《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》明確提出“全面建設數(shù)字法治政府”的目標。2025年，是綱要實施的收官之年，也是行業(yè)企業(yè)管理提升行動的開局之年，廣西煙草商業(yè)亦步入數(shù)字化轉型向縱深推進的關鍵階段。在此背景下，廣西煙草商業(yè)智慧法務系統(tǒng)應勢而生。

作為全國煙草商業(yè)中首批實現(xiàn)省市縣三級貫通、法規(guī)業(yè)務領域全覆蓋的綜合性數(shù)字化應用，這套由廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局（公司）自主研發(fā)的系統(tǒng)，以“全鏈條貫穿、全場景嵌入、全要素聯(lián)動”的獨特優(yōu)勢，開辟了以法治現(xiàn)代化驅動企業(yè)治理現(xiàn)代化的新路徑，為廣西煙草商業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設筑牢治理基石。

日前，在廣西煙草商業(yè)系統(tǒng)2025年法治建設研究成果交流會上，一組組亮眼數(shù)據(jù)勾勒出智慧法務系統(tǒng)帶來的深刻變革：20303項規(guī)章制度可一鍵檢索，行政規(guī)范性文件前置審查、備案審查效率提升50%，合同履行關鍵節(jié)點把控率100%，執(zhí)法資格管理預警準確率100%……

莫默制圖

這不僅是數(shù)字賦能法治煙草建設的生動實踐，更是廣西煙草商業(yè)順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化時代浪潮，以現(xiàn)代信息技術破解法規(guī)工作痛點難點、激活法治建設新動能的創(chuàng)新探索。

過去，查制度要跨三個系統(tǒng)；現(xiàn)在，六維數(shù)據(jù)庫織就信息“一張網(wǎng)”

“過去，為了一項制度的合規(guī)性審查，我們得在采購管理系統(tǒng)、公文系統(tǒng)、綜合管理平臺之間反復切換，手動提取和核對數(shù)據(jù)，流程煩瑣、效率低下不說，還難以確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性，全程跟蹤和實時監(jiān)管更是無從談起?！被貞浧鹨酝墓ぷ髂Ｊ?#xff0c;廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局（公司）法規(guī)處處長陳宇華印象深刻。這種“人工主導、流程分散、模塊割裂”的困境，曾是廣西煙草商業(yè)法規(guī)工作數(shù)字化轉型工作中最大的“攔路虎”。

數(shù)據(jù)碎片化與系統(tǒng)孤島化，不僅造成人力資源的巨大消耗，更讓法規(guī)工作長期處于“被動應對”狀態(tài)，難以滿足新形勢下執(zhí)法監(jiān)督體系化、合規(guī)管理精細化、風險防控前置化的高質量發(fā)展要求。打破數(shù)據(jù)壁壘、推動法規(guī)工作數(shù)字化轉型，成為提升企業(yè)治理效能的迫切需求與戰(zhàn)略抉擇。

2024年4月，一份關于法規(guī)工作數(shù)字化轉型的詳細方案提交至廣西區(qū)局（公司）領導班子案頭，標志著這場以數(shù)據(jù)驅動為核心的法規(guī)工作變革正式啟動。歷經一年多的研發(fā)與打磨，2025年6月，搭載“六維數(shù)據(jù)庫”的廣西煙草商業(yè)智慧法務系統(tǒng)全面建成并投入使用，徹底扭轉了傳統(tǒng)工作局面。

廣西區(qū)局（公司）相關部門與系統(tǒng)開發(fā)工程師溝通各業(yè)務模塊設計細節(jié)。 韓怡攝

系統(tǒng)建設的核心在于“貫通”。它以數(shù)據(jù)互通為引擎，集成規(guī)章制度、合同信息、執(zhí)法資格、法律糾紛、控煙履約、法規(guī)隊伍六大核心數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一跨系統(tǒng)、跨層級的數(shù)據(jù)標準與表單格式，成功連接縣、市、自治區(qū)三個層級的相關業(yè)務節(jié)點。這一舉措從根本上拆除了系統(tǒng)間的“隔離墻”，構建起一條法規(guī)信息“采集—傳遞—匯總—存儲”全流程一體化運行的數(shù)字高速公路。

