摘要：澳大利亞近期宣布成立國(guó)家干擾小組，以應(yīng)對(duì)高煙草稅導(dǎo)致的非法貿(mào)易泛濫，預(yù)計(jì)黑市規(guī)模達(dá)數(shù)十億澳元。該事件凸顯稅收政策在控?zé)熤械碾p刃劍效應(yīng)。從中國(guó)煙草視角看，此舉強(qiáng)調(diào)打擊非法貿(mào)易的重要性，同時(shí)提醒需平衡稅收與市場(chǎng)穩(wěn)定，以促進(jìn)新型煙草產(chǎn)品的合規(guī)發(fā)展。

引言

在全球控?zé)熇顺比找娓邼q的背景下，澳大利亞政府于2025年10月19日宣布一項(xiàng)重大舉措：成立國(guó)家干擾小組（National Disruption Group），旨在打擊日益猖獗的煙草黑市。這一行動(dòng)的背景是澳大利亞長(zhǎng)期實(shí)施的高煙草稅收政策，該政策雖旨在減少吸煙率，但卻無意中刺激了非法貿(mào)易的增長(zhǎng)。根據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，黑市煙草貿(mào)易已造成數(shù)十億澳元的稅收損失，并引發(fā)社會(huì)治安問題（來源：ABC News）。這一事件不僅反映了發(fā)達(dá)國(guó)家在煙草監(jiān)管中的挑戰(zhàn)，也為我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)提供了審視自身監(jiān)管體系的借鑒。作為全球最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)煙草行業(yè)肩負(fù)著國(guó)家財(cái)政貢獻(xiàn)和社會(huì)責(zé)任的雙重使命，如何從澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和合法市場(chǎng)保護(hù)，成為值得深入探討的話題。

事件深度還原

澳大利亞的煙草黑市問題并非一夜之間形成，而是長(zhǎng)期稅收政策累積的結(jié)果。自2010年以來，澳大利亞聯(lián)邦政府持續(xù)上調(diào)煙草消費(fèi)稅，每年兩次調(diào)整稅率，導(dǎo)致合法香煙價(jià)格飆升。目前，一包20支合法香煙的平均價(jià)格超過40澳元，其中每支香煙的稅費(fèi)高達(dá)1.49澳元（來源：ABC News）。這種高稅收策略原本旨在通過經(jīng)濟(jì)杠桿降低吸煙率，并符合世界衛(wèi)生組織（WHO）的控?zé)熆蚣?。然?#xff0c;高價(jià)位反而為非法貿(mào)易提供了溫床。根據(jù)澳大利亞邊境部隊(duì)和稅務(wù)局的估算，非法煙草貿(mào)易規(guī)模已達(dá)數(shù)十億澳元，涉及從東南亞和中東地區(qū)走私的廉價(jià)煙草產(chǎn)品。這些產(chǎn)品往往繞過監(jiān)管，品質(zhì)低劣，不僅逃避稅收，還可能含有更多有害物質(zhì)，進(jìn)一步危害消費(fèi)者健康。

事件的時(shí)間線可追溯至2025年上半年，當(dāng)時(shí)多起與煙草黑市相關(guān)的暴力事件頻發(fā)，包括商店火bomb襲擊和黑幫爭(zhēng)斗。例如，10月18日，阿德萊德郊區(qū)發(fā)生一起火bomb事件，兩名工人被點(diǎn)燃，警方懷疑與煙草戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)（來源：9News）。這些事件促使政府加速行動(dòng)。10月19日，澳大利亞內(nèi)政部長(zhǎng)托尼·伯克（Tony Burke）正式宣布成立國(guó)家干擾小組，該小組由聯(lián)邦警察、邊境部隊(duì)和情報(bào)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，首年預(yù)算達(dá)1.885億澳元，重點(diǎn)針對(duì)黑市供應(yīng)鏈進(jìn)行情報(bào)收集、突擊行動(dòng)和跨境合作。伯克部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，此舉旨在“粉碎”黑市網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)合法零售商和公共安全（來源：ABC News）。

關(guān)鍵參與方包括澳大利亞政府部門、黑市貿(mào)易團(tuán)伙以及合法煙草零售商。政府的核心訴求是恢復(fù)稅收收入并維護(hù)社會(huì)秩序，據(jù)估算，黑市每年導(dǎo)致約50億澳元的稅收流失（來源：ABC News）。黑市貿(mào)易者則利用價(jià)格差謀利，主要通過海運(yùn)和空運(yùn)從阿聯(lián)酋等國(guó)進(jìn)口非法煙草。合法零售商深受其害，面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)和安全威脅。此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗（Arthur Laffer）在近期訪談中指出，澳大利亞的煙草稅已進(jìn)入“拉弗曲線”的極端階段，高稅率反而減少了總稅收，因?yàn)橄M(fèi)者轉(zhuǎn)向黑市（來源：ABC News）。這一觀點(diǎn)得到部分行業(yè)報(bào)告的支持，顯示非法貿(mào)易占整體煙草市場(chǎng)的比例已從2010年的10%上升至當(dāng)前的20%以上。

