摘要：基層是煙草企業(yè)政策執(zhí)行的“最后一公里”，其工作效能直接影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局。當(dāng)前，有的煙草企業(yè)基層單位仍然存在負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，突出表現(xiàn)為會(huì)議冗余、數(shù)據(jù)填報(bào)繁瑣、文件流轉(zhuǎn)低效、考核留痕過(guò)度等，導(dǎo)致基層人員深陷事務(wù)性工作，難以聚焦主責(zé)主業(yè)。本文基于煙草企業(yè)基層減負(fù)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，從現(xiàn)狀分析入手，剖析基層負(fù)擔(dān)形成的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)而提出以精簡(jiǎn)會(huì)議、優(yōu)化信息系統(tǒng)、規(guī)范文件管理、完善考核機(jī)制為核心的減負(fù)措施，旨在為煙草企業(yè)提升基層工作效能、激發(fā)基層活力提供實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；基層減負(fù)；會(huì)議管理；信息系統(tǒng)；考核機(jī)制

一、煙草企業(yè)基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀分析

基層減負(fù)是近年來(lái)各級(jí)政府和企事業(yè)單位的重要工作導(dǎo)向，煙草行業(yè)作為國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)，基層單位（包括縣級(jí)局、基層煙站、零售終端服務(wù)團(tuán)隊(duì)等）承擔(dān)著煙葉生產(chǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、客戶服務(wù)等基礎(chǔ)性工作。隨著行業(yè)改革不斷深化，基層工作內(nèi)容日益繁雜，負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，主要呈現(xiàn)以下特征：

從工作時(shí)間分配看，基層人員大量精力被非核心事務(wù)占用。據(jù)調(diào)研，部分縣級(jí)局工作人員每周用于參加會(huì)議、填報(bào)數(shù)據(jù)、整理臺(tái)賬的時(shí)間占比偏大，相對(duì)擠占了直接服務(wù)煙農(nóng)、零售戶和開(kāi)展市場(chǎng)巡查的時(shí)間；煙葉收購(gòu)季節(jié)，基層煙站人員常因重復(fù)報(bào)送數(shù)據(jù)、應(yīng)付多頭檢查，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理力量薄弱，影響收購(gòu)效率。

從工作壓力來(lái)源看，負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)“多維度疊加”態(tài)勢(shì)?？v向?qū)用?#xff0c;上級(jí)部門(mén)層層加碼的任務(wù)指標(biāo)和考核要求，使基層陷入“上面千條線，下面一根針”的困境；橫向?qū)用?#xff0c;企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)各自為政，數(shù)據(jù)需求、檢查安排缺乏統(tǒng)籌，形成“多頭指揮”局面?；鶎訛闈M足各方要求，不得不采取“疲于應(yīng)付”的工作模式，嚴(yán)重制約了工作質(zhì)量提升。

從行業(yè)特殊性看，煙草企業(yè)基層負(fù)擔(dān)還存在行業(yè)專(zhuān)屬痛點(diǎn)。例如，煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及氣象監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量追溯等多類(lèi)數(shù)據(jù)上報(bào)，且不同部門(mén)（生產(chǎn)、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)）的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，既要應(yīng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的規(guī)范化記錄要求，又要滿足營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的客戶分析需求，雙重壓力下基層往往需要重復(fù)勞動(dòng)。

二、煙草企業(yè)基層負(fù)擔(dān)存在的關(guān)鍵問(wèn)題

結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與調(diào)研結(jié)果，當(dāng)前煙草企業(yè)基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，根源在于管理機(jī)制的粗放化和工作流程的不規(guī)范，具體可歸納為以下四個(gè)方面：

（一）會(huì)議管理失序，參會(huì)成本居高不下

會(huì)議是上傳下達(dá)的重要渠道，但過(guò)度頻繁、低效的會(huì)議已成為基層負(fù)擔(dān)的重要來(lái)源。一是會(huì)議數(shù)量過(guò)多，部分機(jī)關(guān)部門(mén)將開(kāi)會(huì)視為落實(shí)工作的“捷徑”，凡工作必開(kāi)會(huì)，甚至存在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的現(xiàn)象，基層人員有時(shí)候需在同一天參加多個(gè)主題相近的會(huì)議，影響日常工作開(kāi)展。二是參會(huì)范圍失控，一些會(huì)議本可由分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干參加，卻要求“全員參會(huì)”，導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)崗位人員頻繁離崗，現(xiàn)場(chǎng)工作出現(xiàn)空檔。三是會(huì)議效率低下，部分會(huì)議主題不明確、議程不清晰，發(fā)言冗長(zhǎng)且脫離實(shí)際，會(huì)后缺乏明確的行動(dòng)清單，形成“開(kāi)會(huì)—散會(huì)—再開(kāi)會(huì)”的惡性循環(huán)。

