作為全球控煙政策最嚴格的國家之一，澳大利亞通過《平裝法案》（2012年實施）和高額稅收構(gòu)建了獨特的市場環(huán)境，有著全球最高的卷煙零售價，其中70%為消費稅；市場由英美煙草、菲莫國際和帝國品牌三家公司主導，卷煙品牌高度集中，同時本土已無生產(chǎn)能力，全部依托進口。

在這種強監(jiān)管之下，也催生出巨額非法貿(mào)易，一些機構(gòu)的研究顯示該國50%的煙草消費來自黑市貿(mào)易，直接導致政府稅收斷崖式下滑。由此社會上也產(chǎn)生了非常大的爭議，強監(jiān)管、高稅收政策是否適得其反？卷煙消費轉(zhuǎn)向黑市是否宣告這項政策的失敗？就讓小編帶大家走進澳大利亞煙草市場，盤點這個強監(jiān)管、高稅收市場的得與失。

市場現(xiàn)狀：三分天下，全靠進口

在澳大利亞煙草市場中，機制卷煙占比為72.6%，手卷煙占比為23.3%，剩下4.1%為其他煙草制品，包括雪茄、小雪茄和煙斗煙草。

整個市場由三大公司主導：英美煙草（BAT）、帝國品牌（Imperial Brands）和菲莫國際（PMI），這三大煙草公司合計占據(jù)了92%的市場份額。其中，英美煙草以44.3%的市場份額遙遙領(lǐng)先，帝國品牌和菲莫國際分別擁有26.6%和21.1%的市場份額。

除了三大公司外，還有若干家公司在澳大利亞境內(nèi)開展業(yè)務，包括斯堪的納維亞煙草集團（STG）、斯圖爾特·亞歷山大公司和Richland Express。這些公司經(jīng)營進口卷煙和其他煙草產(chǎn)品（主要是雪茄、小雪茄和煙斗煙草）的分銷業(yè)務，同時也銷售卷煙耗材，比如手卷煙需要的卷煙紙和過濾嘴。到2024年，這些較小的公司合計占澳大利亞市場總量的8.0%。

由于總市場規(guī)模甚至低于規(guī)模卷煙廠的經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)量，自2016年以來澳大利亞未再生產(chǎn)任何煙草產(chǎn)品。

菲莫國際（PMI）于2014年關(guān)閉了其在澳大利亞的最后一家生產(chǎn)工廠，將這些生產(chǎn)業(yè)務轉(zhuǎn)移至韓國。

帝國品牌在1999年進入市場，其銷售的大部分品牌均在新西蘭制造。

英美煙草公司（BAT）旗下的維吉尼亞公園公司運營至2015年關(guān)閉，目前其從位于大洋洲的四家煙廠采購澳大利亞市場所需的卷煙，這四家煙廠分別位于巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、所羅門群島和西薩摩亞。

全球最嚴：強監(jiān)管與高稅收

長期以來，澳大利亞在煙草監(jiān)管上都采取著最為嚴格的措施。卷煙包裝上的健康警示首次出現(xiàn)于1973年，2006年引入圖形健康警示，2011年澳大利亞率先推行平裝法。2023年底，澳大利亞政府通過了一攬子煙草法，并于2025年4月1日生效。

新煙草法要求實施標準化的卷煙包裝尺寸和煙支長度，煙包上要在十個“新的健康警告和戒煙建議說明”中選擇一個印刷，并且要在八項健康警告中選一項印在煙支的濾棒上。同時，還要禁止使用增味成分，除了薄荷醇之外，還包括丁香、糖、益生菌、維生素、任何模仿薄荷醇清涼特性的成分和許多其他添加劑。此外，零售商將有三個月的寬限期，需要在2025年7月1日之前出售現(xiàn)有庫存。?

?澳大利亞新煙草法規(guī)定的濾嘴樣式

和最強監(jiān)管政策相匹配的是高稅收政策，澳大利亞的卷煙價格可能是全球最高的。截至2025年3月，在澳大利亞，標準20支裝卷煙的售價超過50澳元/包（約合31.5美元），這包煙需承載28.1澳元的消費稅，銷售時還需加征10%的商品及服務稅（GST）。此外，澳大利亞的卷煙負擔能力也很低。平均而言，一名工人每工作一小時可賺取價值 1.1包卷煙的工資。相比之下，許多發(fā)達國家可購買超過3包。