潛在影響方面，此舉短期內(nèi)可能提升執(zhí)法效率，減少暴力事件，并為政府收回部分稅收。但長(zhǎng)期來看，如果不調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，黑市問題可能反復(fù)。同時(shí)，該行動(dòng)可能影響澳大利亞的煙草進(jìn)口貿(mào)易，并波及跨國(guó)煙草巨頭如菲莫國(guó)際（Philip Morris International）和英美煙草（British American Tobacco），這些公司在澳大利亞市場(chǎng)推廣新型煙草產(chǎn)品時(shí)面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管審查。

延伸評(píng)論

從中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)的視角審視澳大利亞的這一事件，首先需肯定其在打擊非法貿(mào)易方面的積極意義。中國(guó)煙草行業(yè)作為國(guó)家財(cái)政的重要支柱，2024年貢獻(xiàn)稅收超過1.4萬億元人民幣，占全國(guó)財(cái)政收入的比重顯著。非法煙草貿(mào)易不僅侵蝕國(guó)家稅收，還損害消費(fèi)者健康和行業(yè)形象。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)表明，高稅收政策雖能短期抑制消費(fèi)，但若缺乏配套執(zhí)法，可能適得其反。我國(guó)近年來已加強(qiáng)打假力度，如2024年查獲非法煙草案件數(shù)萬起，涉案金額數(shù)百億元。借鑒澳大利亞的國(guó)家干擾小組模式，中國(guó)可進(jìn)一步整合公安、海關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門，形成跨區(qū)域情報(bào)共享機(jī)制，提升打擊效率。這不僅有助于維護(hù)合法市場(chǎng)秩序，還能強(qiáng)化中國(guó)煙草在履行社會(huì)責(zé)任方面的國(guó)際形象，尤其在“一帶一路”沿線國(guó)家合作中，共同遏制跨境走私。

其次，該事件對(duì)全球煙草市場(chǎng)格局的潛在影響值得警惕。澳大利亞的高稅策略雖降低了吸煙率（從2010年的15%降至當(dāng)前的12%左右），但刺激了黑市擴(kuò)張，間接推動(dòng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向低價(jià)非法產(chǎn)品或新型煙草如電子煙和加熱不燃燒產(chǎn)品（HNB）。據(jù)WHO數(shù)據(jù)，全球新型煙草用戶已超1億，澳大利亞的黑市問題可能加速這一轉(zhuǎn)型（來源：WHO Trends Report）。對(duì)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)而言，這提供轉(zhuǎn)型升級(jí)的啟示。我國(guó)已在HNB和電子煙領(lǐng)域加大研發(fā)投入，如“寬窄”系列產(chǎn)品出口多國(guó)。澳大利亞的教訓(xùn)提醒我們，在推進(jìn)新型煙草時(shí)，必須注重監(jiān)管合規(guī)，避免稅收政策“一刀切”。例如，我國(guó)是否可探索分級(jí)稅收體系，對(duì)傳統(tǒng)卷煙維持較高稅率，同時(shí)對(duì)低危害新型產(chǎn)品給予適度優(yōu)惠，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇。這有助于平衡控?zé)熌繕?biāo)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，避免黑市滋生。

最后，從消費(fèi)者責(zé)任和控?zé)熩厔?shì)角度看，澳大利亞的行動(dòng)凸顯政策執(zhí)行的挑戰(zhàn)性。高稅雖倡導(dǎo)“吸煙有害健康”，但若忽略消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)承受力，可能加劇社會(huì)不公。全球控?zé)熩厔?shì)下，歐盟和美國(guó)也在2025年加強(qiáng)電子煙風(fēng)味禁令和薄荷醇禁售（來源：Reuters），這可能波及中國(guó)出口市場(chǎng)。中國(guó)煙草應(yīng)加強(qiáng)健康教育宣傳，同時(shí)推動(dòng)包裝警示和廣告限制的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，澳大利亞事件警示我們，控?zé)熣咝鑼徤髟O(shè)計(jì)，避免極端措施引發(fā)副作用。中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)可在國(guó)家利益優(yōu)先的前提下，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任履行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

主要信息來源：

ABC News、9News、WHO Trends Report