古運(yùn)河畔，茶香氤氳中，四名身著特色服飾的表演者敲鑼打鼓，用當(dāng)?shù)胤窖猿鹧喉嵲溨C的普法段子。臺(tái)下喝茶的街坊們聽得津津有味，不時(shí)爆發(fā)出會(huì)心的笑聲。

泗縣漕運(yùn)風(fēng)情街的“百姓茶館”里，一場(chǎng)看似尋常的文藝表演正在上演。表演者并非專業(yè)演員，而是縣煙草專賣局的工作人員。他們脫下日常的執(zhí)法制服，換上戲服，從監(jiān)管者變成了“文藝普法員”。

這個(gè)場(chǎng)景不僅是一場(chǎng)創(chuàng)新普法活動(dòng)，更成為觀察新時(shí)代中國(guó)基層治理角色轉(zhuǎn)型的一個(gè)生動(dòng)切口。

在“百姓茶館”門前的小廣場(chǎng)上，煙草專賣局的工作人員表演著自編自導(dǎo)的普法三句半。他們將《煙草專賣法》中關(guān)于許可證管理、禁止向未成年人售煙等條文，改編成押韻詼諧、朗朗上口的唱詞，融入地方戲曲節(jié)奏。

“各位鄉(xiāng)鄰聽我言，煙草法規(guī)記心間；持證經(jīng)營(yíng)是根本，守法買賣才長(zhǎng)遠(yuǎn)！”這種表演形式簡(jiǎn)單卻有效，今年以來已演出超過10場(chǎng)，覆蓋群眾超千人次。

角色轉(zhuǎn)變背后是執(zhí)法理念的深層次調(diào)整。傳統(tǒng)執(zhí)法往往強(qiáng)調(diào)權(quán)威性和距離感，制服成為權(quán)力的符號(hào)化表征。而換上戲服這一行為本身，就消解了執(zhí)法者與被管理者之間的角色對(duì)立，創(chuàng)造出一種更為平等、親近的互動(dòng)情境。

與角色轉(zhuǎn)變同步發(fā)生的，是普法場(chǎng)景的遷移。煙草專賣局的普法工作從辦公室、會(huì)議室和街頭宣傳點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到了“百姓茶館”這樣的公共空間。這個(gè)空間轉(zhuǎn)變意義深遠(yuǎn)。辦公室和會(huì)議室代表著正式、嚴(yán)肅的官方場(chǎng)域，而茶館則是輕松、親民的公共空間，是老百姓喝茶聊天、聽?wèi)蜃h事的日常場(chǎng)所。

泗縣“百姓茶館”保留了“一天一塊錢”的百姓茶，讓法治宣傳真正下沉到最基層、最日常的生活場(chǎng)景中。茶館靜謐一隅設(shè)立的“法治角”，法律書架緊挨著茶桌，每周有來自煙草、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的業(yè)務(wù)骨干以及鄉(xiāng)賢“值班”，用“嘮嗑”的方式解答各類法律困惑。

這種場(chǎng)景轉(zhuǎn)換使得普法工作從單向灌輸變?yōu)殡p向互動(dòng)，從生硬宣講變?yōu)闇厍榻涣?#xff0c;法治精神如茶香般悄然浸潤(rùn)日常生活。

泗縣煙草部門的做法，代表了基層執(zhí)法策略的重要轉(zhuǎn)型。他們正在探索一條從“硬性監(jiān)管”到“軟性治理”的創(chuàng)新路徑。

傳統(tǒng)監(jiān)管往往側(cè)重于事后處罰，通過威懾力維護(hù)市場(chǎng)秩序。而“軟性治理”則更注重事前預(yù)防和文化培育，通過教育、引導(dǎo)和服務(wù)的方式，構(gòu)建行業(yè)自律和社會(huì)共治的基礎(chǔ)。

“百姓茶館”的成功實(shí)踐表明，當(dāng)執(zhí)法者以服務(wù)者、教育者、協(xié)調(diào)者的多元身份出現(xiàn)在治理場(chǎng)景中時(shí)，治理效果往往比單純的執(zhí)法處罰更為持久和深入。茶館已成功調(diào)解各類小額糾紛、鄰里矛盾等10余起，調(diào)解成功率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“小事不出茶館，矛盾就地化解”。

這種充滿人情味的調(diào)解方式，如同點(diǎn)亮一盞溫暖的燈，照亮了彼此理解的路，也重新定義了執(zhí)法者與行政相對(duì)人之間的關(guān)系。

泗縣煙草部門的角色轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是對(duì)共建共治共享社會(huì)治理理念的基層實(shí)踐。它超越了簡(jiǎn)單的普法形式創(chuàng)新，指向了一種更為深層的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在“百姓茶館”這一平臺(tái)上，煙草部門不再是孤立的執(zhí)法主體，而是與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、法院等多部門協(xié)同，與鄉(xiāng)賢、社區(qū)骨干和普通居民共同構(gòu)成的治理網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。這種治理共同體構(gòu)建了一種更具韌性和適應(yīng)性的基層治理生態(tài)。

這些細(xì)節(jié)表明，當(dāng)執(zhí)法者脫下制服、換上戲服，不僅改變了自身角色，更激活了社會(huì)自我調(diào)節(jié)和自我教育的能力，使法治精神真正內(nèi)化為社會(huì)成員的行為自覺。

泗縣的古老運(yùn)河靜靜流淌，見證著“百姓茶館”里日復(fù)一日的轉(zhuǎn)變。一杯清茶，一段鄉(xiāng)音，一場(chǎng)懇談，正將法治的種子悄然播撒進(jìn)日常生活。

當(dāng)煙草執(zhí)法人員脫下制服，換上戲服，他們改變的遠(yuǎn)不止是著裝。這一轉(zhuǎn)變背后，是中國(guó)基層治理從單一管理向多元共治，從剛性約束向柔性引導(dǎo)，從權(quán)力行使向服務(wù)提供的深刻轉(zhuǎn)型。

真正高效的治理，不在于制服所代表的權(quán)威有多強(qiáng)，而在于戲服背后的同理心有多深；不在于法律法規(guī)的條文有多嚴(yán)密，而在于這些條文能夠以多接地氣的方式走進(jìn)百姓心里。

古運(yùn)河畔的這場(chǎng)“三句半”表演，唱出的不僅是煙草法規(guī)的要點(diǎn)，更是一個(gè)時(shí)代治理轉(zhuǎn)型的深長(zhǎng)回音。