煙草在線據(jù)上海市衛(wèi)計委網(wǎng)站報道　　上海發(fā)布《2015年上海市公共場所控煙狀況》，稱上海6年來控煙罰款逾187萬元，法定場所的整體吸煙發(fā)生率6年來持續(xù)下降。

　　《上海市公共場所控制吸煙條例》實施6年以來、特別是2015年度依法控煙進展和相關工作情況通報如下：

　　2010年3月1日起實施的《上海市公共場所控制吸煙條例》規(guī)定13類場所全面禁煙，5類場所除吸煙區(qū)外的其他區(qū)域禁止吸煙，以法律形式規(guī)定了違法吸煙行為將承擔的法律責任。在此基礎上，本市建立了由健康促進委員會（愛衛(wèi)會）牽頭，12個控煙監(jiān)管執(zhí)法部門組成的控煙工作組織管理體系，探索建立并不斷完善了“場所自律、行政監(jiān)管、人大督導、社會監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)測和輿情評價”相結合的依法控煙工作機制。

　　6年來，全市控煙志愿者以巡訪公共場所控煙狀況、開展控煙勸阻和宣傳為目的，共檢查各類公共場所22萬戶（次）。各控煙監(jiān)管部門加強聯(lián)動、破解難點，使本市依法控煙的監(jiān)管執(zhí)行力持續(xù)多年在全國處于領先位置，共檢查各類公共場所2001407戶（次），責令整改23370戶（次），整改到位率89.5%；立案處罰并罰款案例數(shù)基本實現(xiàn)逐年上升趨勢，共罰款場所971家、個人482名，罰金共計1871240元。

　　控煙社會宣傳、支持和參與氛圍基本形成且不斷趨好，依法控煙成效初步顯現(xiàn)，無煙場所創(chuàng)建和室內(nèi)全面無煙環(huán)境立法工作不斷推進?！稐l例》知曉率保持77%以上、支持率保持94%以上，法定禁煙場所的吸煙發(fā)生率由《條例》實施前的37.6%持續(xù)下降至2015年的13.1%，勸阻率由實施前的19%提高至36.1%。

　　從5個方面通報具體情況：

　　第一、控煙監(jiān)管執(zhí)法進入常態(tài)，累積正向效應持續(xù)發(fā)揮作用

　　2015年，公安治安、文化執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督、食藥監(jiān)、交港執(zhí)法等5個主要執(zhí)法部門，共對201家違規(guī)場所和148名違規(guī)個人進行了控煙立案處罰并處以罰款，罰金總額分別為37.29萬元和9350元，與2014年同比略有下降。2013-2015年，每年的罰款案例數(shù)波動均在10例左右。整個城市的控煙監(jiān)管執(zhí)法進入平穩(wěn)的常態(tài)化管理階段，市民對《條例》的遵守情況仍在持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市控煙狀況也在持續(xù)改善。

　　與之相對應的年度監(jiān)測報告顯示：法定場所的整體吸煙發(fā)生率繼續(xù)保持了《條例》實施6年來逐年下降的態(tài)勢，成功實現(xiàn)“五連降”。2015年繼續(xù)下降至13.1%，與2014年同比下降1.5個百分點，與2010年《條例》實施前（37.6%）相比下降24.5個百分點。這是6年來執(zhí)法部門堅持不懈地開展控煙宣傳、執(zhí)法行動，進而持續(xù)累積的正向效應發(fā)揮積極作用的結果。值得一提的是，3大公認的控煙“重災區(qū)”中，娛樂場所和網(wǎng)吧實現(xiàn)了違規(guī)吸煙發(fā)生率的下降，與2014年同比分別下降4.9和5.3個百分點，其中娛樂場所更是實現(xiàn)了2013年以來的“三連降”；而餐飲場所的吸煙發(fā)生率雖略有回升（上升2.1個百分點），但仍比2013年同期低4.3個百分點。

