近年來(lái)，在全球煙草控制浪潮中，俄羅斯的政策轉(zhuǎn)向尤為引人注目。

這個(gè)曾以煙草市場(chǎng)自由開(kāi)放著稱，長(zhǎng)期吸引英美煙草、菲莫國(guó)際等跨國(guó)巨頭深耕的國(guó)家，近年來(lái)逐步構(gòu)建起嚴(yán)苛的監(jiān)管體系。

從公共場(chǎng)所禁煙到稅收杠桿調(diào)節(jié)，從打擊非法貿(mào)易到規(guī)范產(chǎn)品流通，一系列政策密集出臺(tái)，標(biāo)志著俄羅斯煙草市場(chǎng)正經(jīng)歷從“自由放任”到“強(qiáng)力管控”的深刻轉(zhuǎn)型。

這一趨勢(shì)的背后，是公共健康危機(jī)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際規(guī)則履約與地緣政治變化等多重因素的疊加作用，共同推動(dòng)俄羅斯煙草治理模式的根本性變革。

曾經(jīng)開(kāi)放的煙草市場(chǎng)與外資主導(dǎo)格局

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯逐步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，煙草行業(yè)亦隨之開(kāi)放。21世紀(jì)初，隨著外國(guó)資本進(jìn)入，俄羅斯煙草市場(chǎng)迅速國(guó)際化。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）和全球成人煙草調(diào)查（GATS）數(shù)據(jù)，2010年代初期，俄羅斯成年人吸煙率一度高達(dá)30%以上，男性吸煙率甚至超過(guò)50%，是全球吸煙率最高的國(guó)家之一。高吸煙率催生了龐大的市場(chǎng)需求，吸引了包括菲莫國(guó)際、英美煙草、日煙國(guó)際和帝國(guó)品牌在內(nèi)的國(guó)際煙草公司紛紛在俄設(shè)立生產(chǎn)基地或合資企業(yè)。

在此背景下，俄羅斯政府對(duì)煙草行業(yè)的直接干預(yù)較少，主要依賴價(jià)格機(jī)制和有限的廣告限制進(jìn)行管理。然而，這種“低監(jiān)管”模式也帶來(lái)了嚴(yán)重的公共健康問(wèn)題和社會(huì)成本。據(jù)俄羅斯衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，每年因吸煙相關(guān)疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過(guò)40萬(wàn)，占全國(guó)總死亡人數(shù)的近三分之一。此外，煙草走私問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重侵蝕國(guó)家稅收并擾亂市場(chǎng)秩序。

國(guó)家管控的多維度強(qiáng)化

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2013年，俄羅斯通過(guò)了《保護(hù)公眾健康免受煙草消費(fèi)危害》的法律，開(kāi)啟了系統(tǒng)性煙草控制的序幕。該法律及其后續(xù)修訂案逐步引入了一系列限制措施：禁止在公共場(chǎng)所吸煙，限制煙草廣告、促銷和贊助，要求煙草包裝上印制健康警示圖片，并禁止在商場(chǎng)柜臺(tái)公開(kāi)陳列煙草產(chǎn)品。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，俄羅斯的煙草稅率從2016年的41.6%提高到了2021年的47.6%；與此同時(shí)，一包香煙的平均零售價(jià)格從2010年的約32盧布上漲至2022年的約130盧布，漲幅超過(guò)300%。這些政策變化直接影響了消費(fèi)行為——俄羅斯成年人口吸煙率從2009年的39.4%下降至2021年的27.3%，顯示出管控措施的初步成效。

自2020年起，俄羅斯政府開(kāi)始系統(tǒng)性地加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)的管控，其政策工具涵蓋立法、稅收、生產(chǎn)和流通等多個(gè)環(huán)節(jié)。

