摘要：世界衛(wèi)生組織（WHO）和全球煙草行業(yè)監(jiān)視組織STOP近日警告，煙草巨頭正針對(duì)即將舉行的WHO煙草控制框架公約（FCTC）第十一屆締約方大會(huì)（COP11）和議定書第四屆締約方會(huì)議（MOP4）展開干擾活動(dòng)，旨在弱化對(duì)電子煙和加熱不燃燒產(chǎn)品的監(jiān)管。該事件揭示全球控?zé)熣呲厙?yán)，可能重塑煙草市場(chǎng)格局。

引言

在全球控?zé)熇顺比找娓邼q的背景下，煙草行業(yè)與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的博弈從未停歇。2025年10月23日，世界衛(wèi)生組織（WHO）及全球煙草行業(yè)監(jiān)視組織STOP發(fā)布警告，指出煙草巨頭正加緊干擾即將于11月舉行的WHO煙草控制框架公約（FCTC）第十一屆締約方大會(huì)（COP11）和非法煙草貿(mào)易議定書第四屆締約方會(huì)議（MOP4）。這一事件不僅關(guān)乎國際控?zé)熣叩淖呦?#xff0c;也為中國煙草產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要啟示。筆者認(rèn)為需審慎觀察全球動(dòng)態(tài)，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)新型煙草產(chǎn)品的創(chuàng)新與合規(guī)，以維護(hù)國家利益并響應(yīng)“吸煙有害健康”的公共呼吁。

事件深度還原

事件起源于近期煙草行業(yè)的活躍動(dòng)向。2025年10月23日，全球煙草行業(yè)監(jiān)視組織STOP發(fā)布新聞稿，明確指出煙草公司正針對(duì)COP11和MOP4會(huì)議展開系統(tǒng)性干擾活動(dòng)。這些活動(dòng)包括游說締約方國家、傳播誤導(dǎo)性信息，以及推動(dòng)對(duì)新型煙草產(chǎn)品（如電子煙和加熱不燃燒產(chǎn)品）的寬松監(jiān)管（來源：STOP新聞發(fā)布）。STOP強(qiáng)調(diào)，煙草行業(yè)試圖利用“煙草減害”（tobacco harm reduction）的敘事，主張放松對(duì)電子煙等產(chǎn)品的管制，盡管公共衛(wèi)生專家對(duì)這些產(chǎn)品的健康風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)青少年的吸引力，表示強(qiáng)烈擔(dān)憂。

同日，英國《每日電訊報(bào)》報(bào)道稱，WHO已發(fā)出類似警告，稱煙草行業(yè)“正在加強(qiáng)努力干擾”這一國際條約，該條約旨在通過稅收、廣告禁令和包裝要求等措施減少煙草使用（來源：The Telegraph）。報(bào)道指出，煙草巨頭如菲莫國際（Philip Morris International）和英美煙草（British American Tobacco）在過去幾個(gè)月內(nèi)，通過贊助會(huì)議、發(fā)布報(bào)告等方式，試圖影響政策制定。早在10月6日，WHO發(fā)布的煙草趨勢(shì)報(bào)告已顯示，全球仍有五分之一成年人沉迷煙草，強(qiáng)調(diào)需加強(qiáng)國際合作打擊非法貿(mào)易和新型產(chǎn)品擴(kuò)散（來源：WHO tobacco trends report）。

事件的關(guān)鍵參與方包括：煙草行業(yè)巨頭（如PMI和BAT），他們近期財(cái)報(bào)顯示新型煙草產(chǎn)品銷售強(qiáng)勁增長，例如PMI第三季度無煙產(chǎn)品銷量增長26.9%（來源：Philip Morris International Reports 2025 Third-Quarter）；公共衛(wèi)生組織如WHO和STOP，它們敦促締約方保持警惕；以及各國政府，作為FCTC的締約方，中國等國家需在會(huì)議中維護(hù)自身立場(chǎng)。核心訴求在于，煙草行業(yè)希望弱化監(jiān)管以擴(kuò)大市場(chǎng)份額，而控?zé)煶珜?dǎo)者則強(qiáng)調(diào)保護(hù)公眾健康，尤其是預(yù)防青少年吸食新型煙草。潛在影響包括：若干擾成功，可能導(dǎo)致全球控?zé)熣咚蓜?dòng)，增加非法貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；反之，若會(huì)議強(qiáng)化監(jiān)管，將進(jìn)一步壓縮傳統(tǒng)煙草市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向低害產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

這一事件的脈絡(luò)可追溯至FCTC公約的長期實(shí)施。自2003年公約生效以來，已有182個(gè)締約方，包括中國。近年來，隨著電子煙等新型產(chǎn)品的興起，行業(yè)干擾事件頻發(fā)。例如，在2023年的COP10會(huì)議上，類似盟友推動(dòng)“減害”敘事，引發(fā)公共衛(wèi)生專家的反對(duì)（來源：STOP報(bào)告）。此次警告正值會(huì)議前夕，旨在提醒各方防范行業(yè)滲透，確保政策基于科學(xué)證據(jù)而非商業(yè)利益。

主要信息來源：

STOP新聞發(fā)布：https://fctc.who.int/newsroom/news/item/22-10-2025-tobacco-industry-targets-who-fctc-cop-and-mop-negotiations-parties-urged-to-stay-vigilant

The Telegraph：https://www.telegraph.co.uk/global-health/science-and-disease/tobacco-industry-interference-who-anti-smoking-treaty/

WHO tobacco trends report：https://www.who.int/publications/i/item/9789240116276

Philip Morris International Reports 2025 Third-Quarter：https://finance.yahoo.com/news/philip-morris-international-reports-2025-105900541.html