摘要：歐盟委員會(huì)提出在國(guó)際層面禁止過濾香煙，以強(qiáng)化控?zé)熈Χ?#xff0c;此政策源于WHO最新報(bào)告顯示全球吸煙率下降但新型尼古丁產(chǎn)品興起。該事件凸顯全球監(jiān)管趨嚴(yán)趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)而言，既是警示，也為借鑒經(jīng)驗(yàn)加速技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)多元化提供機(jī)遇。

引言

在全球控?zé)熇顺背掷m(xù)推進(jìn)的背景下，歐盟委員會(huì)于2025年10月10日提出一項(xiàng)大膽舉措：在世界衛(wèi)生組織（WHO）煙草控制框架公約（FCTC）中推動(dòng)禁止過濾香煙。這一提案迅速引發(fā)國(guó)際關(guān)注，不僅因?yàn)樗槍?duì)傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品的核心設(shè)計(jì)，還反映出歐美國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的監(jiān)管正從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到全球?qū)用?。作為全球最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，這一事件不僅可能影響跨國(guó)煙草巨頭的戰(zhàn)略布局，還為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供寶貴鏡鑒，同時(shí)提醒我們堅(jiān)持“吸煙有害健康”的消費(fèi)者教育原則。

事件深度還原

事件起源于歐盟內(nèi)部對(duì)煙草監(jiān)管的討論。2025年10月10日，歐盟委員會(huì)在內(nèi)部文件中提議，將過濾香煙的禁令納入WHO FCTC的國(guó)際議程。該提案旨在通過禁止過濾器來減少煙草消費(fèi)，因?yàn)檫^濾器被視為降低消費(fèi)者對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)感知的“偽裝”工具。根據(jù)文件，歐盟認(rèn)為這一禁令“將顯著有助于減少煙草消費(fèi)”（來源：Table Media）。同日，俄羅斯媒體Iz.ru報(bào)道稱，歐盟正推動(dòng)禁止過濾香煙和電子煙產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)這將對(duì)全球煙草市場(chǎng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，包括潛在的貿(mào)易壁壘和行業(yè)重組（來源：Iz.ru）。

時(shí)間線上，此提案并非孤立事件。早在2025年8月，歐盟已開始討論對(duì)尼古丁袋的全面禁令，顯示出監(jiān)管從傳統(tǒng)煙草向新型產(chǎn)品的延伸（來源：Tobacco Insider）。10月15日，AzerNews進(jìn)一步報(bào)道，歐盟官員表示，禁止過濾香煙的生產(chǎn)、進(jìn)口、分銷和銷售將“顯著有助于減少煙草消費(fèi)”，并可能在WHO COP11會(huì)議上正式討論（來源：AzerNews）。關(guān)鍵參與方包括歐盟委員會(huì)作為提案推動(dòng)者，WHO作為國(guó)際協(xié)調(diào)平臺(tái)，以及菲莫國(guó)際（PMI）和英美煙草（BAT）等跨國(guó)巨頭作為潛在受影響方。這些公司已公開反對(duì)，認(rèn)為禁令忽略了新型煙草產(chǎn)品的減害潛力，并可能加劇非法貿(mào)易（來源：Reuters）。

事件的核心訴求是強(qiáng)化全球控?zé)煛W盟提案強(qiáng)調(diào)，過濾香煙雖表面上“過濾”有害物質(zhì)，但實(shí)際并未消除健康風(fēng)險(xiǎn)，反而可能鼓勵(lì)更多消費(fèi)。潛在影響包括：全球煙草銷量下降5-10%，特別是在歐盟和日本等發(fā)達(dá)市場(chǎng)；稅收政策調(diào)整，可能導(dǎo)致各國(guó)提高新型煙草產(chǎn)品的稅率；以及供應(yīng)鏈重組，影響從煙葉種植到成品制造的全鏈條。根據(jù)WHO 2025年10月6日?qǐng)?bào)告，全球成人吸煙率已降至1/5，但青少年電子煙使用率飆升九倍，這一背景進(jìn)一步推動(dòng)了歐盟的激進(jìn)立場(chǎng)（來源：WHO）。