稅收是俄羅斯調(diào)控?zé)煵菹M(fèi)的核心手段。近年來(lái)，政府連續(xù)上調(diào)煙草消費(fèi)稅。根據(jù)俄羅斯財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)，2020年至2023年間，卷煙消費(fèi)稅年均增幅超過(guò)10%，部分年份接近15%。2023年，每千支香煙的消費(fèi)稅已超過(guò)5000盧布（約合60美元），較2019年增長(zhǎng)近一倍。高稅率直接推高零售價(jià)格，抑制了部分消費(fèi)者的購(gòu)買意愿。

為減少對(duì)外資企業(yè)的依賴并提升產(chǎn)業(yè)自主性，俄羅斯推動(dòng)煙草生產(chǎn)本地化進(jìn)程。2021年，政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)參與煙草種植和加工。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，俄羅斯煙草種植面積從2015年的約1.2萬(wàn)公頃增至2023年的2.1萬(wàn)公頃。

與此同時(shí)，俄羅斯政府通過(guò)法規(guī)要求外資煙草公司提高本地采購(gòu)比例。例如，2022年俄烏沖突升級(jí)后，西方制裁導(dǎo)致部分原材料進(jìn)口受阻，促使菲莫國(guó)際、英美煙草等公司加速本地供應(yīng)鏈建設(shè)。2023年，菲莫國(guó)際宣布將其在俄工廠的本地原料使用率提升至60%以上，并計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大與俄羅斯農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作。

打擊非法煙草貿(mào)易是俄羅斯加強(qiáng)管控的重要目標(biāo)。2019年，俄羅斯啟動(dòng)“誠(chéng)實(shí)標(biāo)志”商品追溯系統(tǒng)，最初覆蓋藥品和鞋服，2021年起擴(kuò)展至煙草制品。該系統(tǒng)要求所有在俄銷售的煙草產(chǎn)品必須貼附包含唯一識(shí)別碼的數(shù)據(jù)矩陣標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到零售的全流程追蹤。

根據(jù)俄羅斯工貿(mào)部報(bào)告，截至2023年底，煙草產(chǎn)品的數(shù)字化注冊(cè)率已超過(guò)98%。該系統(tǒng)顯著提升了市場(chǎng)監(jiān)管效率，減少了假冒偽劣和走私產(chǎn)品流入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。據(jù)聯(lián)邦稅務(wù)局估算，追溯系統(tǒng)上線后三年內(nèi)，煙草相關(guān)稅收收入年均增長(zhǎng)約8%-10%，有效彌補(bǔ)了因消費(fèi)量下降帶來(lái)的財(cái)政缺口。

面對(duì)電子煙在全球范圍內(nèi)的快速擴(kuò)張，俄羅斯采取審慎監(jiān)管態(tài)度。2021年，國(guó)家杜馬通過(guò)《電子煙監(jiān)管法》，明確禁止向未成年人銷售電子煙，并限制公共場(chǎng)所使用。2023年，政府進(jìn)一步提出將電子煙納入煙草稅體系，并要求所有電子煙產(chǎn)品實(shí)行與傳統(tǒng)卷煙相同的數(shù)字追溯制度。

此外，俄羅斯科研機(jī)構(gòu)也在探索發(fā)展本土電子煙技術(shù)。例如，莫斯科國(guó)立大學(xué)與俄羅斯科學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展尼古丁替代療法研究，支持開(kāi)發(fā)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的減害產(chǎn)品。這表明俄羅斯不僅關(guān)注控?zé)熜Ч?#xff0c;也在積極布局未來(lái)煙草替代品的技術(shù)主權(quán)。

