福建多山，素有“八山一水一分田”之稱，人均耕地占有量低，耕地大部分以水田為主，主要種植水稻等糧食作物。

近年來，福建省煙草專賣局（公司）主動順應稻煙輪作這一傳統(tǒng)耕作特點，把“打造稻煙輪作區(qū)”作為發(fā)展方向，發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢，主動做好配套政策銜接工作，努力推動形成“產(chǎn)業(yè)政策融合、生產(chǎn)區(qū)域融合、種植主體融合”的產(chǎn)業(yè)融合、煙農(nóng)增收的發(fā)展思路。

加大五個方面的推進力度

2021年，結合發(fā)展實際，福建省局（公司）在綜合體運作模式、土地集中與設施配套、“煙葉+產(chǎn)業(yè)”組合、市場銷售、綜合體建設五個方面加大推進力度，特別是在推進土地流轉(zhuǎn)、拓展銷售渠道、產(chǎn)業(yè)組合升級等方面有了新進展。

全面融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。主動對接地方農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，進一步發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)在地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。目前，《福建省“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)將煙葉產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍。下一階段，福建省局（公司）將積極爭取政策支持，推動煙區(qū)將基本煙田永久保護工作列入當?shù)亍笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將煙葉產(chǎn)業(yè)列入當?shù)亍笆奈濉碧厣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

持續(xù)加大政策扶持力度。相關配套政策措施在綜合體內(nèi)先行先試，充分發(fā)揮煙葉與水稻扶持政策的協(xié)同效應，發(fā)揮稻煙產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益。優(yōu)化設施投入，充分發(fā)揮煙葉生產(chǎn)配套技術與基礎設施設備優(yōu)勢，配合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化土地整理、烤房建設、煙葉基礎設施等方面的投入；加強政策引導，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務，提高規(guī)模效益，探索通過簽訂稻煙生產(chǎn)示范協(xié)議或聯(lián)合建立稻煙生產(chǎn)雙優(yōu)基地等措施，保證煙區(qū)穩(wěn)定、農(nóng)民增收；開展災害保險工作，在綜合體內(nèi)試點推進煙葉種植和糧食生產(chǎn)完全成本保險，減少災害造成的損失；完善防災減損體系，加強與氣象等部門的協(xié)作，共同做好防災減災體系建設，開展冰雹、洪澇等災害的聯(lián)防聯(lián)消聯(lián)抗工作。

大力推動土地流轉(zhuǎn)與合理布局。福建煙區(qū)積極探索土地集中流轉(zhuǎn)方式，延長土地流轉(zhuǎn)期限，鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包土地。在綜合體內(nèi)，通過2~3年時間，實現(xiàn)土地合同制管理，爭取實現(xiàn)當年種煙田塊100%簽訂3年以上土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。同時，在綜合體片區(qū)內(nèi)，爭取實現(xiàn)煙田與水稻生產(chǎn)功能區(qū)100%重疊。

持續(xù)推進生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新。探索煙技員片區(qū)化服務指導模式，探索“煙技員+烘烤師+煙農(nóng)”的生產(chǎn)組織模式，推廣種采烤分一體化管理。健全完善專業(yè)化服務體系，重點提升勞動強度大、用工集中等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務水平；將綜合體全面納入煙葉生產(chǎn)經(jīng)營一體化平臺開發(fā)試點，構建新型煙農(nóng)信息化移動服務平臺。

積極拓展市場銷售渠道。以龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)和煙農(nóng)自營自銷為主，充分發(fā)揮渠道優(yōu)勢，支持多元化產(chǎn)品的銷售；在品牌建設方面探索全省統(tǒng)一的多元化產(chǎn)品品牌，提升品牌價值；做好特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳工作，為提升“煙葉+多元產(chǎn)業(yè)”綜合收益打開突破口，提升煙農(nóng)收入水平。

實現(xiàn)綜合體試點融合發(fā)展

通過綜合體建設試點，福建省局（公司）在產(chǎn)業(yè)綜合體試點內(nèi)逐步建立以煙為主、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，初步實現(xiàn)綜合體內(nèi)煙葉穩(wěn)收、輔業(yè)增收、煙農(nóng)穩(wěn)定的目標。

實現(xiàn)生產(chǎn)技術的融合。福建省通過水旱輪作的方式，較好解決了長期單一旱作帶來的土壤板結等問題。與此同時，由于大多采取一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的方式，水稻生產(chǎn)過程管控相對薄弱。今年，在煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點內(nèi)，通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門、種業(yè)公司，福建省局（公司）統(tǒng)籌做好水稻制種基地規(guī)劃和品系安排，選擇適應煙葉種植茬口的品系，有效解決了煙葉與水稻制種季節(jié)茬口問題。

實現(xiàn)基礎設施共享融合。通過開展試點建設，產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)實現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施的共享。一是實現(xiàn)基本煙田永久保護與水稻生產(chǎn)功能區(qū)的融合建設。目前，福建省規(guī)劃水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積448萬畝，為煙稻融合打下了堅實基礎。二是實現(xiàn)烤房的綜合利用。利用烤房烘干稻谷是立足煙稻生產(chǎn)探索出的有效方式，通過擴大烤房烘烤的種類，有效提高了烤房的綜合利用率。三是實現(xiàn)了農(nóng)機共享利用。在現(xiàn)有機械中，除了烤房配套設備外，煙葉生產(chǎn)農(nóng)機基本列入政府農(nóng)機補貼范圍，通過借助社會化農(nóng)機資源，有效提升農(nóng)機應用水平。

實現(xiàn)綜合體建設深度融合。通過政策、技術和設施的融合共享，產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)煙稻雙優(yōu)基地更加穩(wěn)固。在今年的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點區(qū)域，通過與政府部門、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動，形成工作合力。一是建立更加長效的土地流轉(zhuǎn)機制，保證綜合體在一定期限內(nèi)能夠集中連片經(jīng)營，進一步穩(wěn)定當?shù)責熑~生產(chǎn)規(guī)模。二是建立共同利益聯(lián)結紐帶。通過突出抓好組織平臺建設，合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)成為聯(lián)結龍頭企業(yè)與煙農(nóng)的紐帶，成為綜合體經(jīng)營管理的平臺。三是有效保障煙農(nóng)綜合收益。經(jīng)測算，福建省兩個國家局產(chǎn)業(yè)綜合體試點的煙稻畝均年收入已達到7000元以上，煙農(nóng)綜合收益得到有效保障。