當(dāng)下，申辦煙草專賣零售許可證的群眾依然不少。在個(gè)別群眾看來(lái)，自己有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有經(jīng)營(yíng)資金，也符合單元格規(guī)劃戶數(shù)和距離要求，且不在學(xué)校周圍，一定能辦煙草證，但結(jié)果出乎意料，依然不予許可。究其原因，筆者歸納如下，僅供零售戶朋友參考。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立

例一：小王在縣城購(gòu)置了一套老式單元房，為開設(shè)煙酒店，他拆掉臨街窗戶，騰出一間房子作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。一天，提交辦證申請(qǐng)，煙草局實(shí)地核查，告知他的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不獨(dú)立，不符合辦證條件。

初次申請(qǐng)失敗，小王請(qǐng)來(lái)裝修師傅，封堵了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所的連接通道。二次申請(qǐng)后，煙草局再次實(shí)地核查，認(rèn)為該戶有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，同時(shí)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃要求，于是準(zhǔn)予許可。小王順利取得煙草專賣零售許可證。

從事卷煙零售業(yè)務(wù)，必須有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。設(shè)置此項(xiàng)規(guī)定，主要基于保障執(zhí)法檢查和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的考慮。

一、保障執(zhí)法檢查?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)煙草專賣零售許可證需有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所獨(dú)立，能使煙草專賣行政主管部門有效行使執(zhí)法權(quán)。若兩者不獨(dú)立，執(zhí)法人員檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，可能會(huì)因涉及公民住宅隱私，遭遇商戶以無(wú)權(quán)進(jìn)入住宅搜查為由拒絕配合，影響執(zhí)法效率和效果。

二、保護(hù)公民隱私。公民的人格尊嚴(yán)及隱私受法律保護(hù)，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定公民住宅不受侵犯。將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所嚴(yán)格區(qū)分，可避免煙草專賣執(zhí)法檢查權(quán)對(duì)公民隱私保護(hù)產(chǎn)生沖突，保障公民的人格尊嚴(yán)及隱私不受侵犯。

三、規(guī)范市場(chǎng)秩序。若經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不獨(dú)立，不法商販可能會(huì)利用住所藏匿違法違規(guī)卷煙，如暗流煙、假冒偽劣卷煙或走私煙等，然后在執(zhí)法檢查時(shí)將其轉(zhuǎn)移到住所，以此逃避監(jiān)管，不利于維護(hù)規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。

四、確保經(jīng)營(yíng)規(guī)范。經(jīng)營(yíng)卷煙需要一定的條件和環(huán)境，獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所便于按照煙草經(jīng)營(yíng)要求進(jìn)行布局和管理，如設(shè)置專門的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域、陳列貨架等，有利于保持卷煙品質(zhì)，為消費(fèi)者提供規(guī)范、穩(wěn)定的購(gòu)物環(huán)境。同時(shí)，也有助于防止未成年人接觸卷煙，落實(shí)控?zé)熉募s相關(guān)要求。

五、減少安全隱患。卷煙屬于易燃物品，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要具備相應(yīng)的消防等安全措施。將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所分離，可以降低因卷煙儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，避免對(duì)住所內(nèi)的生活安全造成威脅。

提醒：申請(qǐng)人在租賃或自建店鋪時(shí)，一定要確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所分開，成為獨(dú)立單元空間，便于實(shí)地核查順利通過(guò)。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患

例二：劉女士在縣城新開一個(gè)藥店。剛開張，患者少，為了減輕房租壓力，聽說(shuō)經(jīng)營(yíng)卷煙收入不錯(cuò)，就從舊貨市場(chǎng)購(gòu)買一個(gè)小煙柜，向煙草辦證窗口遞交申請(qǐng)。但煙證未能批下來(lái)，答復(fù)的理由是：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品。起初，劉女士不理解，自認(rèn)為藥店衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)，不存在安全隱患，后經(jīng)專賣人員解釋，才知道，藥店不宜經(jīng)營(yíng)卷煙的主要原因：

一是安全因素考量。藥店經(jīng)營(yíng)的部分藥品具有易燃、易爆或易揮發(fā)等特性，與卷煙共同存放和銷售，存在安全隱患，也可能影響煙草制品質(zhì)量。

