德國(guó)為何仍是歐洲控?zé)煹摹奥浜笳摺保?/h1>

2026年01月21日 來(lái)源：煙業(yè)智匯公眾號(hào) 作者：九葉

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在北歐國(guó)家，公共場(chǎng)所早已實(shí)現(xiàn)全面無(wú)煙；在英國(guó)，電子煙被納入國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系作為戒煙工具；而在德國(guó)——這個(gè)以嚴(yán)謹(jǐn)、秩序和公共衛(wèi)生體系完善著稱的歐盟核心國(guó)家，仍有近三成成年人每日點(diǎn)燃香煙。

根據(jù)德國(guó)成癮問(wèn)題辦公室（DHS）近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，德國(guó)當(dāng)前成人吸煙率約為30%，顯著高于歐盟平均吸煙率23.2%的水平。在歐盟整體控?zé)煶尚э@著的背景下，德國(guó)為何會(huì)成為“例外”呢？?

德國(guó)控?zé)煈B(tài)度的歷史演變

德國(guó)與煙草的關(guān)系可追溯至17世紀(jì)。但真正塑造現(xiàn)代吸煙文化的，是20世紀(jì)上半葉。納粹德國(guó)曾是世界上最早推行系統(tǒng)性反吸煙運(yùn)動(dòng)的政權(quán)之一。然而，這種控?zé)煴举|(zhì)上是服務(wù)于種族主義意識(shí)形態(tài)，二戰(zhàn)后迅速被摒棄，其遺產(chǎn)反而使戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)對(duì)任何形式的“國(guó)家干預(yù)個(gè)人習(xí)慣”產(chǎn)生本能警惕。

1949年聯(lián)邦德國(guó)成立后，煙草產(chǎn)業(yè)迅速?gòu)?fù)興。西德經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)期，香煙不僅是日常消費(fèi)品，更是社交禮儀的一部分。直到1980年代，隨著世界衛(wèi)生組織（WHO）《煙草控制框架公約》（FCTC）理念傳播，德國(guó)才開(kāi)始緩慢調(diào)整政策。但與其他西歐國(guó)家相比，其步伐明顯滯后——法國(guó)1991年通過(guò)《埃文法》嚴(yán)格限制煙草廣告，英國(guó)1986年即禁止電視煙草廣告，而德國(guó)直到1999年才通過(guò)《青少年保護(hù)法》，部分限制向未成年人售煙，且執(zhí)行寬松。

這種“慢半拍”的根源，在于德國(guó)獨(dú)特的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)與強(qiáng)大的煙草游說(shuō)力量。各州在公共衛(wèi)生事務(wù)上擁有高度自治權(quán)，導(dǎo)致控?zé)熈⒎ㄋ槠Ｍ瑫r(shí)，德國(guó)曾是歐洲主要煙草生產(chǎn)國(guó)之一，英美煙草（BAT）等跨國(guó)公司在德設(shè)有重要工廠，長(zhǎng)期通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)影響政策制定。

為何德國(guó)吸煙率居高不下？

盡管近年來(lái)德國(guó)吸煙率有所下降，但下降速度遠(yuǎn)慢于鄰國(guó)。造成這一現(xiàn)象的原因多元而復(fù)雜。

在德國(guó)，“吸煙角”曾是職場(chǎng)社交的重要空間，吸煙被視為壓力釋放或思考的象征。即便在今日，許多德國(guó)人仍將吸煙視為“個(gè)人自由”，對(duì)政府干預(yù)持懷疑態(tài)度。2019年德國(guó)聯(lián)邦憲法法院一項(xiàng)判決強(qiáng)化了這一觀念：法院裁定，各州不得完全禁止酒吧和小餐館的室內(nèi)吸煙，理由是“比例原則”——即禁令對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利的限制超過(guò)了公共健康收益。

雖然德國(guó)自2007年起在全國(guó)范圍內(nèi)禁止在公共交通、學(xué)校、醫(yī)院及多數(shù)工作場(chǎng)所吸煙，但餐飲場(chǎng)所的禁煙規(guī)定由各州自行制定，標(biāo)準(zhǔn)不一。例如，柏林和漢堡實(shí)行全面室內(nèi)禁煙，而巴伐利亞、下薩克森等州則允許設(shè)立獨(dú)立通風(fēng)的吸煙室。這種“拼湊式”法規(guī)不僅削弱政策效果，也造成公眾認(rèn)知混亂。

再者，煙草價(jià)格相對(duì)低廉。德國(guó)一包20支裝香煙平均售價(jià)遠(yuǎn)低于愛(ài)爾蘭、英國(guó)等高稅收國(guó)家。盡管德國(guó)自2020年起逐步提高煙草稅，但漲幅有限，未能形成有效價(jià)格威懾。世界衛(wèi)生組織建議，煙草稅應(yīng)占零售價(jià)75%以上，而德國(guó)目前僅約65%。

