摘要：世界衛(wèi)生組織（WHO）近日發(fā)布的全球煙草使用趨勢報(bào)告顯示，2024年全球煙草使用者已降至12億，但整體下降速度未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了電子煙等新型產(chǎn)品的興起對青年群體的潛在風(fēng)險(xiǎn)。從中國煙草行業(yè)的視角來看，此報(bào)告為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要啟示，呼吁加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新與社會責(zé)任履行，以平衡財(cái)政貢獻(xiàn)與公共健康需求。該事件凸顯全球控?zé)熣叩亩鄻有?#xff0c;中國可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動理性消費(fèi)與技術(shù)進(jìn)步。

引言

在全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域，煙草控制始終是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。2025年10月6日，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布了《全球煙草使用趨勢報(bào)告：2000-2024年流行情況及2025-2030年預(yù)測》（以下簡稱“報(bào)告”），這是WHO連續(xù)多年跟蹤煙草使用動態(tài)的最新成果。該報(bào)告基于2034項(xiàng)覆蓋全球97%人口的國家調(diào)查數(shù)據(jù)，揭示了煙草使用率下降的積極趨勢，同時(shí)也指出了區(qū)域不均衡、性別差異以及新型煙草產(chǎn)品興起帶來的新挑戰(zhàn)（來源：WHO新聞發(fā)布）。立足中國煙草行業(yè)，我們需從國家財(cái)政貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)者健康責(zé)任的角度審視這一事件，以期為國內(nèi)政策提供建設(shè)性借鑒。煙草行業(yè)在中國不僅是重要的稅收來源，還肩負(fù)著推動科技創(chuàng)新和社會責(zé)任的使命，此報(bào)告的發(fā)布恰逢其時(shí)，提醒我們?nèi)蚩責(zé)熇顺毕滦鑼徤髑靶小?/p>

報(bào)告數(shù)據(jù)解讀

報(bào)告的核心數(shù)據(jù)表明，全球煙草使用呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降的態(tài)勢。2000年，全球15歲及以上煙草使用者達(dá)13.8億人，到2024年已降至12億人，下降幅度約為13%。自2010年以來，使用者數(shù)量減少了1.2億人，相對下降27%（來源：WHO新聞發(fā)布）。這一進(jìn)步得益于各國實(shí)施WHO《煙草控制框架公約》（FCTC）下的MPOWER措施，包括提高稅收、禁止廣告和擴(kuò)大無煙環(huán)境等。然而，全球整體未能達(dá)到2010-2025年相對減少30%的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2025年將短缺約5000萬人的減量（來源：WHO歐洲地區(qū)新聞）。

從性別視角來看，下降趨勢存在顯著差異。女性煙草使用者從2010年的2.77億人降至2024年的2.06億人，流行率從11%降至6.6%，已于2020年提前五年實(shí)現(xiàn)30%相對減少目標(biāo)。相比之下，男性下降速度較慢，使用者接近10億人，占全球總數(shù)的五分之四，流行率從2010年的41.4%降至2024年的32.5%，預(yù)計(jì)到2031年才能達(dá)到30%目標(biāo)（來源：WHO新聞發(fā)布）。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，男性緩慢的下降速度已成為全球控?zé)煹钠款i。

區(qū)域差異同樣突出。東南亞地區(qū)表現(xiàn)最為亮眼，男性煙草使用率從2000年的70%降至2024年的37%，該地區(qū)貢獻(xiàn)了全球下降總量的一半以上，預(yù)計(jì)到2025年將減少6900萬使用者（來源：Tobacco Asia報(bào)道）。非洲地區(qū)使用率最低，為9.5%，但由于人口增長，絕對使用者數(shù)量仍在上升。美洲地區(qū)相對減少36%，使用率降至14%。歐洲地區(qū)則成為全球熱點(diǎn)，使用率高達(dá)24.1%，其中女性使用率17.4%為全球最高（來源：WHO歐洲地區(qū)新聞）。東地中海和西太平洋地區(qū)使用率分別為18%和22.9%，后者男性使用率高達(dá)43.3%，進(jìn)步最慢。

此外，報(bào)告首次估算了電子煙等新型煙草產(chǎn)品的全球使用情況。目前，全球電子煙使用者超過1億人，其中成人至少8600萬人，主要集中在高收入國家；青少年（13-15歲）至少1500萬人。在有數(shù)據(jù)的國家中，兒童使用電子煙的概率平均為成人的9倍（來源：WHO新聞發(fā)布）。歐洲地區(qū)電子煙使用率最高，成人達(dá)4.6%（全球平均的兩倍），青少年達(dá)14.3%。報(bào)告指出，煙草行業(yè)通過風(fēng)味產(chǎn)品、吸引人包裝和社會媒體推廣，針對青年群體，繞過監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致尼古丁成癮新潮涌現(xiàn)（來源：WHO歐洲地區(qū)新聞）。這一現(xiàn)象可能逆轉(zhuǎn)傳統(tǒng)煙草下降的成果，尤其在青少年中，女孩電子煙使用率高于男孩。

