jiān)督效能

在信息化時(shí)代，技術(shù)手段是延伸監(jiān)督觸角的有力工具。

1.?加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控：?關(guān)注本地論壇、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)涉及本單位干部職工的不當(dāng)言行、奢靡消費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

2.?規(guī)范公務(wù)用車管理：?利用GPS定位系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行“八小時(shí)外”的全程監(jiān)控，杜絕公車私用現(xiàn)象。

3.?審慎利用信息化工具：?在合法合規(guī)的前提下，對(duì)于關(guān)鍵崗位人員，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如節(jié)假日）可通過技術(shù)手段進(jìn)行必要的提醒和監(jiān)督，但嚴(yán)格把握界限，保護(hù)個(gè)人隱私。

（五）?拓寬社會(huì)渠道，織密“無處不在”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

陽光是最好的防腐劑。婺源縣局主動(dòng)將自身置于社會(huì)監(jiān)督之下。

1.??暢通舉報(bào)渠道：?公開舉報(bào)電話、郵箱和信箱，鼓勵(lì)零售客戶、消費(fèi)者和社會(huì)公眾對(duì)干部職工“八小時(shí)外”的違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)線索認(rèn)真核查，及時(shí)反饋。

2.??開展明察暗訪：?由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，不定期對(duì)高檔餐飲場(chǎng)所、娛樂會(huì)所等進(jìn)行明察暗訪，檢查是否存在違規(guī)接受宴請(qǐng)、公款消費(fèi)等問題。

3.??建立客我溝通機(jī)制：?在客戶拜訪、市場(chǎng)檢查等工作中，主動(dòng)聽取零售戶對(duì)干部職工廉潔自律情況的評(píng)價(jià)和反映，將外部評(píng)價(jià)作為內(nèi)部監(jiān)督的重要補(bǔ)充。

三、實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)與思考

在推進(jìn)“八小時(shí)外”監(jiān)督的過程中，婺源縣煙草專賣局也面臨一些普遍性的挑戰(zhàn)：

（一） 監(jiān)督邊界難以精準(zhǔn)把握

? “八小時(shí)外”屬于個(gè)人私生活領(lǐng)域，監(jiān)督的“度”難以把握。若介入過深、過寬，可能涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人隱私，引發(fā)干部職工的抵觸情緒；若監(jiān)督過淺、過松，則又容易流于形式，無法發(fā)現(xiàn)真問題。例如，干部職工與同學(xué)、朋友的正常聚會(huì)，與管理服務(wù)對(duì)象的非公務(wù)接觸之間，界限往往模糊，難以簡(jiǎn)單界定。

（二） 監(jiān)督方式的實(shí)效性有待加強(qiáng)

? ? 部分監(jiān)督手段效果有限。例如，家庭助廉很大程度上依賴于家屬的覺悟和配合度，若家屬本身廉潔意識(shí)不強(qiáng)，甚至共同謀利，則此防線形同虛設(shè)。技術(shù)手段的應(yīng)用也面臨局限，無法全面覆蓋所有潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三） 長(zhǎng)效機(jī)制與常態(tài)化建設(shè)不足

? ? 當(dāng)前監(jiān)督工作在一定程度上仍依賴于專項(xiàng)活動(dòng)或階段性檢查，“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)督色彩較濃。如何將“八小時(shí)外”監(jiān)督有機(jī)融入日常管理，形成一種常態(tài)化、制度化、無需額外強(qiáng)調(diào)的自覺行為和工作習(xí)慣，是未來需要攻克的重點(diǎn)難點(diǎn)。

（四） 部分干部職工存在思想認(rèn)識(shí)偏差

仍有部分人員認(rèn)為“八小時(shí)外”是個(gè)人自由，組織的監(jiān)督是“不信任”、“管得太寬”，存在消極應(yīng)對(duì)甚至抵觸心理，未能從“要我廉”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙薄?/p>

四、下一步深化工作的路徑與對(duì)策

針對(duì)上述問題，婺源縣煙草專賣局應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，持續(xù)優(yōu)化和深化“八小時(shí)外”監(jiān)督工作。

（一）明晰邊界，推行“清單化”與“風(fēng)險(xiǎn)化”分級(jí)監(jiān)督

1.?細(xì)化正負(fù)面清單：?在現(xiàn)有行為規(guī)范基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化哪些行為是明令禁止的（負(fù)面清單），哪些行為是需要謹(jǐn)慎注意、主動(dòng)回避的（灰色清單），哪些是倡導(dǎo)的健康生活方式（正面清單），使監(jiān)督更具操作性和說服力。

2.?實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)督：?根據(jù)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)干部職工進(jìn)行分級(jí)管理。對(duì)專賣、營(yíng)銷等高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，如提高家訪頻次、加強(qiáng)社交圈了解等；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)崗位人員，則以教育引導(dǎo)和常規(guī)提醒為主，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的精準(zhǔn)投放。

（二）創(chuàng)新方法，增強(qiáng)監(jiān)督的“智慧”與“溫度”

1.?探索“大數(shù)據(jù)”預(yù)警：?在合規(guī)前提下，探索整合公務(wù)消費(fèi)、資金流水（如與重大事項(xiàng)報(bào)告交叉驗(yàn)證）、社會(huì)交往等信息，建立廉情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)異常情況進(jìn)行智能識(shí)別和預(yù)警，變“被動(dòng)查”為“主動(dòng)防”。

2.?強(qiáng)化“人性化”干預(yù)：?建立“談心談話”分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。對(duì)于苗頭性、傾向性問題，由支部書記或部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“關(guān)愛談”，及時(shí)提醒；對(duì)于問題線索較為具體的，由紀(jì)檢部門進(jìn)行“警示談”，做到抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)組織的嚴(yán)管與厚愛。

（三）?固化機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效

1.?納入績(jī)效考核：?將“八小時(shí)外”表現(xiàn)作為年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升的重要指標(biāo)，形成“廉潔也是生產(chǎn)力”的明確導(dǎo)向。

2.?建立定期分析研判機(jī)制：?每季度由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，對(duì)“八小時(shí)外”監(jiān)督情況進(jìn)行匯總分析，研判新動(dòng)向、新風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督策略，形成“發(fā)現(xiàn)-分析-決策-執(zhí)行”的閉環(huán)管理。

（四）?深化文化培育，營(yíng)造“以廉為榮”的生態(tài)

1. 加強(qiáng)正向激勵(lì)： 選樹“廉潔家庭”、“清風(fēng)干部”等先進(jìn)典型，大力宣傳其事跡，用榜樣的力量引導(dǎo)人、鼓舞人。

2. 豐富文化活動(dòng)： 持續(xù)開展廉潔書畫攝影展、廉政知識(shí)競(jìng)賽、徒步健身等寓教于樂的文體活動(dòng)，充實(shí)干部職工的業(yè)余文化生活，擠壓不良習(xí)氣的生存空間，讓清風(fēng)正氣在潛移默化中成為組織的內(nèi)在基因。

五、結(jié)論

加強(qiáng)“八小時(shí)外”監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。婺源縣煙草專賣局的實(shí)踐表明，它需要教育、制度、監(jiān)督、文化多管齊下，需要單位、家庭、社會(huì)協(xié)同發(fā)力。未來，唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷探索監(jiān)督的精準(zhǔn)化、智能化與人性化，在嚴(yán)守紀(jì)律底線與尊重個(gè)人隱私之間找到最佳平衡點(diǎn)，才能最終構(gòu)建起一道堅(jiān)不可摧、潤(rùn)物無聲的全天候廉潔防線，為婺源煙草事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供最為堅(jiān)實(shí)的保障。