印度目前是全球主要的煙葉生產(chǎn)國和出口國之一。煙草產(chǎn)業(yè)為4570萬名印度人提供了生計，其中包括煙農(nóng)、農(nóng)場勞工和工廠工人。煙草產(chǎn)品2024年為印度政府貢獻了約86.7億美元的稅收收入以及約14.5億美元的出口創(chuàng)匯收入?？梢哉f，煙草產(chǎn)業(yè)為印度經(jīng)濟做出了很大貢獻。

印度的煙草消費模式獨具特點，除了卷煙之外，比迪煙、嚼煙、濕鼻煙也有大量消費者。近年來，印度的非法卷煙市場迅速擴張，合法卷煙僅占煙草消費總量的約10%。

消費者難以承受合法卷煙的價格

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，印度是世界上人均卷煙消費量最低的國家之一，每年人均消費卷煙90支，而俄羅斯的這個數(shù)據(jù)為1542支。盡管印度人口約占全球的18%，但其卷煙消費量僅占全球的1.7%。這是為什么呢？一個重要的原因是印度過高的稅收使當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)消費者難以承受合法卷煙的價格。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，印度的卷煙稅占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達5.71%，是美國的14倍、日本的7倍、德國的6倍、俄羅斯和加拿大的5倍、巴基斯坦的4倍、馬來西亞和泰國的3倍，甚至高于以卷煙價格高昂而聞名的英國和澳大利亞。

近年來印度合法卷煙價格的不斷上漲導(dǎo)致非法卷煙市場迅速擴張。許多負擔(dān)不起合法卷煙的印度消費者轉(zhuǎn)向非法卷煙或者其他稅收較低的煙草產(chǎn)品，比如比迪煙、嚼煙。

非法市場導(dǎo)致大量稅收損失

印度的非法卷煙由于逃稅，售價遠低于合法產(chǎn)品。歐睿國際數(shù)據(jù)顯示，印度是全球第四大非法卷煙市場，非法產(chǎn)品占市場份額的26.1%。換言之，該國市場上銷售的卷煙中，每四支就有一支是非法的。根據(jù)當(dāng)前的稅率估算，印度政府因非法卷煙每年損失約25億美元的稅收收入。

除了稅收損失外，非法貿(mào)易還帶來了諸多其他不利后果，包括產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)經(jīng)濟損失、就業(yè)者收入損失、消費者購買到逃脫監(jiān)管的低質(zhì)量產(chǎn)品。非法經(jīng)營者針對印度年輕消費者特點，提供符合當(dāng)?shù)乜谖兜囊幌盗挟a(chǎn)品。

印度媒體經(jīng)常報道非法卷煙的查獲情況，這證明執(zhí)法部門正在努力應(yīng)對這一問題。然而，這是一場艱難的戰(zhàn)斗。該國的非法卷煙數(shù)量龐大，盡管執(zhí)法人員已經(jīng)查獲大量非法產(chǎn)品，但更多的非法產(chǎn)品逃脫了監(jiān)管。這一點從該國各個街角的小商店普遍出售非法卷煙的情況中就可見一斑。

不合理的稅收造成非法產(chǎn)品增加

多年來，印度合法卷煙企業(yè)一直承受著日益沉重的稅收負擔(dān)。印度煙草協(xié)會（TII）主任Sharad?Tandan表示：“不公平的煙草稅收政策導(dǎo)致合法卷煙與其他煙草產(chǎn)品種類以及非法卷煙之間存在巨大的價格差異?！北M管卷煙在印度整體煙草消費量中僅占10%，但這一特定細分市場貢獻了印度煙草稅收收入的約80%。印度持續(xù)上漲的稅收沒有減少整體煙草消費量，恰恰相反，整體煙草消費量實際上有所增加，但是合法卷煙的消費量不斷減少。

根據(jù)印度煙草協(xié)會整理的數(shù)據(jù)，1981年至2024年，印度合法完稅卷煙的消費量下降了28%。同時，包括非法卷煙在內(nèi)的其他煙草產(chǎn)品消費量增長了約70%。換言之，不合理的稅收政策導(dǎo)致消費者從合法卷煙轉(zhuǎn)向非法卷煙等逃稅產(chǎn)品，使政府在經(jīng)濟效益和社會效益兩方面的目標均未達成。

印度多次提高稅收與非法卷煙的增加呈現(xiàn)出相當(dāng)明顯的相關(guān)性。2012年至2017年，印度消費稅稅率以15.7%的復(fù)合年增長率上漲，稅收收入僅以4.7%的復(fù)合年增長率增長。2017年，印度將卷煙的煙草稅提高了6%，隨后引入了商品和服務(wù)稅，對合法卷煙增加了13%的稅費。而在市場上，眾多走私的國際品牌以遠低于當(dāng)?shù)睾戏óa(chǎn)品的價格向消費者出售。

2020年，印度對卷煙征收的相關(guān)稅費提高了13%。2023年，該稅費再次提高了16%?！跋M稅和其他稅收連續(xù)多年上漲，這為走私活動帶來契機，嚴重損害了合法卷煙產(chǎn)業(yè)，影響了煙農(nóng)收入，并阻礙政府實現(xiàn)稅收目標?！盩andan表示。

非法卷煙對煙農(nóng)生計造成不利影響

印度是煙葉種植大國，煙葉出口到世界各地。從這一點來看，印度的煙農(nóng)本應(yīng)生活無憂。但實際情況并非如此，日益嚴重的非法卷煙問題對當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)的生計造成了不利影響。印度農(nóng)民協(xié)會（FAIFA）主席Javare?Gowda說：“過高的卷煙稅在印度國內(nèi)催生了龐大的走私卷煙市場。如今，非法卷煙占到印度卷煙市場總量的四分之一?！?/p>

走私卷煙在印度銷量不斷增長，擠壓了合法卷煙的市場份額。因為印度煙草企業(yè)用于卷煙生產(chǎn)的煙葉采購量減少，煙農(nóng)的收入和生計受到嚴重影響。Gowda表示：“走私卷煙不使用印度國內(nèi)生產(chǎn)的煙葉，而是使用國外生產(chǎn)的煙葉?！?/p>

根據(jù)FAIFA的數(shù)據(jù)，非法卷煙貿(mào)易的增長導(dǎo)致印度烤煙產(chǎn)量急劇下降了40%，從2013～2014年度的3.16億公斤減少到2021～2022年度的1.89億公斤。這一降幅導(dǎo)致印度煙葉種植地區(qū)損失了約2.4億個工作日的就業(yè)機會。印度約50%的烤煙用于出口，其余部分通常在國內(nèi)使用。然而，由于國內(nèi)卷煙產(chǎn)量多年來持續(xù)下滑，印度煙葉在國內(nèi)的銷量也隨之下降。

印度烤煙主要種植在半干旱地區(qū)，那些地區(qū)缺少能夠代替煙葉的其他作物。“在沒有可行的替代作物的情況下，受國內(nèi)煙葉需求下降影響，煙農(nóng)面臨種植困境。”Gowda說。

鐘少敏、龐敏編譯自《亞洲煙草》