（二）數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢，重復(fù)填報(bào)消耗精力

隨著信息化建設(shè)推進(jìn)，煙草企業(yè)已建成煙葉管理、營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管等多個(gè)信息平臺(tái)，但數(shù)據(jù)資源未實(shí)現(xiàn)有效整合，導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)加重。一是系統(tǒng)壁壘嚴(yán)重，各部門(mén)信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基層人員需要在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入相同信息。例如，煙農(nóng)基本信息需同時(shí)在煙葉生產(chǎn)系統(tǒng)、補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)、保險(xiǎn)系統(tǒng)中填報(bào)，且字段格式存在差異。二是人工報(bào)送依賴(lài)度高，部分機(jī)關(guān)部門(mén)習(xí)慣于要求基層提交紙質(zhì)報(bào)表或Excel文檔，忽視系統(tǒng)數(shù)據(jù)的提取功能，導(dǎo)致基層“系統(tǒng)錄入+人工匯總”雙重勞動(dòng)。三是數(shù)據(jù)時(shí)效性要求不合理，部分非緊急數(shù)據(jù)要求“當(dāng)日?qǐng)?bào)送”，基層為趕進(jìn)度不得不簡(jiǎn)化核實(shí)環(huán)節(jié)，影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（三）文件流轉(zhuǎn)低效，形式主義加重負(fù)擔(dān)

文件是政策傳達(dá)的主要載體，但過(guò)多過(guò)濫的文件以及“以文件貫徹文件”的形式主義，給基層帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。一是文件數(shù)量過(guò)多，部分機(jī)關(guān)部門(mén)將發(fā)文數(shù)量作為工作成效的考核指標(biāo)，導(dǎo)致“可發(fā)可不發(fā)”的文件大量印發(fā)，基層需要花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)發(fā)、存檔。二是文件內(nèi)容空泛，一些文件照搬上級(jí)表述，缺乏結(jié)合基層實(shí)際的具體措施，基層不得不反復(fù)向上級(jí)請(qǐng)示，或自行制定補(bǔ)充方案，增加了執(zhí)行難度。三是文件格式要求繁瑣，部分文件對(duì)排版、字體、附件數(shù)量等有嚴(yán)苛要求，基層為符合格式標(biāo)準(zhǔn)耗費(fèi)大量精力，甚至出現(xiàn)“重格式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象。

（四）考核導(dǎo)向偏差，過(guò)度留痕偏離實(shí)效

考核是推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，但當(dāng)前煙草企業(yè)部分考核機(jī)制存在“重形式、輕實(shí)效”的問(wèn)題，加劇了基層負(fù)擔(dān)。一是考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“量化數(shù)據(jù)”和“臺(tái)賬完整度”，將是否建立臺(tái)賬、是否有會(huì)議記錄、是否有影像資料作為主要評(píng)分依據(jù)，忽視工作實(shí)際效果。例如，在市場(chǎng)監(jiān)管考核中，部分單位將“檢查記錄份數(shù)”作為核心指標(biāo)，導(dǎo)致基層為湊數(shù)量而開(kāi)展“走過(guò)場(chǎng)”式檢查。二是多頭考核、重復(fù)考核現(xiàn)象突出，企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)自行組織考核，考核內(nèi)容交叉重疊，基層需要為不同部門(mén)準(zhǔn)備不同版本的臺(tái)賬資料。例如，安全生產(chǎn)考核與專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法考核中均包含“現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范”指標(biāo)，但檢查標(biāo)準(zhǔn)和記錄要求不一致，基層需重復(fù)整理材料。三是考核反饋機(jī)制不健全，考核結(jié)果多以扣分、排名為主，缺乏對(duì)基層實(shí)際困難的分析和指導(dǎo)，導(dǎo)致基層陷入“為考核而工作”的誤區(qū)。

