隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動支付、社交電商等為核心特征的新零售模式深刻重塑了商品流通格局。煙草制品作為特殊商品，其流通渠道與銷售模式亦被裹挾進這場變革浪潮。智能售貨柜、無人便利店、社區(qū)團購、直播帶貨等新場景的涌現(xiàn)，一方面便利了消費者，另一方面也使得卷煙銷售更具隱蔽性、跨地域性與復雜性，傳統(tǒng)專賣執(zhí)法體系正面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

一、新零售浪潮下卷煙市場的新圖景與執(zhí)法挑戰(zhàn)

一是渠道裂變與隱蔽性增強。傳統(tǒng)實體店之外，社交平臺上的“朋友圈”私域流量銷售、嵌入社區(qū)生活服務的團購小程序、依托直播內(nèi)容進行引流導購等新渠道層出不窮。交易過程碎片化、私密化、虛擬化特征明顯，違法行為發(fā)現(xiàn)難、鎖定難、取證難問題突出。

二是技術(shù)賦能下的規(guī)避手段升級。不法分子利用加密通訊工具組織交易、借助第三方支付平臺實現(xiàn)資金快速流轉(zhuǎn)、運用跑腿或眾包物流完成“人貨分離”式配送，甚至利用智能售貨柜的技術(shù)漏洞規(guī)避身份驗證。執(zhí)法部門在追蹤資金鏈、貨物流、信息流時面臨技術(shù)壁壘。

三是數(shù)據(jù)海量與識別困境提升。新零售產(chǎn)生海量交易與行為數(shù)據(jù)，但有效涉煙違法信息的甄別如同大海撈針。平臺間數(shù)據(jù)壁壘、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理難度、對新型涉煙行為模式的智能識別能力不足，制約了風險預警與精準打擊效能。

四是責任邊界模糊與協(xié)同難題。平臺、入駐商家、物流服務商、支付機構(gòu)等在新零售生態(tài)中角色多元，其法律義務與責任邊界在涉煙監(jiān)管中尚未完全厘清?？绮块T（市監(jiān)、網(wǎng)信、郵政、支付清算機構(gòu)、煙草專賣）、跨地域執(zhí)法協(xié)作機制在應對快速流轉(zhuǎn)的新零售違法活動時，存在響應滯后、信息共享不暢、管轄權(quán)爭議等問題。

五是法律法規(guī)與技術(shù)演進的“時差”。現(xiàn)有《煙草專賣法》及其實施條例主要基于傳統(tǒng)實體流通環(huán)境制定，對社交電商、內(nèi)容營銷、社區(qū)團購團長責任、無人設備管理等新業(yè)態(tài)中的涉煙行為定性、處罰依據(jù)、執(zhí)行標準等存在空白或模糊地帶，難以完全覆蓋新場景。

二、新零售下卷煙執(zhí)法管理手段的創(chuàng)新

面對新挑戰(zhàn)，各級煙草專賣管理部門積極探索，在執(zhí)法理念、技術(shù)應用、機制建設等方面必須進行卓有成效的創(chuàng)新實踐。

一是深化數(shù)據(jù)驅(qū)動，構(gòu)建智慧稽查新引擎。結(jié)合當前卷煙市場和消費情況實際，必須從以下幾個方面入手：

????首先內(nèi)部數(shù)據(jù)整合與深度挖掘。打破專賣、營銷、物流等內(nèi)部系統(tǒng)壁壘，整合許可證信息、訂單數(shù)據(jù)、配送軌跡、客戶畫像，運用大數(shù)據(jù)分析建模，精準識別異常訂單、異常零售戶、異常物流節(jié)點。

????其次外部數(shù)據(jù)融合與智能篩查。在合法合規(guī)前提下，探索與主流電商平臺、社交平臺、支付機構(gòu)、物流企業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)作機制。利用網(wǎng)絡爬蟲技術(shù)（針對公開信息）、關鍵詞庫、語義分析、圖像識別（如識別隱蔽的涉煙廣告、電子煙宣傳），對海量互聯(lián)網(wǎng)信息進行實時掃描與智能初篩，提升線上違法線索發(fā)現(xiàn)能力。如某省局建立涉煙網(wǎng)絡信息監(jiān)測系統(tǒng)，年篩查有效線索數(shù)千條。