每年3月和9月，澳大利亞的煙草消費稅都會進行指數(shù)化調(diào)整。除指數(shù)化調(diào)整外，自2023年9月起，消費稅稅率每年額外增加5%，為期三年。據(jù)澳大利亞政府介紹，其煙草消費稅政策基于“成本上升會阻止吸煙”的原則，然而吸煙率雖有所下降，但部分被電子煙使用率上升所抵消，約7%的澳大利亞人使用電子煙。

非法產(chǎn)品屢禁不止，聯(lián)邦稅收快速下降

全球最嚴監(jiān)管和最高稅負，催生了全球最大的非法煙草市場之一，不斷上漲的卷煙價格繼續(xù)助長澳大利亞的非法卷煙市場。

據(jù)澳大利亞稅務部門估計，目前約有五分之一的煙草銷售是非法的。英美煙草公司表示，在澳大利亞銷售的所有卷煙中，有30%～40% 是非法的，其內(nèi)部估計為37.5%。

而FTI咨詢公司發(fā)布的最新研究顯示，2025年6月澳大利亞非法逃稅卷煙占消費總量的50%，高于2024年的39.4%、2023年的28.6%以及2018年的約25%。非法煙草貿(mào)易每年為澳大利亞270萬煙民供應半數(shù)卷煙，年收入高達100億澳元。

盡管近些年澳大利亞邊境部隊不斷加大執(zhí)法力度，但非法煙草貿(mào)易仍激增。2019—2020年，澳大利亞海關(guān)查獲了約6億支非法卷煙。到2022—2023年，邊境緝獲量已達26億支卷煙，后在2023—2024年降至22億支。2024年7月1日至2025年6月30日期間，共查處25.3億支卷煙和435.5噸散裝煙葉。同期，還查獲、沒收并銷毀了超過600萬件非法電子煙產(chǎn)品。

在這種情況下，市場上出現(xiàn)了更多批評的聲音，即價格驅(qū)動的吸煙率下降帶來的增量收益，是否超過了卷煙黑市飆升和相關(guān)有組織犯罪增加造成的社會問題。一些人建議在打擊非法煙草的同時，凍結(jié)甚至削減消費稅。然而，澳大利亞衛(wèi)生部長已經(jīng)排除了降低消費稅的可能性，并主張采取更強有力的合規(guī)措施。

在非法市場蓬勃發(fā)展的情況下，煙草消費稅收入暴跌。

在 2025/26 財年，澳大利亞政府預計從煙草消費稅中獲得74億澳元的收入，較2022—2023年的126億澳元下降41%，比2019—2020年峰值的163億澳元下降55%。政府預計這一下降趨勢將持續(xù)，因為沉重的煙草稅繼續(xù)驅(qū)使吸煙者轉(zhuǎn)向非法卷煙。然而，煙草消費稅收入的實際下降幅度遠比之前預測的要大得多。?

2022年和2023年，澳大利亞分別售出89億和72億支合法機制卷煙，卷煙消費在2023年暴跌了21%。2024年，合法市場規(guī)模進一步萎縮32%，全國卷煙銷量降至50億支左右。從2016年到2024年，澳大利亞合法卷煙市場規(guī)?？s水超過三分之二。由于澳大利亞存在著龐大的非法卷煙市場，2024年的實際市場規(guī)模更接近80億支，幾十億支的差額都被非法產(chǎn)品侵占，大大影響了政府的稅收。

相比之下，非法卷煙在澳大利亞隨處可見，而且價格便宜得多。每包售價低至10澳元（而合法產(chǎn)品價格為40至50澳元），且非藥房電子煙銷售被禁止，非法市場正日益主導澳大利亞的尼古丁供應。

隨著店內(nèi)煙草庫存價值平均達10萬澳元且暴力搶劫案激增，更多商店正放棄銷售煙草。Liquorland（科爾斯集團）已停止銷售卷煙，而科爾斯和沃爾沃斯兩大超市連鎖據(jù)報正考慮在服務柜臺停售卷煙。

綜上，作為全球最嚴監(jiān)管和最高售價的國家，澳大利亞煙草市場有著鮮明的特色，具有非?，F(xiàn)實的借鑒價值，不禁讓人思考這種政策是否真的有效，非法產(chǎn)品對消費者正當權(quán)益和國家稅收造成的侵害，又該如何加以有效控制？堵與疏的取舍，將會是各國監(jiān)管部門頭疼的問題，只有達到基于本國國情的平衡，才能符合各方的利益。極端政策之下，只會重蹈覆轍，成為不法分子斂財?shù)墓ぞ摺?/p>