煙草在線據(jù)新浪上海報(bào)道　　2016年，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修訂被列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃正式項(xiàng)目,預(yù)計(jì)6月將提交審議。前天,市人大舉行控?zé)熈⒎?lián)合調(diào)研啟動(dòng)會(huì),一旦條例修訂實(shí)施,將全面營(yíng)造無煙上海氛圍,實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。

　　現(xiàn)行的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》于2010年開始實(shí)施。2015年統(tǒng)計(jì)顯示，上海法定禁煙場(chǎng)所的吸煙率為13%，在《條例》施行前，這一數(shù)字為37.6%。在三大公認(rèn)的控?zé)煛爸貫?zāi)區(qū)”中，娛樂場(chǎng)所和網(wǎng)吧實(shí)現(xiàn)了違規(guī)吸煙率的下降；但餐飲場(chǎng)所卻略有回升。隨著控?zé)煂?shí)踐的推進(jìn)，《條例》的不足之處逐漸顯現(xiàn)，市衛(wèi)計(jì)委2016年曾發(fā)起過一項(xiàng)“無煙環(huán)境立法”的輿情調(diào)查,九成以上網(wǎng)民支持上海室內(nèi)全面禁煙。

　　擴(kuò)大控?zé)煿茌牱秶?#xff0c;實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙，將是此次控?zé)熈⒎ǖ牧咙c(diǎn)之一。市民普遍拍手叫好的同時(shí)，也有人提出疑問：《控?zé)煑l例》實(shí)施6年來執(zhí)行并不徹底，相比控?zé)熈⒎?#xff0c;如何讓法規(guī)落地，是更具挑戰(zhàn)的工作。來聽東廣記者代靈發(fā)來的報(bào)道：

　　采訪中，叫好的聲音占了絕大多數(shù)，但不少市民也對(duì)實(shí)施效果表達(dá)了懷疑：

　　1、全面禁煙當(dāng)然好呀，但是我就估計(jì)很難做到的。他寫著“禁止吸煙”我就不在這里吸煙，很多人做不到的。2、還是有的，我感覺沒什么太多人管，像一般看不下去的群眾會(huì)管一下。

　　記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管禁止吸煙的標(biāo)志隨處可見。但面對(duì)公然違反禁令的行為，不少餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所因?yàn)椴辉傅米镱櫩?#xff0c;缺少上前制止的動(dòng)力。在沿天鑰橋路開設(shè)的多家KTV里，打火機(jī)、煙灰缸幾乎是茶幾上的標(biāo)配，不少包間還能聞到殘留的煙味。在一家名“星游樂園”的游藝廳里，更是煙民聚集，無人制止。當(dāng)記者向一位身著制服的商場(chǎng)工作人員反應(yīng)這一情況時(shí)，得到這樣的回復(fù)：

　　我們只能勸導(dǎo)為主，我們沒有執(zhí)法權(quán)。那個(gè)室內(nèi)吸煙怎么講呢，就是老板做生意么。我們公共區(qū)域全面禁止，個(gè)別人不聽也沒有辦法。

　　然而，真的沒有辦法嗎？其實(shí)在工作人員不遠(yuǎn)處，就張貼著舉報(bào)電話。類似情形在生活中比比皆是，北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所上海分所律師楊狀認(rèn)為，如果新修訂的《控?zé)煑l例》無法解決當(dāng)下執(zhí)行不徹底的現(xiàn)狀，擴(kuò)大控?zé)煼秶囊饬x就會(huì)大打折扣，甚至影響立法嚴(yán)肅性。

　　這種擔(dān)心確實(shí)是存在的，解決的辦法而言，無非就是加大懲治的力度，加大相關(guān)經(jīng)營(yíng)者以及顧客對(duì)法律的敬畏。

　　控?zé)煑l例修訂后，監(jiān)管任務(wù)更重，目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？市衛(wèi)計(jì)委介紹,此次《條例》修訂的核心內(nèi)容定位于三點(diǎn)：一是確保室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙;二是確保執(zhí)法程序的調(diào)整有利于提高執(zhí)法部門的積極性,加重違法成本、提高行政效率;三是,充分借鑒吸收北京無煙立法與治理、上海禁止燃放煙花爆竹立法與執(zhí)行等經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)社會(huì)宣傳共治。

　　吸煙難禁，違法成本低也被認(rèn)為是重要原因之一。根據(jù)“上?？?zé)煱灼鞍l(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年全年，上海只有148人因違規(guī)在公共場(chǎng)所吸煙被處以罰款，罰金總額9350元，平均每人繳納的罰款不到64元。對(duì)此，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員張辰透露：處罰金額是否上調(diào)目前還在討論，但處罰記錄納入個(gè)人信用平臺(tái)呼聲很高。

　　錢的多少不是主要，但一個(gè)人的信譽(yù)很要緊。公共空間違法這個(gè)法律法規(guī)，那我們要在信用上記下一筆。

　　對(duì)于部分商家選擇性失明的縱容行為，他表示，修訂后的《條例》將強(qiáng)化對(duì)單位法人、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者等控?zé)熦?zé)任人的約束。

　　我們這次也是學(xué)北京的，罰則上加大了對(duì)法人單位的處罰力度，不是單單整改的問題。我們希望你去勸阻，勸阻對(duì)象一而再、再而三不聽的話，商家可以打電話舉報(bào)，由執(zhí)法隊(duì)員到場(chǎng)執(zhí)法。如果這些行為都不做的話，以后肯定是面臨罰則的。

　　截至目前，我國(guó)已有16個(gè)大中城市頒布了地方控?zé)煑l例，在出臺(tái)時(shí)都曾被冠以“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?。但隨著時(shí)間推移，大部分城市的落實(shí)情況并不容樂觀。

　　北京2015年6月1號(hào)起開始實(shí)行的《控?zé)煑l例》被稱為史上最嚴(yán)，違反禁令的煙民，最高罰款200元，成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)之一。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)近期一份調(diào)查顯示，《條例》實(shí)施后，北京公共場(chǎng)所無煙環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，吸煙人數(shù)、煙蒂數(shù)量均大幅減少。然而，另一份由北京市疾病預(yù)防控制中心1月發(fā)布的報(bào)告顯示，在史上最嚴(yán)控?zé)煼钪?#xff0c;仍有超過1/4的受調(diào)查中小學(xué)校在100米范圍內(nèi)存在煙草銷售。超過八成未成年人購(gòu)買煙草行為未遭到煙店拒絕，這一比例和2015年相比不降反升。

　　中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許桂華指出，這些最嚴(yán)規(guī)定，其實(shí)是我們?cè)缇蛻?yīng)當(dāng)做到的。2003年11月，中國(guó)成為《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第77個(gè)簽約國(guó)。作為締約方，承諾2011年1月9號(hào)前在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所全面禁煙，而這一目標(biāo)并沒有如約實(shí)現(xiàn)。早在2007年，我國(guó)就成立了由八部委組成的《公約》履約工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家煙草專賣局作為成員之一，既要履行公約的控?zé)熈x務(wù)，又要維護(hù)本行業(yè)利益。這兩種角色存在著無法調(diào)和的沖突。業(yè)內(nèi)專家指出，我國(guó)控?zé)煷嬖诘脑S多問題，不少都源自煙草業(yè)的抵制與阻撓。因此，不但要有國(guó)家層面的公共場(chǎng)所禁煙立法，還應(yīng)當(dāng)有《國(guó)家控制吸煙法》，將煙害控制列為國(guó)民健康基本保障。