數(shù)據(jù)的有效匯聚首先在制度管理領域展現(xiàn)出重要價值。截至目前，系統(tǒng)已完成對20303項規(guī)章制度和行政規(guī)范性文件的全面梳理與數(shù)字化入庫。“這絕非簡單的電子化存儲，而是真正摸清了我們制度建設的‘家底’。”廣西區(qū)局（公司）辦公室副主任毛茂巧感慨道。如今，任何一條制度的歷史版本、修訂過程、現(xiàn)行狀態(tài)以及關聯(lián)審查流程，在系統(tǒng)內均清晰可查、有跡可循、隨時可用。

這一價值在巡察、審計等監(jiān)督工作中體現(xiàn)得淋漓盡致。紀檢監(jiān)察處員工陳娜深有感觸：“過去巡察時，要核實某個歷史時間點的有效制度，得翻大量紙質檔案或在多個系統(tǒng)交叉比對，搞清制度更替脈絡、摸清單位現(xiàn)行有效制度都很難；要判定行為在當時是否合規(guī)，還得找對應年份的制度進行核對，特別耗時?，F(xiàn)在用智慧法務系統(tǒng)，輸入關鍵詞和時間段，瞬間就能解決問題，效率和準確性大幅提升，滿足了巡視巡察、審計檢查的精準查詢需求?！?/p>

不僅如此，制度管理模塊還與公文系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)了從合法性審查、公平競爭審查到正式發(fā)布、自動歸檔的全流程線上閉環(huán)管理，確保制度生命周期的規(guī)范性與透明度。深度的數(shù)據(jù)融合與流程重塑，推動廣西煙草商業(yè)法規(guī)工作的基礎管理模式發(fā)生根本性轉變。

在合同管理領域，系統(tǒng)同樣打破了數(shù)據(jù)壁壘。采購系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的對接，使得采購類合同發(fā)出中標通知書后自動流轉至智慧法務系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一監(jiān)管，合同資金數(shù)據(jù)與財務系統(tǒng)實時聯(lián)動，合同履約情況全程可視。此外，執(zhí)法資格、法律糾紛等模塊也均實現(xiàn)與對應業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，讓分散在各個角落的法務數(shù)據(jù)匯聚到“共享中樞”，數(shù)據(jù)流轉效率提升60%以上。

“法治護航發(fā)展，科技賦能管理?！睆V西區(qū)局（公司）黨組書記、局長、總經理王軍指出，“按照國家煙草專賣局部署，2025年要基本實現(xiàn)法規(guī)工作從專項業(yè)務向全局性工作轉變的理念升級、從服務保障向綜合管理轉變的功能升級。智慧法務系統(tǒng)正是我們圍繞‘兩個升級’，以數(shù)字化手段推動法規(guī)工作從‘服務保障’向‘治理抓手’轉變的關鍵實踐，為廣西煙草商業(yè)法治建設按下了‘加速鍵’?！?/p>

從前，審合同要靠“人工盯”；如今，“智能哨兵”提前鎖定風險點

如果說數(shù)據(jù)貫通是智慧法務系統(tǒng)的“骨架”，那么智能風險防控功能模塊便是其充滿智慧的“大腦”。系統(tǒng)的價值，在合同審查領域得到生動體現(xiàn)。

“這份合同的付款條款與實際履約節(jié)點存在時間邏輯沖突，系統(tǒng)已高亮標注，還提供了修改建議和法律依據(jù)?！?0月16日，百色市局（公司）法規(guī)員陳薈祺通過智慧法務系統(tǒng)審核一份采購合同，屏幕上自動彈出的風險提示幫她快速鎖定了問題?！斑^去，合同審查主要靠人工排查風險，效率低且易遺漏；現(xiàn)在，系統(tǒng)就像‘智能哨兵’，能提前找出風險，再加上我們法規(guī)人員的專業(yè)判斷，相當于給合同審查上了‘雙保險’?！标愃C祺說。