　　第二、無煙環(huán)境建設不斷深化，機關控煙工作體現(xiàn)示范效應

　　2015年，各級健促委聚焦目前為非法定控煙場所、但人群密集的商務樓宇和工業(yè)園區(qū)樓宇，由各區(qū)縣分別指導2-3家開展無煙環(huán)境創(chuàng)建活動，為室內(nèi)全面無煙環(huán)境立法做好基礎性工作。市控煙協(xié)會研究修訂了新版市級無煙單位創(chuàng)建標準，建立起兩年復評審制度，促進無煙環(huán)境創(chuàng)建的長效機制和常態(tài)化管理初步形成。

　　根據(jù)中辦、國辦2013年12月29日印發(fā)的《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》精神，2015年市健促委、衛(wèi)計委會同機管局，繼續(xù)在市政府3個集中辦公點執(zhí)行控煙季度檢查、排名、通報和公示制度。同時，部署并指導17個區(qū)縣（包括原閘北區(qū)）開展區(qū)縣政府機關集中地的控煙每季度檢查、打分工作，所有區(qū)縣的檢查結果均以文件形式通報至相關委辦局進行整改，并報送至區(qū)分管領導，由同級機管局通過一定形式公示，如：在政務網(wǎng)通報，在機關公示欄和食堂醒目處張貼等。自2014年起開展的無煙機關創(chuàng)建工作繼續(xù)得到各區(qū)縣、街鎮(zhèn)政府的響應：除原閘北、靜安兩區(qū)合并中、機關數(shù)量暫時無法統(tǒng)計之外，全市15個區(qū)縣共有663家委辦局和街鎮(zhèn)機關承諾遵守中央兩辦“禁煙令”要求，按照標準啟動無煙機關創(chuàng)建活動，承諾創(chuàng)建率達70.2%；其中299家機關已成功完成創(chuàng)建。另外，為激發(fā)重點人群的控煙示范引領作用，2015年9月起市健促辦首先在全市機關在職公務人員中開展戒煙比賽，已有1211名機關公務員積極報名參加，目前他們正在戒煙門診專業(yè)醫(yī)師、12320戒煙熱線和健康促進部門的幫助下實施科學戒煙。

　　本市衛(wèi)生計生系統(tǒng)無煙環(huán)境創(chuàng)建在國家衛(wèi)計委組織的第5次全國無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)暗查評估中繼續(xù)保持第一，實現(xiàn)“兩連冠”。2015年，針對全國暗查及自查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，市衛(wèi)計委、市健促辦在市級層面和17個區(qū)縣分別抽取衛(wèi)生行政部門、公共衛(wèi)生機構和不同等級的醫(yī)院共125家單位進行暗訪式監(jiān)測評估，對存在問題的8家單位予以點名批評和督導整改。結果顯示：2015年全系統(tǒng)的總體控煙狀況比2014年有進一步改善和提高，各區(qū)縣綜合得分均在89分以上，二級以上醫(yī)療機構得分均在69分以上。

　　第三、《條例》修訂論證繼續(xù)推進，無煙環(huán)境立法有望實現(xiàn)突破

　　2015年，市健促委繼續(xù)圍繞室內(nèi)全面無煙環(huán)境立法這一重點，持續(xù)開展上層倡導和社會動員，進行了一系列有效的立法推進工作。利用與市政府法制辦聯(lián)合辦理無煙立法書面議案的契機，系統(tǒng)梳理《條例》實施以來公共場所控煙狀況和全人群吸煙率的變化情況，印證了本市無煙立法的可行性，提議立法部門加快推進《條例》修訂。借走訪答復政協(xié)委員控煙提案和舉辦第三屆無煙集體婚禮之機，爭取著名男高音歌唱家遲立明、著名電視主持人駱新等文化界人士以各種方式支持上海控煙工作。面向一線執(zhí)法人員和區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員，圍繞修訂的核心條款開展問卷調(diào)查，同步進行無煙環(huán)境相關知識普及。組織監(jiān)管執(zhí)法部門多次召開修訂《條例》論證會，就全面禁煙后按照統(tǒng)一標準實施各類場所控煙管理達成共識。組織對機場、鐵路站實地調(diào)研，就取消室內(nèi)吸煙室、實現(xiàn)全面禁煙的操作性與管理方建立共識。與市人大教科文衛(wèi)委、市政府法制辦組成調(diào)研組赴北京學習無煙立法及執(zhí)行經(jīng)驗，邀請在京控煙領域?qū)＜已杏懶抻啞稐l例》的可行性。