近年來(lái)控?zé)熣咂D難推進(jìn)

面對(duì)持續(xù)高企的吸煙率和日益增長(zhǎng)的公共衛(wèi)生壓力，德國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始采取更積極姿態(tài)。

2023年，聯(lián)邦議院通過(guò)《煙草產(chǎn)品法修正案》，計(jì)劃從2024年起分階段實(shí)施多項(xiàng)措施：禁止帶有薄荷等口味的卷煙、擴(kuò)大煙草包裝警示圖片面積至75%、禁止在自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草（除非配備年齡驗(yàn)證系統(tǒng)）。更重要的是，政府宣布將在2026年前推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的餐飲場(chǎng)所全面禁煙令，試圖終結(jié)各州政策割裂的局面。

這一轉(zhuǎn)變的背后，是歐盟層面的壓力與國(guó)內(nèi)民意的變化。歐盟《煙草制品指令》（TPD）要求成員國(guó)加強(qiáng)監(jiān)管，而德國(guó)此前多次因執(zhí)行不力遭歐盟委員會(huì)警告。同時(shí)，年輕一代對(duì)健康的關(guān)注度提升，支持控?zé)煹谋壤@著上升。

然而，阻力依然強(qiáng)大。2023年法案審議期間，德國(guó)酒店和餐飲協(xié)會(huì)發(fā)起大規(guī)模游說(shuō)，警告禁煙將導(dǎo)致小型酒吧倒閉。煙草零售商也抗議自動(dòng)售貨機(jī)禁令將造成數(shù)十億歐元損失。這些聲音反映出德國(guó)社會(huì)在“公共健康”與“經(jīng)濟(jì)自由”之間的深層張力。

新型煙草的興起與監(jiān)管困境

與傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)萎縮形成對(duì)比的是，德國(guó)新型煙草產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。據(jù)Statista（一家總部位于德國(guó)漢堡的國(guó)際知名數(shù)據(jù)與市場(chǎng)研究公司）數(shù)據(jù)，2023年德國(guó)電子煙用戶約250萬(wàn)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)12億歐元，預(yù)計(jì)2027年將突破20億歐元。IQOS等加熱煙草設(shè)備在都市年輕人中尤為流行。

不過(guò)，德國(guó)衛(wèi)生部對(duì)新型煙草持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心其成為青少年吸煙的“入門產(chǎn)品”。2022年，德國(guó)聯(lián)邦藥品和醫(yī)療器械研究所報(bào)告指出，12-17歲青少年中電子煙使用率從2019年的3%升至2022年的8%。這一趨勢(shì)促使政府加快立法，但如何在防止青少年濫用與幫助成年煙民減害之間取得平衡，仍是政策難題。

值得注意的是，德國(guó)尚未批準(zhǔn)任何電子煙產(chǎn)品作為戒煙輔助藥物，這意味著醫(yī)保不覆蓋相關(guān)費(fèi)用。這與英國(guó)形成鮮明對(duì)比，也限制了新型煙草在公共衛(wèi)生策略中的潛力。

更值得留意的是，近年來(lái)在全球多國(guó)迅速擴(kuò)張的尼古丁袋在德國(guó)幾乎無(wú)法合法銷售。根據(jù)歐盟《煙草制品指令》（TPD），尼古丁袋因不含煙草，并不被歸類為煙草制品。然而，在德國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)框架下，這類產(chǎn)品被劃歸為“食品”。而依據(jù)德國(guó)《食品與飼料法典》，任何含有尼古丁的食品均被明確禁止銷售，因?yàn)槟峁哦∥幢涣腥肟墒秤梦镔|(zhì)清單。因此，盡管尼古丁袋在瑞典、英國(guó)甚至部分東歐國(guó)家已廣泛流通，德國(guó)消費(fèi)者只能通過(guò)跨境網(wǎng)購(gòu)或灰色渠道獲取，正規(guī)零售市場(chǎng)基本缺席。

結(jié)語(yǔ)

從2025年開(kāi)始，歐盟煙草指令的全面落地進(jìn)入關(guān)鍵階段，德國(guó)作為歐盟核心成員國(guó)，面臨著更大的控?zé)焿毫?。目?#xff0c;德國(guó)癌癥研究中心等機(jī)構(gòu)正積極推動(dòng)控?zé)熣邇?yōu)化，建議加強(qiáng)對(duì)新型煙草制品的監(jiān)管，擴(kuò)大禁煙區(qū)域，強(qiáng)化青少年控?zé)熃逃?。但這些舉措仍需突破煙草行業(yè)的游說(shuō)阻力，獲得跨黨派政治支持。

2026年，德國(guó)將迎來(lái)聯(lián)邦大選?？?zé)熥h題能否進(jìn)入主流政治議程，將決定這個(gè)國(guó)家能否擺脫“歐洲控?zé)熗莸亍钡臉?biāo)簽。

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