南寧市局（公司）員工運用智慧法務系統(tǒng)實現(xiàn)法規(guī)工作數(shù)字化。韓怡攝

“智能哨兵”的強大能力，源于背后堅實的技術支撐。一方面，系統(tǒng)“吃透”內部積累的海量合同范本，將本單位多年沉淀的合同合規(guī)要素、常見風險條款、政策法規(guī)要求等隱性知識轉化為標準化的算法模型，提前預設審核要點，確保合法性審核的全面性與規(guī)范性；另一方面，系統(tǒng)“深挖”歷史數(shù)據(jù)，通過對上千份歷史合同履約情況的大數(shù)據(jù)分析，精準提煉出合同履行階段的高頻風險點和關鍵監(jiān)控節(jié)點，為風險預警提供基于實證的智能研判。

“在合同審核過程中，無論是文字缺漏、錯別字等表層問題，還是‘時間邏輯沖突’‘違約條款缺失’等深層合規(guī)隱患，系統(tǒng)都能通過智能算法精準識別、即時提示，并給出專業(yè)修改建議，幫助我們快速定位漏洞?！背Ｄ昱c各類合同打交道的廣西區(qū)局（公司）法規(guī)處法規(guī)員戴昱對系統(tǒng)的智能輔助功能贊不絕口。

智慧法務系統(tǒng)對風險的防控并未止步于“事前審核”，而是延伸至“事中監(jiān)控”，實現(xiàn)對風險的全周期管理。系統(tǒng)通過預設“履行階段節(jié)點提示”“付款日期逾期預警”“條款執(zhí)行偏差警報”等預警條件，為合同履行過程中的風險干預提供精準及時的決策依據(jù)。

“這意味著，即便合同履行過程中負責人或經手人發(fā)生變更，后續(xù)接手人員也能通過系統(tǒng)快速、全面地掌握合同全貌、履約進度和所有重要時間節(jié)點，從而迅速準確銜接各項工作，有效避免因人員變動導致的信息斷層和工作脫節(jié)，讓合同履約始終規(guī)范有序，真正實現(xiàn)了風險早發(fā)現(xiàn)、問題早防范的治理目標?！绷菔芯?#xff08;公司）綜合科員工陳金玲結合自身管理經驗說道。

智能管控的價值在具體業(yè)務部門得到充分驗證。廣西區(qū)局（公司）機關服務中心員工蘇偉表示：“現(xiàn)在，打開智慧法務系統(tǒng)，我們部門今年已順利履行完畢的合同數(shù)量、仍在推進中的合同項目、涉及的總金額，包括每一份合同的具體責任人、關鍵履約節(jié)點和實時付款進度，都清晰明了。對我們這種項目多、合同量大的部門來說，這種實時更新、一目了然的‘電子合同臺賬’太實用了。”

從智能審查到動態(tài)監(jiān)控再到為業(yè)務部門提供精準數(shù)據(jù)服務，智慧法務系統(tǒng)成功構筑起一道貫穿合同全生命周期、人機協(xié)同的“全域風險防火墻”。值得一提的是，系統(tǒng)不僅能完成“一次性審核”，還具備“量化分析”能力，可自動統(tǒng)計“審核通過率”“問題整改率”“重復問題出現(xiàn)頻次”等12項指標，完成發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤整改、更新數(shù)據(jù)庫的閉環(huán)操作。隨著使用次數(shù)增多，系統(tǒng)會不斷優(yōu)化算法，變得愈發(fā)“懂行”，將過去的“一次性檢查”轉變?yōu)閿?shù)據(jù)資源的“動態(tài)化提升”。

以往，流程追溯“到處問”；現(xiàn)在，全環(huán)節(jié)線上流轉“進度看得見”

未使用智慧法務系統(tǒng)前，無論是制定行政規(guī)范性文件還是處理法律糾紛，都需歷經線上與線下多個環(huán)節(jié)，相關數(shù)據(jù)分散在各單位，并在紙質文檔、綜合管理平臺及公文系統(tǒng)等多種載體中存儲。這種分散模式使得流程追溯困難、進度掌握滯后。如今，智慧法務系統(tǒng)實現(xiàn)了“一次錄入、全程共享”，各階段信息自動接續(xù)、集成展示，徹底改變了過去工作“分段脫節(jié)”的窘境。

從“人工跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，智慧法務系統(tǒng)通過對實際業(yè)務場景的深入分析，對關鍵法規(guī)業(yè)務流程進行了系統(tǒng)梳理與重構，讓法規(guī)工作效率實現(xiàn)了質的提升。

