煙草在線據(jù)《工人日報》報道　

??? 漫畫 趙春青

??? 2016年全國兩會期間，控?zé)熢掝}依舊是關(guān)注的熱點之一。早在2006年，中國簽署的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》即正式生效，以期減少在當(dāng)時就已經(jīng)達(dá)到3億多人的龐大煙民群體。2015年底中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的《2015中國成人煙草調(diào)查報告》表明，中國煙草流行依然嚴(yán)峻，人群吸煙率與5年前相比沒有顯著變化，抽煙的人數(shù)仍在增加，而且呈低齡化趨勢。對于整個社會來講，創(chuàng)建無煙環(huán)境依舊任重道遠(yuǎn)。

??? 2016年全國兩會期間，全國政協(xié)委員馮丹龍向全國政協(xié)十二屆四次會議提交了6份關(guān)于控?zé)煹奶岚?#xff0c;建議設(shè)置卷煙的最低價格標(biāo)準(zhǔn)，以降低青少年初始吸煙染上煙癮的可能性?！疤醿r控?zé)煛笔欠窨尚?#xff1f;除了提價，是否還有其他對策？這引發(fā)公眾熱議。

??? “控?zé)煛币琅f任重道遠(yuǎn)

??? 2014年全國兩會上，有代表建議消除卷煙搭售。同年11月24日國務(wù)院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，公開征求意見。這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)?。其中明確規(guī)定，個人在禁止吸煙場所（區(qū)域）吸煙的，可處50元以上500元以下的罰款。2015年的全國兩會上，多位代表建議應(yīng)當(dāng)全面禁止煙草廣告、提高30%煙價，馮丹龍委員提交了應(yīng)該提高65%煙價稅的提案。2015年5月10日，我國卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率提高至11%，同時加征從量稅，煙草行業(yè)的批發(fā)價格也同步上調(diào)。

??? 在2016年的全國兩會上，馮丹龍委員的提案再一次觸及這一問題。馮丹龍委員說，價格和稅收手段被公認(rèn)是最有效的單項控?zé)熣叽胧?#xff0c;中國卷煙市場加權(quán)平均零售價為每包12.6元，但在許多地區(qū)，吸煙者仍能找到價格約3元至5元的煙。據(jù)此，她建議，卷煙最低價不低于每包10元，并根據(jù)物價上漲指數(shù)和居民收入增長情況，對煙草消費稅稅率實行動態(tài)調(diào)整。

?? “提價控?zé)煛背踔允呛玫?#xff0c;但“提價”能否管住煙民們的“癮”？新華網(wǎng)近日所做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，78.22%的網(wǎng)友表示，不會因為提價而戒煙。因為在2015年5月份香煙產(chǎn)品普遍漲價10%之后，吸煙率仍然沒有任何降低?！冻扇藷煵菡{(diào)查報告》則顯示，2015年全人群吸煙率為27.7%，吸煙人數(shù)高達(dá)3.16億。

??? 單純提價還不夠

??? “我抽了12年煙，現(xiàn)在抽得比上大學(xué)時少多了?！爆F(xiàn)年30歲的北京市民孟先生告訴筆者，20歲的時候他一天能抽一包煙，現(xiàn)在三天才抽一包，“就我個人來說，這和提不提價關(guān)系不大，抽煙上癮，別說貴了一兩元，就是貴了10元，恐怕我也控制不住煙癮。”

??? 現(xiàn)在孟先生抽煙越來越少，他說主要是因為年齡和身體的原因?！按髮W(xué)的時候感覺自己活力無限，現(xiàn)在跑幾圈喘不上氣，這還哪敢再抽那么多煙？”

??? 筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，和孟先生一樣，選擇減少吸煙量或者戒煙的煙民很大一部分是出于身體健康方面的考慮，而并非是煙草本身是否漲價。根據(jù)《成人煙草調(diào)查報告》，到2015年底，雖然卷煙平均價格有所上升，吸煙人群購買20支卷煙的花費其中位數(shù)為9.9元，但相對于居民購買力的提升，煙草反而變得相對便宜了。