俄羅斯為何走向煙草強(qiáng)管控？

俄羅斯煙草政策的轉(zhuǎn)向并非偶然，而是多重現(xiàn)實(shí)壓力與戰(zhàn)略考量交織的結(jié)果。

公共衛(wèi)生危機(jī)倒逼政策改革

高吸煙率帶來(lái)的沉重醫(yī)療負(fù)擔(dān)是推動(dòng)控?zé)煹母緞?dòng)因。俄羅斯人均預(yù)期壽命長(zhǎng)期低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，心血管疾病和肺癌發(fā)病率居高不下，與吸煙密切相關(guān)。世界衛(wèi)生組織多次敦促俄羅斯加強(qiáng)控?zé)煷胧?#xff0c;履行《煙草控制框架公約》（FCTC）義務(wù)。為改善國(guó)民健康狀況，政府不得不采取更嚴(yán)格的監(jiān)管手段。

財(cái)政可持續(xù)性的現(xiàn)實(shí)需求

盡管控?zé)煏?huì)減少煙草消費(fèi)總量，但高額稅收可在短期內(nèi)維持甚至增加財(cái)政收入。俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算中，煙草稅是重要組成部分。根據(jù)財(cái)政部年度報(bào)告，2023年煙草相關(guān)稅收收入約為1.2萬(wàn)億盧布（約合140億美元），占非油氣稅收的約7%。在經(jīng)濟(jì)面臨外部壓力的背景下，這部分穩(wěn)定財(cái)源對(duì)平衡預(yù)算具有重要意義。

更重要的是，通過(guò)打擊走私和逃稅，政府能夠回收流失的稅收資源。據(jù)俄羅斯審計(jì)院評(píng)估，“誠(chéng)實(shí)標(biāo)志”系統(tǒng)每年可為國(guó)家額外增收超過(guò)2000億盧布，相當(dāng)于數(shù)百萬(wàn)家庭的醫(yī)保支出。

地緣政治變局下的產(chǎn)業(yè)安全考量

2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方對(duì)俄實(shí)施全面制裁，多家國(guó)際煙草公司暫停在俄運(yùn)營(yíng)或出售資產(chǎn)。例如，日本煙草國(guó)際將其在俄業(yè)務(wù)出售給本地財(cái)團(tuán)，英美煙草亦宣布退出俄羅斯市場(chǎng)。這一系列事件暴露出過(guò)度依賴外資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

在此背景下，俄羅斯加快了煙草產(chǎn)業(yè)“去西方化”和本土化的步伐。政府支持國(guó)內(nèi)企業(yè)接手外資留下的產(chǎn)能，并鼓勵(lì)建立自主品牌的煙草產(chǎn)品。這種“國(guó)產(chǎn)替代”戰(zhàn)略不僅保障了市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，也為國(guó)家掌控關(guān)鍵消費(fèi)品領(lǐng)域提供了經(jīng)驗(yàn)。

技術(shù)治理能力的提升

“誠(chéng)實(shí)標(biāo)志”系統(tǒng)的成功運(yùn)行，體現(xiàn)了俄羅斯在數(shù)字監(jiān)管方面的能力進(jìn)步。該平臺(tái)由國(guó)家支持的非營(yíng)利組織“標(biāo)記中心”（Center for Marking）運(yùn)營(yíng)，整合了稅務(wù)、海關(guān)、工商等多部門(mén)數(shù)據(jù)，形成了高效的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。這種基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)監(jiān)管模式，正在被復(fù)制到酒精、藥品、乳制品等多個(gè)民生領(lǐng)域，標(biāo)志著俄羅斯治理體系現(xiàn)代化的深層變革。

從曾經(jīng)的自由市場(chǎng)到如今的強(qiáng)監(jiān)管模式，俄羅斯的煙草政策轉(zhuǎn)型反映了其在全球變局下尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與自主發(fā)展的深層邏輯。

盡管挑戰(zhàn)猶存，但其通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、數(shù)字追溯和本土化戰(zhàn)略構(gòu)建的綜合管控體系，為其他新興經(jīng)濟(jì)體提供了值得參考的治理樣本。

未來(lái)，如何在保障公共健康、維護(hù)財(cái)政穩(wěn)健與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，將是俄羅斯煙草政策持續(xù)演進(jìn)的關(guān)鍵所在。