此外，相關(guān)動(dòng)態(tài)顯示，意大利反壟斷機(jī)構(gòu)于10月15日調(diào)查PMI的無煙產(chǎn)品營(yíng)銷，質(zhì)疑“無煙未來”宣傳是否誤導(dǎo)消費(fèi)者（來源：Reuters）。這與歐盟提案相呼應(yīng)，凸顯監(jiān)管焦點(diǎn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向廣告和包裝。

延伸評(píng)論

從中國(guó)煙草行業(yè)視角來看，這一事件既是全球監(jiān)管升級(jí)的信號(hào)燈，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑。首先，從全球煙草市場(chǎng)格局的影響來看，歐盟的禁令提案若在WHO框架下通過，將加速傳統(tǒng)煙草向新型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型。過濾香煙占全球銷量的絕大部分，禁令可能導(dǎo)致市場(chǎng)份額向加熱不燃燒（HNB）和電子煙轉(zhuǎn)移。根據(jù)PMI和BAT的最新動(dòng)態(tài)，兩家公司已于2025年9月宣布在歐洲聯(lián)合生產(chǎn)香煙，以優(yōu)化成本應(yīng)對(duì)監(jiān)管壓力（來源：Tobacco Journal）。這反映出跨國(guó)巨頭正通過戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)對(duì)變局，但也可能加劇市場(chǎng)集中度，擠壓中小企業(yè)的生存空間。對(duì)中國(guó)而言，作為煙草出口大國(guó)，這一變化或影響對(duì)歐盟的出口，但同時(shí)打開新型產(chǎn)品如HNB的機(jī)遇窗口。中國(guó)煙草總公司（CNTC）可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)HNB技術(shù)創(chuàng)新，搶占全球減害產(chǎn)品市場(chǎng)份額，確保行業(yè)在國(guó)家財(cái)政中的支柱地位。

其次，從中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的啟示角度分析，歐盟提案警示我們需平衡控?zé)熍c產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全球控?zé)熩厔?shì)不可逆轉(zhuǎn)，WHO報(bào)告顯示東南亞吸煙率下降40%，而歐洲成為新“吸煙熱點(diǎn)”（來源：DW Asia）。中國(guó)煙草行業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面已取得進(jìn)展，如打擊非法貿(mào)易和推廣低焦油產(chǎn)品，但需警惕監(jiān)管“外溢”。例如，歐盟對(duì)尼古丁袋的潛在禁令可能影響中國(guó)出口的口含煙產(chǎn)品。我們應(yīng)借鑒英國(guó)和日本的監(jiān)管模式，這些國(guó)家允許HNB產(chǎn)品作為減害工具，同時(shí)嚴(yán)格控制廣告和銷售渠道（來源：ECigIntelligence）。這有助于中國(guó)加速“雙碳”目標(biāo)下的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)煙草種植向可持續(xù)農(nóng)業(yè)升級(jí)，并探索稅收改革以支持創(chuàng)新研發(fā)。最終，實(shí)現(xiàn)從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，維護(hù)國(guó)家利益。

最后，我們來看評(píng)估政策的合理性與挑戰(zhàn)。歐盟提案合理性在于其基于科學(xué)證據(jù)，強(qiáng)調(diào)“吸煙有害健康”，并針對(duì)青少年電子煙流行（如全球1500萬13-15歲青少年使用電子煙，來源：Reuters）。然而，挑戰(zhàn)在于執(zhí)行難度：禁令可能刺激黑市貿(mào)易，如澳大利亞非法煙草銷售已達(dá)數(shù)十億美元（來源：ABC News）。對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)，這提醒我們需加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，避免極端政策，同時(shí)倡導(dǎo)理性消費(fèi)教育。通過國(guó)際合作，如參與WHO討論，中國(guó)可貢獻(xiàn)東方視角，確保全球監(jiān)管公平，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

綜上，這一事件雖源于國(guó)外，但對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)具有深刻啟示。我們應(yīng)以客觀態(tài)度看待，化壓力為動(dòng)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

主要信息來源：

Table Media、Iz.ru、Tobacco Insider、AzerNews、Reuters、WHO