??? “‘提價控?zé)煛?#xff0c;特別是將政策發(fā)力的著力點對準(zhǔn)低價香煙，所能起到的減少煙民群體作用非常有限。即便此次的‘提價控?zé)煛岚笇嵤?#xff0c;市場禁售10元以下香煙，對于不具備購買中高檔香煙能力的煙民來說，買不到低價香煙轉(zhuǎn)而去購買略高于10元價格的香煙的人可能會增多?！睆氖聼煵蒌N售的張先生在接受采訪時說。
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??? “其實類似主張?zhí)岣呔頍焹r格、提高煙草稅以達(dá)到控?zé)熌康牡慕ㄗh歷來不少，在世界各國的控?zé)熣哌\用中，價格和稅收手段被公認(rèn)是最有效的單項控?zé)熣叽胧?。但借鑒不能取其一點，不及其余?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析。

??? 筆者查閱國外控?zé)熣甙l(fā)現(xiàn)，很多國家與地區(qū)實行封閉的公共場所全部禁煙，在公共場所吸煙甚至可能會被判入獄。芬蘭禁止在任何公共場所吸煙，禁止向18歲以下的人出售香煙；新加坡禁止任何形式的香煙廣告，違者最高將被罰款2500美元或入獄6個月；在英國，禁煙場所的經(jīng)營業(yè)主如果不制止吸煙行為，將被處以最高2500英鎊的罰款。

??? “國際控?zé)煹某晒?jīng)驗有兩個共同點：一是普遍采用嚴(yán)厲的法律來控制吸煙行為，二是多管齊下，除了針對吸煙者外，還涵蓋了公共場所管理者、廣告領(lǐng)域、經(jīng)營業(yè)主等。卷煙價格高確實會讓部分人望而卻步，但提高卷煙銷售價格，應(yīng)該作為控?zé)煹妮o助手段，除了利用經(jīng)濟杠桿，在其他方面也應(yīng)共同配合?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說。

??? 需要打出“組合拳”

??? 雖然“提價控?zé)煛笔欠裥兄行写倘?#xff0c;近幾年我國在公共場所禁煙方面還是取得了一定成效?！冻扇藷煵菡{(diào)查報告》顯示，自實行“公共場所全民禁煙”起，多地禁煙場所吸煙發(fā)生率大幅度降低，如上海市從相關(guān)條例實施前的37.6%已經(jīng)下降至13.1%；二手煙暴露情況有所改善，中小學(xué)的二手煙暴露率從34.6%下降至17.2%，醫(yī)療機構(gòu)從36.8%下降至26.9%，政府大樓從54.9%下降至38.1%；公眾對二手煙危害的認(rèn)知有所提高。

??? “社會的進步促使控?zé)煴匦?#xff0c;政府必須維護人民群眾身體健康的權(quán)益，力推禁煙責(zé)無旁貸。我國擁有龐大的人口基數(shù)和世界上最大的卷煙制造量與消費量，有3億多的煙民群體以及7億的二手煙暴露受害者，所以抽煙這件事應(yīng)該引起所有人的重視?！鄙虾Ｊ锌?zé)焻f(xié)會負(fù)責(zé)人陳先生表示，要控?zé)?#xff0c;公眾健康意識的提高是根本。單純提價見效慢，可以從不同方面打出“組合拳”。

??? “在政策方面嚴(yán)格法律，公眾教育方面加強科普，同時為煙民們提供各種服務(wù)?！彼€表示，政府推行了很多措施，涉及了方方面面。只是除了公共場所禁煙和提價以外，其他措施普及度還不夠，尤其是戒煙服務(wù)方面。

??? “例如政府推行的戒煙熱線咨詢，打電話就會有專業(yè)人士對戒煙進行指導(dǎo)，可是很多人都不知道有這種服務(wù)。還有各個地方的愛國衛(wèi)生運動委員會、控?zé)焻f(xié)會等都有微信公眾號，會科普一些知識或者幫助戒煙，但關(guān)注的人很少。其實目前我國在控?zé)煾鞣矫嫠軐嵭械拇胧┮呀?jīng)比較全面，如果這些方面都能夠深入推進、充分落實的話，創(chuàng)建‘無煙社會’其實并不遙遠(yuǎn)?！?/p>

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