據(jù)外媒報道，電子煙產(chǎn)品在2009年才開始在拉丁美洲流行，它們出其不意地占領(lǐng)了這個地區(qū)。墨西哥國立大學(xué)高級研究員兼講師、Pro-Vapeo創(chuàng)始人兼Roberto Sussman表示，包括監(jiān)管者和煙草業(yè)控制員在內(nèi)的所有人都束手無策。

　　Sussman說：“當(dāng)時的反應(yīng)純粹是恐慌，煙草控制員立即想禁止這種裝置。世界衛(wèi)生組織（WHO）也害怕它們。在墨西哥，煙草控制員和許多醫(yī)生向一個名為COFEPRIS的監(jiān)管機構(gòu)施壓，要求其徹底禁止煙草生產(chǎn)?！?/p>

　　報道指出，錯誤信息仍然是拉丁美洲電子煙產(chǎn)品合規(guī)化的最大挑戰(zhàn)。

　　2012年，拉丁美洲墨西哥官員禁止銷售電子煙。然而，據(jù)Sussman說，墨西哥的煙草法是為了禁止調(diào)味，而不是監(jiān)管市場破壞者。2015年，墨西哥最高法院裁定，禁止銷售是違憲的。

　　現(xiàn)在，墨西哥與其他許多拉美地區(qū)一樣，被Sussman稱為“可容忍的非管制”。管制者，煙草控制和其他公共機構(gòu)已成為內(nèi)心的反對者和錯誤信息運動的提供者 ，監(jiān)管機構(gòu)開始采取與世界衛(wèi)生組織相同的方法。

　　“這些非政府組織（NGO）由彭博慈善機構(gòu)和相關(guān)慈善機構(gòu)（如無煙兒童運動）贊助，與聚集在政府公共衛(wèi)生機構(gòu)控?zé)煵块T的小型但有影響力的衛(wèi)生專業(yè)人士團體協(xié)同行動。但與此同時，盡管如此，這些設(shè)備的使用還是得到了社會的認(rèn)可。

　　“即使在許多室內(nèi)空間，也可以容忍。電子煙開始蓬勃發(fā)展。在墨西哥，我們估計有150萬電子霧化器用戶?！?/p>

　　在全球煙草和尼古丁論壇（GTNF）上，Sussman告訴與會者，墨西哥也有自己的電子煙公司生產(chǎn)電子煙液。像許多其他國家一樣，拉丁美洲的硬件來自中國。薩斯曼說，雖然各國的規(guī)定是不固定的，但電子煙仍然有助于人們戒煙。這意味著對大多數(shù)當(dāng)局來說，電子煙本身并不是一個大問題。

　　Sussman說，在過去的五年里，拉丁美洲的電子煙工業(yè)發(fā)生了變化。電子煙在巴西、墨西哥、阿根廷和烏拉圭是非法的。這些國家是禁止吸煙的最嚴(yán)格的國家。在哥斯達黎加、危地馬拉、哥倫比亞、巴拉圭、厄瓜多爾、智利和巴拿馬，電子煙產(chǎn)品是合法的，雖然受到嚴(yán)格限制。然而，在這些國家中，監(jiān)管機構(gòu)仍然沒有將監(jiān)管視為優(yōu)先事項?！斑@些產(chǎn)品處于一種非管制的灰色地帶”蘇斯曼說?！氨O(jiān)管者有更好的事情要做，還有很多其他事情要做?！?/p>

　　隨后，兩起事件進一步改變了電子煙行業(yè)的發(fā)展方向，尤其是在該地區(qū)最大的市場墨西哥。薩斯曼說，首先，墨西哥人民選舉安德烈斯曼努埃爾·洛佩斯·奧布拉多，他的莫雷納黨現(xiàn)在控制了國會兩院。自1997年以來，墨西哥從未出現(xiàn)過如此程度的政治權(quán)力集中。

　　“奧布拉多政府中最有權(quán)勢的官員之一是雨果·洛佩斯·蓋特爾博士。他是一名流行病學(xué)家，他與泛美衛(wèi)生組織和彭博慈善機構(gòu)有著密切的聯(lián)系。他還是衛(wèi)生部長。同時，與這次任命一起，彭博社慈善機構(gòu)在整個地區(qū)的游說活動大幅增加”蘇斯曼說?！斑@就是彭博社在我們國家的運作方式。首先，他們成立非政府組織，作為游說機器。這種游說是通過世衛(wèi)組織或泛美衛(wèi)生組織進行的?，F(xiàn)在，衛(wèi)生部和政府從彭博社得到了撥款，但他們永遠不會這么說。”