報(bào)告還對2025-2030年進(jìn)行了預(yù)測。如果當(dāng)前趨勢持續(xù)，全球煙草使用者到2030年將進(jìn)一步減少，但區(qū)域不均衡將加劇。歐洲預(yù)計(jì)到2030年使用率仍高于16%，而東南亞將繼續(xù)領(lǐng)跑下降。總體而言，煙草仍導(dǎo)致每年數(shù)百萬可預(yù)防死亡，報(bào)告呼吁各國加強(qiáng)FCTC實(shí)施，關(guān)閉新型產(chǎn)品監(jiān)管漏洞，提高稅收并提供戒煙支持（來源：WHO新聞發(fā)布）。

延伸評論

站在中國煙草行業(yè)的視角審視這份報(bào)告，可以看到全球控?zé)熩厔輰χ袊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深刻啟示。首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，該報(bào)告突顯了新型煙草產(chǎn)品如電子煙和加熱不燃燒產(chǎn)品的市場動態(tài)與監(jiān)管挑戰(zhàn)。全球電子煙使用者超1億的現(xiàn)實(shí)，反映出消費(fèi)者對低害替代品的偏好轉(zhuǎn)向。中國煙草行業(yè)作為全球最大生產(chǎn)者和消費(fèi)者市場，已在加熱不燃燒技術(shù)上投入大量研發(fā)，例如中煙集團(tuán)的創(chuàng)新產(chǎn)品出口多國。報(bào)告中東南亞地區(qū)的快速下降得益于嚴(yán)格監(jiān)管與稅收政策，這為中國提供了借鑒：通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化，可推動傳統(tǒng)卷煙向新型產(chǎn)品的有序轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，同時(shí)減少健康風(fēng)險(xiǎn)。然而，需警惕報(bào)告指出的青年電子煙使用激增問題，可能會涉及強(qiáng)化銷售渠道管制，避免非法貿(mào)易泛濫，以維護(hù)國家財(cái)政穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)形象。

其次，從監(jiān)管與合規(guī)視角，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了各國政策變化的多樣性及其對全球市場的影響。歐洲的高使用率與緩慢下降，部分源于廣告禁令和包裝警示的實(shí)施不力，而美洲的36%下降則得益于全面MPOWER措施。中國煙草行業(yè)在履行FCTC義務(wù)方面已取得進(jìn)展，如全國性無煙法規(guī)和稅收調(diào)整，但報(bào)告的全球數(shù)據(jù)提醒我們需進(jìn)一步優(yōu)化。稅收作為控?zé)熀诵墓ぞ?#xff0c;在中國貢獻(xiàn)了大量財(cái)政收入（約占全國稅收的7%），可借鑒東南亞模式，通過漸進(jìn)式稅率調(diào)整平衡減量與收入。同時(shí)，報(bào)告對新型產(chǎn)品的監(jiān)管呼吁與中國當(dāng)前政策相呼應(yīng)：2022年以來，中國對電子煙征收消費(fèi)稅并禁止風(fēng)味產(chǎn)品，這有助于防范青年成癮風(fēng)險(xiǎn)。審慎而言，中國應(yīng)關(guān)注國際訴訟與科學(xué)研究，如報(bào)告中提到的尼古丁成癮新波，結(jié)合本土數(shù)據(jù)制定更精準(zhǔn)的政策，避免一刀切影響合法產(chǎn)業(yè)。

最后，從消費(fèi)者責(zé)任和社會責(zé)任角度，該報(bào)告強(qiáng)化了“吸煙有害健康”的共識，同時(shí)指出控?zé)熣叩膶?shí)際影響。中國煙草行業(yè)長期致力于社會責(zé)任履行，如打擊非法貿(mào)易和推廣低焦油產(chǎn)品。報(bào)告顯示女性下降更快，這與中國女性吸煙率較低（約2%）一致，但男性高使用率（約50%）需引起重視。通過教育宣傳和戒煙服務(wù)，中國可倡導(dǎo)理性消費(fèi)，減少二手煙暴露。報(bào)告的青年電子煙警報(bào)也警示我們，產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，推動科技創(chuàng)新以提供更安全的替代品，同時(shí)支持WHO的全球行動計(jì)劃。這不僅有助于提升中國煙草的國際形象，還能為國家公共衛(wèi)生貢獻(xiàn)力量。

總體而言，該報(bào)告雖顯示全球下降趨勢，但挑戰(zhàn)猶存。中國煙草行業(yè)應(yīng)以此為借鑒參考，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與控?zé)熦?zé)任，推動可持續(xù)轉(zhuǎn)型。并時(shí)刻密切監(jiān)測國際動態(tài)，確保政策審慎而有效。

主要信息來源：

World Health Organization (WHO) News Release

WHO European Region News

Tobacco Asia