如果你認為風味煙草產(chǎn)品禁令與高端手工雪茄關系不大，那可就錯了。

加州在該州既有的風味煙草產(chǎn)品禁令基礎上，新增了緊急法規(guī)，這使得雪茄在加州的銷售難度將遠超美國其他地區(qū)。

該州推出了“無風味煙草清單”（Unflavored Tobacco List，簡稱UTL），這份清單由加州總檢察長批準，列出的是“依法被認定為‘無風味’的煙草產(chǎn)品”。

自2026年1月1日起，加州境內(nèi)合法銷售的雪茄必須列入此清單——但即便對于未添加任何風味劑的傳統(tǒng)雪茄，想要進入這份清單也絕非易事。

雪茄制造商被迫遵守嚴苛的監(jiān)管要求，不僅時間緊迫，還需承擔高昂的經(jīng)濟成本。其后續(xù)影響還將嚴重改變加州雪茄零售商與消費者所面臨的市場格局。

10月，阿什頓分銷公司、奧利瓦雪茄、帕德隆雪茄、洛基·帕特爾精品雪茄、多米尼加雪茄工坊、阿圖羅·富恩特、我的父親雪茄、美國雪茄權益組織（Cigar Rights of America，簡稱CRA）及高端雪茄協(xié)會（Premium Cigar Association，簡稱PCA）聯(lián)合起訴加州總檢察長羅伯特·安德烈斯·邦塔，對“無風味煙草清單”及這一新規(guī)提出質(zhì)疑，希望在其生效前阻止實施。

01 新規(guī)背景與時間線倉促推進的監(jiān)管要求

加州的風味煙草產(chǎn)品禁令于2020年通過，2025年初經(jīng)修訂增設了“無風味煙草清單”（UTL）。但關于該清單的具體細則及產(chǎn)品申報流程，直到2025年8月25日才正式公布。

公告發(fā)布后，雪茄制造商僅獲得45天時間（截止至2025年10月9日），需為每一款計劃在加州銷售的雪茄向總檢察長辦公室提交申報材料?？倷z察長需在2025年12月31日前公布UTL清單——2026年1月1日起，所有未列入該清單的雪茄，無論是否添加過風味劑，都將自動被認定為“風味煙草產(chǎn)品”，禁止在加州銷售。

“我真心覺得這會重創(chuàng)加州的雪茄零售業(yè)，”塔圖阿赫雪茄（Tatuaje Cigars）老板皮特·約翰遜表示，“這太不公平了。零售商們至今不清楚即將面臨什么，也不知道該如何應對，因為他們連需要的答案都得不到?！?/p>

“高端雪茄與加州試圖禁止的大眾風味煙草產(chǎn)品毫無關聯(lián)，然而高端雪茄消費者卻要為此付出代價，”J.C.紐曼雪茄公司的德魯·紐曼說道。

02 嚴苛的申報要求按規(guī)格申報，成本高昂且流程模糊

違反新規(guī)將面臨州政府的法律訴訟或罰款。而制造商需提交的申報材料不僅要求不明確，合規(guī)難度也極大（說“極大”已是委婉表述），具體要求包括：

1. 按單個規(guī)格（SKU）申報：制造商需為每一款計劃銷售的雪茄單獨申報，且需細化到具體“規(guī)格”（vitola，指雪茄的尺寸與形狀）。例如，J.C.紐曼旗下的“磚房”（Brick House）品牌，不能僅以“磚房”名義申報，而需為“磚房經(jīng)典羅布圖”“磚房馬杜羅托羅”等每個細分規(guī)格單獨提交材料。該公司預估需申報約150個SKU，即需提交150份申報材料。

2. 高額申報與續(xù)費費用：每份申報材料需繳納300美元申請費；且每年需為每個在UTL清單上的規(guī)格繳納150美元續(xù)費，以維持其清單資格。

3. 詳盡的文件與產(chǎn)品信息：每份申報需包含詳細的產(chǎn)品說明，如長度、環(huán)徑、重量、包裝數(shù)量等規(guī)格參數(shù)；需說明產(chǎn)品是否具有“煙草以外的特征風味”；需提供其他國家/地區(qū)對該產(chǎn)品“是否為風味產(chǎn)品”的認定結(jié)果；還需提供美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的批準證明。