再者“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”監(jiān)管。在重點物流分撥中心、快遞網(wǎng)點部署智能分揀線圖像識別系統(tǒng)，對包裹進行實時掃描，結(jié)合運單信息（如寄收件人、地址、重量等）進行風險評級，鎖定高風險包裹進行重點查驗。與郵政管理部門建立信息共享與聯(lián)合研判機制。

二是創(chuàng)新監(jiān)管機制，織密立體防控網(wǎng)絡。針對當前卷煙監(jiān)管存在的問題，必須著力抓好以下幾個方面工作：

首先壓實平臺主體責任。推動與大型電商、社交、本地生活服務平臺簽訂合作備忘錄或建立聯(lián)合治理機制。明確平臺對入駐商家資質(zhì)審核、商品信息巡查、違禁信息清理、交易行為監(jiān)控的義務。建立涉煙關鍵詞庫屏蔽、敏感圖片識別下架、違法店鋪清退等快速處置流程。例如，國家煙草專賣局與多家頭部電商平臺建立“清源”協(xié)作機制。

其次探索“信用+監(jiān)管”新模式。將零售戶在新零售環(huán)境下的守法經(jīng)營情況（如是否參與線上非法交易、是否利用智能設備違規(guī)售煙、是否向未成年人售煙）納入信用評價體系。實施分級分類監(jiān)管，對高風險戶增加檢查頻次，探索與市場監(jiān)督管理部門信用信息共享與聯(lián)合懲戒的機制。

再者整合資源推動社會共治。積極發(fā)揮社會各方面的力量，加大全面監(jiān)管。要暢通12313煙草市場監(jiān)管服務熱線等舉報渠道，優(yōu)化舉報獎勵機制，鼓勵公眾、同業(yè)、物流從業(yè)人員等舉報新零售業(yè)態(tài)下的涉煙違法行為。加強與社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)的合作，關注社區(qū)團購、無人設備中的異常情況。

三是強化能力建設，鍛造數(shù)字化執(zhí)法鐵軍。針對當前卷煙執(zhí)法管理隊伍現(xiàn)狀和執(zhí)法監(jiān)管能力情況，要進一步加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平，為此要堅持從以下幾個方面入手：

首先裝備與技術(shù)升級。為一線稽查人員配備移動執(zhí)法終端（集成證件識別）、便攜式檢測、執(zhí)法記錄儀等，提升現(xiàn)場處置效率和規(guī)范性。

其次專業(yè)培訓與知識更新。持續(xù)開展針對新零售業(yè)態(tài)特征、新興信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈基礎）、電子煙產(chǎn)品知識、網(wǎng)絡案件取證規(guī)范、法律法規(guī)適用等內(nèi)容的專項培訓，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

再者培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析師隊伍。?在專賣隊伍中培養(yǎng)既懂業(yè)務又懂數(shù)據(jù)的復合型人才，負責數(shù)據(jù)分析模型的構(gòu)建、優(yōu)化、解讀，將數(shù)據(jù)洞察轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)法策略和行動指令。

三、深化新零售卷煙執(zhí)法管理的戰(zhàn)略思考

為進一步提升新零售環(huán)境下卷煙執(zhí)法管理的現(xiàn)代化水平，需在以下方面進行前瞻性思考和持續(xù)發(fā)力。

一是填補法律規(guī)制空白，強化制度供給。首先積極推動《煙草專賣法》及其實施條例的修訂，明確新零售業(yè)態(tài)中各主體的法律責任。清晰界定社交電商平臺、內(nèi)容分享平臺、社區(qū)團購組織者、無人設備運營者在涉煙信息傳播、交易促成、實物交付等環(huán)節(jié)的責任邊界。特別是對電子煙等新型煙草制品在新零售渠道的監(jiān)管規(guī)則亟待細化。其次制定專門的網(wǎng)絡涉煙違法行為查處辦法，規(guī)范電子數(shù)據(jù)取證、保存、認定的程序和標準，明確跨平臺協(xié)作、跨境數(shù)據(jù)調(diào)取的法律依據(jù)和操作流程。另外要研究制定智能自動售貨設備銷售煙草制品的許可條件和管理規(guī)范，確保技術(shù)應用在合法合規(guī)框架內(nèi)。