三、煙草企業(yè)為基層減負(fù)的具體措施

針對(duì)上述問(wèn)題，煙草企業(yè)需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新工作方式入手，系統(tǒng)性推進(jìn)基層減負(fù)工作，具體可從以下方面著力：

（一）精簡(jiǎn)會(huì)議流程，提升會(huì)議實(shí)效

會(huì)議管理的核心是“提質(zhì)減量”，通過(guò)規(guī)范流程、嚴(yán)控范圍，降低基層參會(huì)負(fù)擔(dān)。一是建立會(huì)議審批機(jī)制，實(shí)行“無(wú)必要不召開(kāi)”原則，對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)擬召開(kāi)的會(huì)議，需提前明確會(huì)議主題、必要性、參會(huì)范圍和預(yù)期成果，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可組織；對(duì)可通過(guò)文件、視頻或OA系統(tǒng)傳達(dá)的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消會(huì)議。二是嚴(yán)控參會(huì)人員范圍，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容精準(zhǔn)確定參會(huì)對(duì)象，避免“全員參會(huì)”“層層陪會(huì)”，推行“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)參會(huì)”模式，減少業(yè)務(wù)崗位人員離崗時(shí)間；對(duì)非必須現(xiàn)場(chǎng)參加的會(huì)議，鼓勵(lì)通過(guò)視頻會(huì)議、電話會(huì)議等形式召開(kāi)，降低基層往返成本。三是提高會(huì)議效率，實(shí)行“會(huì)前醞釀、會(huì)中決策、會(huì)后落實(shí)”機(jī)制，會(huì)前提前分發(fā)會(huì)議材料，明確討論議題；會(huì)中控制發(fā)言時(shí)間，聚焦核心問(wèn)題形成解決方案；會(huì)后24小時(shí)內(nèi)印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，明確責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限，避免“議而不決”。

（二）整合信息系統(tǒng)，減少數(shù)據(jù)填報(bào)

以“數(shù)據(jù)跑路代替人工跑腿”為目標(biāo)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效流轉(zhuǎn)。一是推進(jìn)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享，由企業(yè)信息化部門(mén)牽頭，對(duì)現(xiàn)有煙葉、營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，建立“一站式”數(shù)據(jù)中心；機(jī)關(guān)部門(mén)如需提取數(shù)據(jù)，原則上通過(guò)數(shù)據(jù)中心直接調(diào)取，不得要求基層重復(fù)填報(bào)。例如，煙農(nóng)信息、零售戶信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由基層錄入一次后，各部門(mén)按需共享使用。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)采集流程，對(duì)確需基層填報(bào)的數(shù)據(jù)，實(shí)行“一口受理、統(tǒng)一采集”，由牽頭部門(mén)匯總各科室需求，形成標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)表，基層一次性填報(bào)后分發(fā)給各部門(mén)；推行“移動(dòng)端填報(bào)”“自動(dòng)抓取”等智能化方式，減少人工錄入量，例如通過(guò)手機(jī)APP自動(dòng)定位記錄市場(chǎng)檢查地點(diǎn)，關(guān)聯(lián)系統(tǒng)生成檢查報(bào)告。三是建立數(shù)據(jù)需求審核機(jī)制，機(jī)關(guān)部門(mén)提出新的數(shù)據(jù)需求時(shí)，需說(shuō)明數(shù)據(jù)用途、現(xiàn)有系統(tǒng)是否可獲取，經(jīng)信息化部門(mén)審核后，確需基層填報(bào)的方可執(zhí)行，從源頭控制數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。