在制度管理方面，系統(tǒng)固化了行政規(guī)范性文件“起草—征求意見—合法性審核—公平競爭審查—前置審查—備案審查—會議審議—發(fā)布—修訂—廢止”的全鏈條流程，實現(xiàn)制發(fā)流程環(huán)節(jié)無縫銜接、全程可溯，確保程序完整規(guī)范。

合同管理模塊則覆蓋“資格審查—履約擔?！鸩荨獙彶椤炇稹兏募s—歸檔”全生命周期，不僅大幅提高了流轉效率，還能實現(xiàn)對合同履約狀態(tài)的動態(tài)跟蹤與風險預警。

執(zhí)法資格管理方面，系統(tǒng)實現(xiàn)了“報名—資格審查—考試—申領—年審—換證—注銷”全流程信息化管理，并具備證件到期自動提醒功能，對每位執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進行跟蹤監(jiān)管。

法律糾紛管理模塊允許同一案件信息一次錄入，后續(xù)復議、訴訟一審、訴訟二審等各環(huán)節(jié)均可接續(xù)填報，并通過可視化看板清晰呈現(xiàn)節(jié)點進度、責任人員與應對方案，徹底告別“多次提報、信息分散”的低效困境。

“這個系統(tǒng)太懂我們基層法規(guī)工作了?，F(xiàn)在流程清晰、流轉順暢，再也不用在不同系統(tǒng)和紙質材料里反復查找、核對信息了?！北焙Ｊ芯?#xff08;公司）法規(guī)科員工陳沛這樣描述智慧法務系統(tǒng)帶來的變化。

崇左市局（公司）法規(guī)科員工藍曉玲則從數(shù)據(jù)整合與共享的角度表達了認可：“系統(tǒng)把法規(guī)業(yè)務的流程、表單和數(shù)據(jù)標準都統(tǒng)一到線上進行管理，減少了重復勞動和人為差錯，更重要的是讓沉淀的數(shù)據(jù)流動起來共享共用，為風險防控和業(yè)務決策提供了扎實依據(jù)。”

這一系列業(yè)務流程的優(yōu)化與效率提升，不僅讓各層級法規(guī)人員切身感受到了數(shù)字化轉型帶來的實際成效，也潛移默化地推動了工作思維從經驗主導向數(shù)據(jù)驅動轉變。作為依法治理的重要支撐，法規(guī)工作正借助規(guī)范化、精細化、數(shù)字化的系統(tǒng)賦能，不斷塑造符合新時代要求的法治工作生態(tài)，激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的內生動力。

曾經，法務是“部門專屬”；如今，全局共享數(shù)字紅利

“智慧法務系統(tǒng)絕非法規(guī)部門的專屬工具，它具備了信息全面歸集、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、流程標準規(guī)范等特點，真正做到了惠及全局、防范風險、助力發(fā)展，本質上是廣西煙草商業(yè)管理能力、治理能力提升的一個縮影。”廣西區(qū)局黨組成員、副局長席亮文表示。

從執(zhí)法規(guī)范到決策支撐，從全員服務到隊伍建設，智慧法務系統(tǒng)正以多維賦能之勢，為廣西煙草商業(yè)法治建設注入源源不斷的數(shù)字動能。

百色市局（公司）工作人員在使用智慧法務系統(tǒng)。趙苑伶攝

在規(guī)范行政執(zhí)法與強化監(jiān)督方面，智慧法務系統(tǒng)的作用尤為突出。

過去，每次組織執(zhí)法資格考試都要經歷縣、市、自治區(qū)三級逐級報送材料、人工核對信息的煩瑣流程，耗時費力且易出現(xiàn)信息遺漏、審核偏差等問題。如今，系統(tǒng)與本單位人力資源管理數(shù)據(jù)庫互通，可自動對報考人員的學歷、專業(yè)、現(xiàn)任崗位、任職年限、上年度考核結果、違法違紀情況等6項核心條件進行精準核驗，報考人員是否符合報考條件一目了然。

針對執(zhí)法證件管理這一關鍵環(huán)節(jié)，智慧法務系統(tǒng)創(chuàng)新推出“證件到期自動預警+標簽匹配”功能，給每位執(zhí)法人員建立專屬數(shù)字檔案，實時跟蹤考試成績有效期、證件有效期、年審狀態(tài)等信息，僅需幾秒鐘，系統(tǒng)便可完成全區(qū)2300余名執(zhí)法人員的證件年審，對即將到期的證件自動推送提醒，確保執(zhí)法人員持證上崗，從源頭把控行政執(zhí)法合法合規(guī)底線。