二是構(gòu)建全域數(shù)據(jù)融通平臺，提升協(xié)同效能。首先頂層推動國家級涉煙數(shù)據(jù)融合平臺建設。打破“數(shù)據(jù)孤島”，在確保安全和隱私前提下，實現(xiàn)煙草行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)、相關政府部門（市監(jiān)、公安、海關、郵政、網(wǎng)信、央行支付結(jié)算）數(shù)據(jù)、合規(guī)接入的平臺企業(yè)數(shù)據(jù)的安全、可控、高效共享與融合分析。其次建立統(tǒng)一的風險預警模型與指揮調(diào)度中心?；谌驍?shù)據(jù)，構(gòu)建更精準的涉煙違法風險預警模型，實現(xiàn)線索的智能分發(fā)、跨區(qū)域案件的協(xié)同指揮、執(zhí)法資源的動態(tài)優(yōu)化配置。

三是深化技術(shù)賦能，拓展智慧監(jiān)管邊界。首先要強化AI深度應用。投入研發(fā)更先進的圖像與視頻識別技術(shù)，提升對偽裝包裝、隱蔽交易場景、新型電子煙產(chǎn)品的自動識別能力。發(fā)展自然語言處理與情感分析技術(shù)，深度挖掘社交媒體、直播、短視頻中的隱性涉煙廣告和銷售意圖。其次探索區(qū)塊鏈應用場景。研究利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改、可追溯特性，應用于煙草制品全流程溯源、許可證與配額管理的透明化、執(zhí)法證據(jù)鏈的固化等領域，增強監(jiān)管公信力。再者擁抱監(jiān)管科技（RegTech）。探索利用監(jiān)管科技工具對大型平臺企業(yè)的合規(guī)情況進行自動化、實時化監(jiān)測與評估。

四是創(chuàng)新監(jiān)管理念，平衡秩序與發(fā)展。首先推行“監(jiān)管沙盒”試點。對于創(chuàng)新性強、風險可控的新零售模式，可在嚴格設定條件、全程監(jiān)控、限制規(guī)模的前提下進行小范圍試點，積累監(jiān)管經(jīng)驗后再決定推廣或禁止。其次強化對未成年人的保護。將防止未成年人通過新零售渠道接觸和購買煙草制品（含電子煙）。作為重中之重。強制所有在線售煙入口實施最嚴格的身份認證（如人臉識別+公安聯(lián)網(wǎng)驗證），壓實平臺內(nèi)容審核責任，嚴禁任何形式的面向未成年人的營銷。再者引導零售戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型與合規(guī)經(jīng)營。?在加強監(jiān)管的同時，積極引導持證零售戶利用新零售工具（如企業(yè)微信、合規(guī)的私域流量運營等）進行合法、規(guī)范的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務質(zhì)量和競爭力，擠壓非法生存空間。

結(jié)語：總之新零售發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，它既是對傳統(tǒng)卷煙專賣執(zhí)法體系的巨大挑戰(zhàn)，也是推動其走向數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化的關鍵契機。唯有深刻洞察新業(yè)態(tài)的本質(zhì)特征與風險點，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以技術(shù)為支撐、以法治為基石、以協(xié)同為保障、以保護未成年人為底線，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、機制、手段和能力，才能有效駕馭新零售浪潮，在復雜多變的環(huán)境中始終維護國家煙草專賣制度的嚴肅性，保障國家利益和消費者利益，確保煙草市場的健康、規(guī)范、有序發(fā)展。這是一項需要持續(xù)探索、動態(tài)調(diào)整、多方合力的系統(tǒng)工程，其成效將直接關系到專賣制度在新時代的生命力和公信力。