　　目前，本市社會各方已就上海修訂《條例》的必要性、迫切性和可行性達成共識，《條例》修訂工作有望成為2016年市人大立法計劃正式項目。2016年，市健促委、市衛(wèi)計委將全力爭取各界支持，牽頭開展《條例》修訂相關工作，完成修訂前后的數(shù)據(jù)調(diào)查、對比監(jiān)測和執(zhí)行評估，及一系列知識科普和配套宣傳活動。

　　第四、社會監(jiān)督力度繼續(xù)提升，無煙傳播方法不斷推陳出新

　　去年3月1日起，全市控煙投訴熱線歸并入市民熱線“12345”，“12345”根據(jù)投訴反映的場所類型，按程序轉(zhuǎn)相關監(jiān)管部門處理；各監(jiān)管部門原有的監(jiān)管投訴電話仍然受理控煙投訴。運行一年來，“12345”受理控煙投訴舉報電話1420個，各部門接件處理辦結率為70%，切實為市民反映控煙問題提供了更快捷的通道；熱線對各受理轉(zhuǎn)處部門的考評，客觀上也落實了控煙監(jiān)管問責制。同時，自2012年起推出的志愿者“執(zhí)法建議書”制度持續(xù)發(fā)揮作用。2015年，全市志愿者共巡查法定場所59386戶（次），向監(jiān)管部門提出建議罰款案例數(shù)為517例，得到采納169例，采納率為32.7%。數(shù)據(jù)顯示：提出的執(zhí)法建議數(shù)比2014年增加116例，得到采納數(shù)僅增加8例，大量的案例在執(zhí)法部門采取行動之前已得到解決，控煙志愿者在為執(zhí)法部門提供執(zhí)法線索的同時，其社會宣傳與監(jiān)督效應也在逐步增強。

　　2015年，各級健促委在全市主要商業(yè)街區(qū)、人流密集地組織展版巡展、宣傳品發(fā)放、普法咨詢等主題活動3640場，動員人數(shù)近80萬，發(fā)放宣傳品175萬份。市健促委聯(lián)合市政府新聞辦召開新聞通氣會，發(fā)布2014年度上?？責煱灼?#xff1b;組織開展健康中國行-年度無煙生活主題宣傳教育活動；舉辦第三屆“上海市無煙集體婚禮”，推出滬上首位控煙形象大使；更新50萬份含12345電話的新版禁煙標識，開展百余場“無煙環(huán)境建設”能力培訓科普講堂；開設“無煙上海”微信公眾號，搭建修法執(zhí)法與社會監(jiān)督市民互動平臺。各部門也因地制宜開展特色活動：市體育局在大型體育賽事、市民運動會期間進行無煙賽事倡導，市教委組織中小學生開展無煙環(huán)境網(wǎng)絡巡展活動，市公安局動員其控煙執(zhí)法人員積極參與市級公務人員戒煙大賽，上海鐵路局各大火車站點人流密集區(qū)開展無煙環(huán)境展版巡展活動。

　　同時，市健促委聚焦無煙立法專題，主動協(xié)調(diào)爭取宣傳部門和新聞媒體支持，策劃開展了多渠道全方位的媒體倡導活動：在電視、電臺投播控煙公益視頻、音頻，在電視、新媒體開展在線訪談，配合新華社上海分社、電視臺法制頻道、財經(jīng)頻道以不同的視角多角度解析上?？責熅C合策略及無煙立法的重要性。531期間依托“上海發(fā)布”公眾微信號發(fā)起的“無煙環(huán)境立法”輿情調(diào)查得到4萬余人響應，94%投票者支持本市工作場所室內(nèi)全面禁煙，67%面對二手煙困擾時會選擇適當方式勸阻，餐館和工作場所成為“最不能忍受二手煙場所”的前兩位。