二是業(yè)態(tài)相關(guān)性要求。藥店的主營(yíng)業(yè)務(wù)是銷售藥品和提供醫(yī)藥相關(guān)服務(wù)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系。根據(jù)各地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)布局管理規(guī)定，此類專業(yè)性較強(qiáng)且無(wú)關(guān)聯(lián)的業(yè)態(tài)，通常不予設(shè)置煙草零售點(diǎn)。

三是法規(guī)政策規(guī)定。《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。各地也依據(jù)此辦法，在當(dāng)?shù)氐臒煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定中明確藥店等場(chǎng)所不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙，從而從源頭上限制了藥店經(jīng)營(yíng)卷煙的可能性。

提醒：卷煙系煙草專賣品，也是大眾消費(fèi)品，用于消費(fèi)者吸食。因而，卷煙經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能存在有毒有害氣味，如化工、農(nóng)藥、油漆、香精、建材、藥品等有毒、有害、易燃易爆物品的場(chǎng)所。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“不合格”

例三：老王在自家果園邊蓋了一間簡(jiǎn)易房。因靠近公路，車輛行人多，打算開一個(gè)食雜店。結(jié)果店開起來(lái)了，卻無(wú)法經(jīng)營(yíng)卷煙。老王以為煙草局故意刁難他，后來(lái)通過(guò)查看當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局實(shí)施方案，才知煙草局不予許可的主要原因是：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于臨時(shí)建筑，不具備辦證基本條件。

提醒：當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照有明確要求，申請(qǐng)人要求提供房產(chǎn)證或房屋安全鑒定證明。同樣，辦理煙草證也對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全有明確規(guī)定。比如危險(xiǎn)建筑、簡(jiǎn)易建筑、臨時(shí)建筑或納入拆遷規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑以及臨街陽(yáng)臺(tái)、街道兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、電話亭、窗口對(duì)外營(yíng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)，均不符合辦證要求。

經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)“不沾邊”

例四：陳女士開了一個(gè)美甲店，向煙草辦證窗口提交申請(qǐng)，經(jīng)受理、實(shí)地核查，辦理結(jié)果“不予許可”。主要理由是：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主營(yíng)業(yè)務(wù)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的。

眾所周知，行業(yè)不同，業(yè)態(tài)多樣。卷煙零售業(yè)態(tài)大致分為商場(chǎng)、超市、便利店，食雜店、煙酒店，服務(wù)娛樂(lè)類、其他類。這些經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與卷煙零售接近，但有的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與卷煙零售不沾邊，不在煙草辦證考慮范圍之內(nèi)。

比如學(xué)生用品、文化體育、傳真打印、美容美甲、按摩推拿、化妝洗滌、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療器材、足療保健、五金建材、裝修裝飾、家電家具、床上用品、電子音像、服飾鞋帽、金銀珠寶、汽車銷售、停車修車、汽車服務(wù)、修理修配、物流快遞、中介勞服、寄賣典當(dāng)、金融證券、彩票銷售、儀器儀表、攝影攝像、藥妝器械、通信器材、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、農(nóng)畜養(yǎng)殖、廢品回收、圖書報(bào)刊、游戲廳網(wǎng)吧、劇院、寵物店、漁具店、旅行社、小吃店、專營(yíng)茶葉店、蛋糕店及其他專業(yè)性較強(qiáng)等業(yè)態(tài)，或生產(chǎn)加工廠、修理店以及公廁附近等有異味、污染不潔的場(chǎng)所。

提醒：租了門面，擺了貨架，打算經(jīng)營(yíng)卷煙的零售戶，還要考慮從事什么行業(yè)，做什么生意。如果不了解煙草辦證的條條框框，最好到煙草窗口咨詢或者上網(wǎng)查閱當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局方案，上面寫得十分詳細(xì)。了解清楚再申請(qǐng)，省得空跑一回，浪費(fèi)時(shí)間和精力。

申辦煙草專賣零售許可證并非只要滿足部分基礎(chǔ)條件就能成功，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所是否獨(dú)立、是否存在安全隱患、是否為合格建筑以及經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)是否與卷煙零售相關(guān)等因素，都會(huì)對(duì)辦證結(jié)果產(chǎn)生重要影響。廣大申請(qǐng)人在準(zhǔn)備申辦煙草證時(shí)，一定要全面了解當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定，仔細(xì)對(duì)照自身情況，確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)符合要求，這樣才能提高辦證成功率，避免因條件不符而白費(fèi)精力。