線上行政復議流程的全面上線，更是系統(tǒng)賦能執(zhí)法監(jiān)督的一大亮點。“過去辦理行政復議案件主要依托線下紙質材料，我們要人工整理歸檔、逐級傳遞，一個案件從受理到辦結，僅呈批、審核的流轉就要花不少時間。”防城港市局（公司）法規(guī)科副科長唐國智說。如今，智慧法務系統(tǒng)將行政復議受理登記、聽證、調查、決定、送達、歸檔等六大核心環(huán)節(jié)全部移至線上，整合行政復議受理通知書、調查（詢問）筆錄、行政復議決定書等15份標準化文書模板，實現(xiàn)案件材料一鍵上傳、流程節(jié)點實時追蹤、內部審批在線進行、辦理結果自動歸檔，復議工作全程留痕、可查可溯。

“行政復議模塊上線后，文書規(guī)范化水平明顯提升，材料流轉效率提高40%以上，減輕了辦案人員的事務性負擔，便于分管領導、上級部門實時掌握案件進度、精準督導辦案工作，有效提升了行政復議案件的辦理質量?！蹦蠈幨芯贮h組成員、副局長韋克忠表示。

為進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，目前，智慧法務系統(tǒng)“案卷評查模塊”的試點工作正在欽州市局有序推進。以行政處罰案卷為例，該模塊預設了執(zhí)法主體資格、程序合法性、事實認定、法律適用、文書制作等5大類124項評查指標，可精準定位問題短板。待功能完善后，該模塊將在全區(qū)煙草商業(yè)系統(tǒng)推廣應用，屆時智慧法務系統(tǒng)將與專賣監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，法規(guī)部門可通過系統(tǒng)在線開展執(zhí)法案卷常態(tài)化評查，讓執(zhí)法監(jiān)督更精準、更高效。

在服務全局工作與決策支撐方面，智慧法務系統(tǒng)亦發(fā)揮著重要作用。智慧法務系統(tǒng)的可視化看板成為決策好幫手，各級領導輕點鼠標，通過餅狀圖、柱狀圖、折線圖等直觀形式，便可了解掌握本單位制度建設情況、合同履約率、法律糾紛化解進度、法規(guī)隊伍持證率等關鍵信息。系統(tǒng)為全面研判本單位法治建設現(xiàn)狀、精準識別管理薄弱環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)支撐，讓決策更具針對性與前瞻性。

在提升全員法治素養(yǎng)與服務便捷性上，智慧法務系統(tǒng)同樣亮點紛呈。系統(tǒng)以“全員法治素養(yǎng)提升”為目標，打造多維度法律服務體系，引入外部法律數(shù)據(jù)庫，整合國家法律法規(guī)、司法案例及行政處罰案例，為員工提供權威學習資源。法規(guī)隊伍建設模塊還搭建了法律人才信息庫、兩公律師管理、優(yōu)秀成果展示3個平臺，集中展示各單位法規(guī)隊伍建設成效、優(yōu)秀研究成果、優(yōu)秀工作案例、優(yōu)秀課件、優(yōu)秀普法資料等，促進經驗共享、比學趕超。

為滿足廣大員工隨時隨地查詢制度、辦理業(yè)務的需求，智慧法務系統(tǒng)的移動應用集成于“桂煙e通”。無論是外勤執(zhí)法、項目現(xiàn)場還是異地出差，員工輕點手機即可一鍵檢索制度、發(fā)起業(yè)務辦理，流程簡便直觀、操作高效便捷，讓法規(guī)服務突破時空束縛，精準適配日常工作場景。

凝心聚力促發(fā)展，謀篇布局啟新程。這場以數(shù)字化驅動的法規(guī)工作變革，不僅筑牢了廣西煙草商業(yè)法治建設的數(shù)字根基，更以其創(chuàng)新實踐有力提升了企業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，推動法治理念深植全業(yè)務鏈條，為企業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設勾勒出“法治護航、數(shù)字賦能”的嶄新圖景。