　　其次，墨西哥和拉丁美洲衛(wèi)生機構(gòu)利用電子煙霧化肺病（EVALI）來傳播人們對尼古丁吸食的恐懼。這種做法尤其粗魯、不誠實，而且比其他地方更為強烈。到目前為止，墨西哥衛(wèi)生部的所有官員仍在指責(zé)吸食尼古丁?！爱?dāng)你試圖與他們接觸時，他們會說「不，不，不，就是這樣，討論到此結(jié)束?！?/p>

　　然而EVALI被發(fā)現(xiàn)是由非法的THC電子煙引起的，而不是基于尼古丁的電子煙。但沒有人告訴拉丁美洲。

　　圍繞電子煙及其在EVALI中的作用的錯誤信息依然存在。今年早些時候，墨西哥總統(tǒng)簽署了一項立法，禁止進口、制造和分銷所有不燃產(chǎn)品煙草產(chǎn)品，包括熱不燃產(chǎn)品。他們的理由是，我們需要保護墨西哥青年免受EVALI的傷害。薩斯曼說：“由于離美國很近，這種流行病隨時可能蔓延到墨西哥。

　　Sussman指出，這純粹是在散布恐懼，政府拒絕了所有的辯論。

　　Sussman說，禁煙的真正目的是防止煙草業(yè)引進不燃煙草產(chǎn)品。監(jiān)管者和反電子煙團體也希望摧毀現(xiàn)有的電子煙商店分銷網(wǎng)絡(luò)和新興的本地電子煙產(chǎn)業(yè)。薩斯曼解釋說：“就像所有有關(guān)電子煙產(chǎn)品的法規(guī)一樣，這一做法正在失敗，因為在拉丁美洲和墨西哥，獲取電子煙仍然不完全是通過黑市，而是通過正規(guī)商店，這非常非常普遍。不過，世衛(wèi)組織將贊揚墨西哥政府執(zhí)行這項禁令。”

　　接著是新冠肺炎大流行?，F(xiàn)在，這些相同的群體已經(jīng)開始將新冠肺炎的傳播歸咎于電子煙產(chǎn)品，盡管沒有任何電子煙用戶住院或進展到疾病嚴(yán)重階段或死亡的記錄。幾項研究表明，即使是易燃的吸煙者，其代表性也很低。

　　歐盟為徹底禁止煙草提供了理由，據(jù)稱理由是必須遵守世衛(wèi)組織煙草控制框架公約（FCTC）的煙草控制政策建議，這是一項由世衛(wèi)組織發(fā)起的關(guān)于煙草管制的國際條約，已有180多個國家簽署了該條約，其中包括大多數(shù)LMIC。Sussman說，乍一看，這些論點可能看起來合理，但仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，它們是災(zāi)難的真正處方。

　　墨西哥總統(tǒng)頒布的禁止電子煙進口的法規(guī)是執(zhí)行歐盟議程的第一步。據(jù)歐盟稱，在拉丁美洲和世界各地為電子煙用戶和電子煙行業(yè)服務(wù)的非正式“無監(jiān)管”環(huán)境與美國、加拿大和大多數(shù)歐洲國家等高收入國家的環(huán)境大不相同。

　　“對于資源緊張的LMIC政府來說，監(jiān)管一項新技術(shù)可能是困難和昂貴的。然而，工會沒有考慮的是，執(zhí)行禁令和禁令的成本將遠遠超過通過避免公共監(jiān)管而節(jié)省的資金”蘇斯曼告訴GTNF與會者?！俺松鐣杀?、黑市犯罪、缺乏消費者保護之外，最重要的是，考慮到我們國家政府支出的不透明性，不做監(jiān)管節(jié)省下來的錢極不可能被重新用于控?zé)煿ぷ?。那是個幻想。這不會發(fā)生的。”

　　就公共資源而言，禁令的成本遠高于監(jiān)管：它需要強制執(zhí)行和監(jiān)管，它剝奪了政府急需的稅收收入，蘇斯曼說。他說：“管制與禁煙辯論中的成本平衡不能僅僅基于煙草控制框架公約所確定的煙草控制目標(biāo)，它還必須考慮到禁令的所有不利影響：黑市、犯罪、缺乏質(zhì)量控制和未成年人使用率的增加?！?/p>

　　目前，在墨西哥，由政府官員領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生部正在繼續(xù)努力實施該聯(lián)盟的計劃。然而，據(jù)Sussman說，除了蒸汽工業(yè)企業(yè)和蒸汽倡導(dǎo)團體之外，還有一些反對意見。來自墨西哥政府內(nèi)部。“這些官員想要監(jiān)管，因為監(jiān)管會帶來稅收收入?！盨ussman說?！瓣P(guān)于電子煙的錯誤信息正在損害公眾健康。電子煙禁令應(yīng)該放在垃圾桶里，事情需要改變。否則，人們就會重新吸煙?！?/p>