近日，河南省鄭州市煙草專賣局“上云端”QC小組的QC成果“專賣執(zhí)法文書全自動(dòng)生成工具”，經(jīng)第十一期“胖頭魚真選”公益分享會(huì)推廣后，得到行業(yè)單位的一致好評(píng)和自發(fā)引進(jìn)。截至目前，來(lái)自四川、福建、山西、西藏等23個(gè)省區(qū)市的56家行業(yè)單位已發(fā)函引進(jìn)該成果。

“上云端”QC小組成員參加全省系統(tǒng)第九屆QC成果發(fā)布會(huì)。趙璐攝

成果應(yīng)用說(shuō)明

“專賣執(zhí)法文書全自動(dòng)生成工具”是一款執(zhí)法文書輔助生成工具，通過(guò)智能化匹配法律條文、自動(dòng)化計(jì)算數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)化案情描述及文書智能排序合并等核心功能，實(shí)現(xiàn)了全類文書覆蓋、全面可定制、全流程自動(dòng)化，易于操作、一點(diǎn)即用。該軟件在Windows操作系統(tǒng)能穩(wěn)定運(yùn)行，單機(jī)版無(wú)需網(wǎng)絡(luò)可直接使用，同時(shí)方便引進(jìn)單位結(jié)合自己的專賣系統(tǒng)升級(jí)優(yōu)化，暫不適用于電子煙案件。軟件運(yùn)行后的數(shù)據(jù)將保存至本機(jī)，不涉及云服務(wù)器存儲(chǔ)，不會(huì)造成數(shù)據(jù)泄露，具有較高的安全性。

破局：直擊痛點(diǎn)

2023年初春的鄭州，乍暖還寒。夜里，鄭州上街區(qū)局稽查隊(duì)的辦公室里燈火通明，年輕的市場(chǎng)監(jiān)管員李珊眉頭緊鎖，緊張地核對(duì)著各種文書材料。

“又算錯(cuò)了！”李珊懊惱地拍了下桌子，“這已經(jīng)是第三次修改了?！彼钢娔X屏幕上的行政處罰決定書對(duì)同事說(shuō)：“涉案物品這么多，光是計(jì)算案值就花了半天，還有十幾項(xiàng)數(shù)據(jù)要核對(duì)，真是頭大?！?/p>

這樣的場(chǎng)景在基層并不鮮見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)普通案件從立案到結(jié)案，平均要經(jīng)過(guò)8個(gè)環(huán)節(jié)，制作30多份文書，耗時(shí)400多分鐘。更棘手的是大量?jī)?nèi)部流程性文書無(wú)法通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)省級(jí)專賣監(jiān)管子系統(tǒng)自動(dòng)生成，仍需手動(dòng)填寫，著實(shí)給基層辦案人員帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

“案件卷宗作為行政執(zhí)法的重要組成部分，它的準(zhǔn)確性、完整性對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)公平正義具有重要作用。但是數(shù)據(jù)錄入耗時(shí)長(zhǎng)、種類繁多易出錯(cuò)，成為制約執(zhí)法效能的瓶頸?！卑讣芾韱T王晶說(shuō)道。

“上云端”QC小組調(diào)研罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)相關(guān)文書制作情況。翁濤攝

王晶的這番話讓QC骨干靳魯騰陷入了沉思：“能不能通過(guò)QC攻關(guān)開發(fā)一款工具，讓文書制作既規(guī)范又高效？”就這樣，在基層執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要與技術(shù)創(chuàng)新的激烈碰撞中，“上云端”QC小組應(yīng)運(yùn)而生，一場(chǎng)關(guān)于執(zhí)法文書的數(shù)字化變革悄然拉開序幕。

攻堅(jiān)：技術(shù)賦能

攻關(guān)歷程并非一帆風(fēng)順，小組遇到的第一個(gè)難題是如何實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。

“專賣監(jiān)管子系統(tǒng)和‘豫見(jiàn)云曦’系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)完全不同，怎么實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接？”小組成員李珊提出疑問(wèn)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十次的技術(shù)論證和可行性分析，小組決定采用“網(wǎng)頁(yè)遍歷機(jī)器人”技術(shù)將不常變的數(shù)據(jù)采集下來(lái)?！啊W(wǎng)頁(yè)遍歷機(jī)器人’可以自動(dòng)抓取內(nèi)網(wǎng)卷煙數(shù)據(jù)，并調(diào)整數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，相當(dāng)于在異構(gòu)系統(tǒng)之間架起了一座數(shù)據(jù)橋梁?！弊鳛樾〗M的技術(shù)負(fù)責(zé)人，靳魯騰解釋道。

而法律條款的智能匹配則是小組需要翻越的另一座“高山”。起初，小組利用NLP（自然語(yǔ)言處理）技術(shù)進(jìn)行關(guān)鍵詞匹配，準(zhǔn)確率只有80%左右，遠(yuǎn)達(dá)不到案件辦理“零差錯(cuò)”的硬性要求。