（三）規(guī)范文件管理，提升文件質(zhì)量

文件流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是“少而精、務(wù)實(shí)管用”，通過(guò)嚴(yán)控?cái)?shù)量、優(yōu)化內(nèi)容，減輕基層文件處理負(fù)擔(dān)。一是精簡(jiǎn)文件數(shù)量，實(shí)行文件“限額管理”，明確各部門(mén)年度發(fā)文總量上限，對(duì)超出限額的文件嚴(yán)格審核；對(duì)上級(jí)已明確要求且無(wú)需細(xì)化的文件，基層可直接轉(zhuǎn)發(fā)，不得層層加碼制定“實(shí)施細(xì)則”；推廣“白頭文件”“便函”等靈活形式，減少正式文件印發(fā)。二是提高文件實(shí)用性，文件內(nèi)容需結(jié)合基層實(shí)際，明確“做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)完成”，避免空洞表述；對(duì)涉及基層的工作部署，需同步提供操作指引或模板，減少基層理解和執(zhí)行成本。例如，在煙葉種植技術(shù)推廣文件中，附具體操作流程圖和常見(jiàn)問(wèn)題解答。三是簡(jiǎn)化文件格式要求，除正式對(duì)外文件外，內(nèi)部文件在排版、字體等方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容完整性和準(zhǔn)確性，避免基層在格式調(diào)整上浪費(fèi)精力。

（四）優(yōu)化考核機(jī)制，注重工作實(shí)效

考核導(dǎo)向的核心是“重實(shí)績(jī)、輕痕跡”，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)、規(guī)范考核流程，引導(dǎo)基層聚焦實(shí)際工作。一是完善考核指標(biāo)體系，降低“臺(tái)賬記錄”“會(huì)議次數(shù)”等形式化指標(biāo)權(quán)重，增加“工作成效”“服務(wù)對(duì)象滿意度”等實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，例如將煙農(nóng)煙葉產(chǎn)值增長(zhǎng)率、零售戶盈利水平作為核心考核內(nèi)容；建立“負(fù)面清單”，明確不得將“留痕”作為考核硬性要求，禁止要求基層事事拍照留證、處處建檔立卷。二是統(tǒng)籌考核安排，由企業(yè)督考中心牽頭，對(duì)各部門(mén)考核計(jì)劃進(jìn)行匯總協(xié)調(diào)，避免同一時(shí)間段內(nèi)對(duì)同一基層單位開(kāi)展多次考核；推行“聯(lián)合考核”，多個(gè)部門(mén)共同參與的考核合并進(jìn)行，一次性完成檢查，減少基層迎檢次數(shù)。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核不僅要指出問(wèn)題，更要幫助基層分析原因、制定改進(jìn)措施；建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)基層在創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的失誤，若未造成重大損失且主動(dòng)整改，考核中予以適當(dāng)包容，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)干。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督保障，鞏固減負(fù)成效

基層減負(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需建立長(zhǎng)效機(jī)制確保措施落地。一是成立基層減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期調(diào)研基層負(fù)擔(dān)情況，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題；設(shè)立基層減負(fù)監(jiān)督舉報(bào)渠道，對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)加重基層負(fù)擔(dān)的行為及時(shí)糾正。二是將基層減負(fù)納入機(jī)關(guān)部門(mén)考核，對(duì)違反減負(fù)規(guī)定、變相增加基層負(fù)擔(dān)的部門(mén)，在年度考核中予以扣分，倒逼機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。三是定期評(píng)估減負(fù)成效，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談訪談等方式，了解基層對(duì)減負(fù)工作的滿意度，根據(jù)反饋及時(shí)調(diào)整措施，避免“一陣風(fēng)”式減負(fù)，確保減負(fù)成果持續(xù)鞏固。

煙草企業(yè)基層減負(fù)不是“減責(zé)任”，而是“減負(fù)擔(dān)、提效能”，其核心是通過(guò)優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新工作方式，讓基層人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，將更多精力投入到煙葉生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、客戶服務(wù)等主責(zé)主業(yè)中。通過(guò)精簡(jiǎn)會(huì)議、整合信息系統(tǒng)、規(guī)范文件管理、優(yōu)化考核機(jī)制等措施，既能減輕基層實(shí)際負(fù)擔(dān)，又能提升企業(yè)整體運(yùn)行效率，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；鶎訙p負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要機(jī)關(guān)部門(mén)與基層單位協(xié)同發(fā)力。機(jī)關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務(wù)”的觀念，從“給基層派任務(wù)”向“為基層解難題”轉(zhuǎn)變；基層單位要主動(dòng)適應(yīng)工作方式轉(zhuǎn)變，在減負(fù)的同時(shí)提升工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。只有形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，才能確?；鶎訙p負(fù)取得實(shí)效，推動(dòng)煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。