4. 實物與圖片提交：制造商需為每份申報對應的雪茄提交一整盒實物；若產(chǎn)品以5支裝等小包裝銷售，可提交小包裝實物及一個空盒。但這一要求的細則仍不明確——此外，制造商還需提交雪茄包裝盒六個面的照片。

所有接受《雪茄迷》采訪的雪茄制造商，都用三個詞形容加州當前的新規(guī)局面：不明確、不公平、太倉促。在毫無預警的情況下，要在45天內(nèi)完成所有申報材料，無論大型制造商還是小眾工坊都面臨巨大挑戰(zhàn)。

大量SKU對應的文書工作、費用支出與物流難題，讓企業(yè)不堪重負。盡管距離截止日期僅剩幾天，幾乎所有制造商都仍有疑問與擔憂未得到州政府的回應。

而一旦錯過10月9日的截止日期，其產(chǎn)品將陷入“待審狀態(tài)”，無法在加州銷售。對此，州政府的回應是：“若2025年10月9日后提交UTL申報，總檢察長將在2026年3月3日前或提交后90天內(nèi)（以較晚者為準）給出答復?！焙蟀刖鋵崉t意味著，審批結(jié)果至少要等到2026年3月才能出爐。

03 零售商困境無寬限期，庫存面臨滯銷風險

無論UTL清單何時正式公布，零售商都將面臨“幾乎沒有時間調(diào)整庫存”的困境——其現(xiàn)有庫存中，必然包含最終無法在加州合法銷售的雪茄。

部分雪茄無法進入清單的原因包括：產(chǎn)品已停產(chǎn)（如年份雪茄、限量款、獨家款或已下架產(chǎn)品線）、制造商未按時申報、州政府要求補充材料，或制造商直接選擇不申報（部分制造商可能會徹底放棄加州市場）。

“加州納帕雪茄店”（Napa Cigars）的埃里克·斯馬爾迪諾表示，州政府從未與零售商溝通，也未給予“清理未上榜庫存”的寬限期?！爸菡Q(mào)然涉足一個他們完全不了解的行業(yè)，”斯馬爾迪諾說，“他們推進得太快了，既不與任何人溝通，也不聽我們的擔憂?！?/p>

此前，美國雪茄權益組織（CRA）在致總檢察長辦公室的信中總結(jié)道：“若沒有寬限期，我們的許多零售合作伙伴將因庫存滯銷面臨巨額收入損失?！?/p>

04 消費者影響供應減少，新品上市延遲

加州的雪茄供應必然會減少。一方面，部分雪茄會因各種原因無法進入UTL清單；另一方面，新品雪茄在加州的上市時間也將晚于美國其他地區(qū)——因為它們需先完成UTL申報與審批流程。

“加州是重要市場，我們正努力優(yōu)先確定每個配方、每個品牌下要申報哪些規(guī)格，”費里奧·特戈雪茄（Ferio Tego）聯(lián)合所有者邁克爾·赫克洛斯表示。目前幾乎所有雪茄制造商都處于這一“優(yōu)先排序”的困境中。

OZ家族雪茄（OZ Family Cigars）的老板蒂姆·奧茲格納表示，其公司將在加州縮減產(chǎn)品品類；而擁有大量SKU的塔圖阿赫雪茄老板約翰遜也表示，會減少在加州市場的產(chǎn)品供應。

阿特薩諾德爾煙草公司（Artesano del Tobacco）的比利·法基赫則表示，公司正為在加州銷售的全部17個SKU（分屬“章魚”（El Pulpo）和“生命萬歲”（Viva La Vida）兩個品牌）提交申報。“我們不想這么做，但不得不做，”他說，“加州的雪茄愛好者對我們很重要，我們想讓他們知道我們在努力，這對他們、對所有喜歡雪茄的人來說都不公平?！?/p>

線上雪茄銷售同樣無法幸免：若消費者從加州以外的線上零售商處購買雪茄并郵寄至加州地址，這些雪茄必須在UTL清單上，否則購買行為將被認定為非法。

05 審批流程結(jié)果不確定，風味認定存模糊地帶

制造商無法保證在UTL清單公布時能獲得審批通過?？倷z察長的審批結(jié)果分為“批準”“駁回”或“要求補充材料”三類——州政府稱會在90天內(nèi)給出答復。