“上云端”QC小組調(diào)研卷煙抽樣送檢文書制作情況。翁濤攝

機(jī)器學(xué)習(xí)模型的優(yōu)化需要海量數(shù)據(jù)訓(xùn)練，短期內(nèi)難以突破。為此，小組放棄了通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)來(lái)提升匹配精度的技術(shù)方向，轉(zhuǎn)向了“邏輯映射”方案，將法律條款拆解為“違法情形—處罰依據(jù)—裁量標(biāo)準(zhǔn)”三維模型，建立動(dòng)態(tài)匹配數(shù)據(jù)庫(kù)。這一方案雖然能夠顯著提升匹配精度，但隨之而來(lái)的是工作量的激增。

“那段時(shí)間，辦公室成了我們的第二個(gè)家?！毙〗M成員尚娛冰回憶道，“大家經(jīng)常調(diào)試到凌晨，為的是提升1%的準(zhǔn)確率?！?/p>

正是這種精益求精的精神，推動(dòng)著項(xiàng)目不斷突破技術(shù)瓶頸。6個(gè)月后，文書生成工具1.0版本問(wèn)世了。經(jīng)測(cè)試，單份文書制作時(shí)間從405分鐘縮減到30分鐘。

突破：質(zhì)效躍升

文書制作效率顯著提升，但小組并未止步于此。“我們想做的成果是面向全行業(yè)的，要具有普適性和推廣價(jià)值?！毙〗M成員還有更高的要求。為此，他們深入調(diào)研，創(chuàng)新引入Jinja2引擎技術(shù)，通過(guò)設(shè)立參數(shù)庫(kù)、文書模板庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)渲染文檔，滿足了千人千面的用戶需求。

“用戶反饋涉案數(shù)據(jù)手動(dòng)錄入是目前的突出痛點(diǎn)，能不能再簡(jiǎn)化操作？能不能實(shí)現(xiàn)一鍵生成？”追求極致的靳魯騰帶領(lǐng)小組成員，利用RPA技術(shù)，模擬人工操作，做到了跨系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)。通過(guò)3個(gè)月的技術(shù)攻關(guān)，他們迭代升級(jí)了數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、文書自助管理、用戶友好型界面等新模塊。終于，2024年年初，文書生成工具2.0版本問(wèn)世。

“上云端”QC小組在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)講解。杜佳麗攝

“通過(guò)運(yùn)用RPA技術(shù)，我們將采集的案件基礎(chǔ)信息導(dǎo)入低代碼平臺(tái)，運(yùn)用文書引擎簡(jiǎn)化重復(fù)勞動(dòng)，接著自動(dòng)計(jì)算出抽樣損耗、案值等信息，再匹配相應(yīng)的法律條文，將計(jì)算結(jié)果填充至模板庫(kù)，最后自動(dòng)排序、合并。這樣，一份完整的行政處罰卷宗便完美呈現(xiàn)給使用者了?！崩钌航忉尩馈?/p>

“以前做卷宗像拼樂(lè)高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，一個(gè)細(xì)節(jié)出錯(cuò)就要‘拆了重裝’?，F(xiàn)在鼠標(biāo)點(diǎn)一下，全套文書自動(dòng)生成，而且數(shù)據(jù)、條款、格式分毫不差，簡(jiǎn)直太神奇了！”運(yùn)用文書生成工具處理一起超過(guò)150種涉案物品的復(fù)雜案件時(shí)，王晶感慨道。

據(jù)介紹，新版工具實(shí)現(xiàn)了四大突破：一是操作極致簡(jiǎn)化，從15個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至1個(gè)環(huán)節(jié)；二是功能全面升級(jí)，支持75種文書自動(dòng)生成；三是效率大幅提升，2分鐘就能生成完整文書；四是支持個(gè)性化定制，可根據(jù)需求定義模板內(nèi)容、格式和排序，同時(shí)支持電子文檔長(zhǎng)期存儲(chǔ)、實(shí)時(shí)查詢。

“最讓我自豪的是我們?cè)O(shè)計(jì)的智能計(jì)算模塊。它能自動(dòng)完成涉案金額計(jì)算、法律條款匹配等復(fù)雜工作，準(zhǔn)確率高達(dá)100%?！苯旘v說(shuō)。

2024年7月，該課題成果獲全國(guó)煙草行業(yè)第三十五屆優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果發(fā)布會(huì)二等獎(jiǎng)。

經(jīng)公益分享會(huì)推廣后，針對(duì)不同省份反饋的個(gè)性化需求，小組對(duì)API接口進(jìn)行了迭代升級(jí)，新增了變量添加、順序列表添加等功能，讓每個(gè)用戶都可以自主構(gòu)建“定制化應(yīng)用”。

從“繁雜易錯(cuò)”到“一鍵生成”，“專賣執(zhí)法文書全自動(dòng)生成工具”的研發(fā)歷程，是鄭州市局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型的生動(dòng)寫照。未來(lái)，“上云端”QC小組表示，將繼續(xù)踐行企業(yè)“勤思、勤德、勤業(yè)”工作理念，立足基層實(shí)踐，深耕數(shù)字創(chuàng)新，更好地為基層一線賦能提效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入數(shù)字動(dòng)能。