但如果總檢察長要求補充材料，制造商需在30天內(nèi)回應，否則產(chǎn)品將無法進入清單；而總檢察長在收到補充材料后，還有30天時間答復，且可能再次要求補充材料，導致審批流程重新啟動。

申報提交后，“如何認定風味/無風味”是最大的模糊點。州政府僅給出籠統(tǒng)規(guī)定：“若總檢察長認定某品牌規(guī)格（Brand Style）具有‘特征風味’，則將啟動該產(chǎn)品從UTL清單中移除的程序?！?/p>

目前尚不清楚這一認定將依據(jù)何種標準，但合理推測總檢察長會參考2020年風味禁令中對“風味”的定義。

根據(jù)該禁令，“風味煙草產(chǎn)品”指“含有能產(chǎn)生特征風味成分的煙草產(chǎn)品”；而“特征風味”被定義為“普通消費者在吸食前或吸食過程中能感知到的、除煙草本身味道或氣味以外的味道或氣味”。

然而，高端雪茄雖完全由煙草制成、未添加任何風味劑，但正如《雪茄迷》每期評測中所描述的，煙葉自然燃燒會產(chǎn)生豐富的風味層次（如堅果香、巧克力香、胡椒味等）。

目前尚不清楚總檢察長是否會將這些天然風味認定為“特征風味”。在美國雪茄權益組織（CRA）關于訴訟的聲明中，該組織指出：“總檢察長試圖將自己打造成‘第二個FDA’，這違反了多項聯(lián)邦及州憲法與法律條款?！?/p>

06 額外不確定性豁免條款模糊，“緊急認定”引爭議

根據(jù)2020年風味禁令的豁免條款，部分雪茄本應無需參與UTL申報流程——加州將這類豁免雪茄定義為“手工制作、非機械化大規(guī)模生產(chǎn)、茄衣完全由整片煙葉制成、批發(fā)價不低于12美元的雪茄”。

但目前加州對“雪茄批發(fā)價”的定義存在模糊性，CRA在致總檢察長的信中已指出這一流程漏洞，但至今未收到任何回應。

雪茄行業(yè)內(nèi)部還對新規(guī)“倉促推出”表示擔憂。州政府對此的官方解釋是：“根據(jù)相關法律規(guī)定，這些法規(guī)屬于‘緊急法規(guī)’，對保障公共健康、安全與福祉至關重要?！比欢?#xff0c;這一“緊急認定”留給雪茄企業(yè)的應對時間極少。

“從一開始，這項法規(guī)就以‘緊急’名義倉促推進，幾乎沒有給高端雪茄行業(yè)的利益相關方提供發(fā)表意見的機會，”CRA執(zhí)行董事邁克·科珀曼在聲明中表示。除發(fā)起訴訟外，CRA與PCA還正式要求加州至少延長10月9日的申報截止日期。

“留給大家反應的時間太少了，我認為這不公平，”奧茲格納說。約翰遜則認為州政府越權了：“我覺得州里負責這項政策的人根本不知道他們將要面對什么，”他說，“我只希望加州能明白，他們的所作所為會對雪茄行業(yè)這樣的小眾家庭式行業(yè)造成怎樣的影響。”

07 后續(xù)走向訴訟成關鍵，擔憂“跟風效應”

行業(yè)目前只能等待訴訟結(jié)果，看其能否迫使州政府暫?；蛲七t10月9日的截止日期。若訴訟無果，制造商則需決定是否合規(guī)、以及合規(guī)到何種程度。此外，“事后執(zhí)法力度”與“州政府能否如期完成自身設定的流程”，仍是兩大不確定因素。“目前我們零售商能做的，只有不確定地等待，”斯馬爾迪諾說。

另一個重大擔憂是“加州成榜樣”?！拔覔倪@會引發(fā)全美范圍內(nèi)的監(jiān)管浪潮，其他州會效仿加州，推出自己的清單、費用要求，給高端雪茄行業(yè)增添新負擔，”紐曼表示。

控煙法規(guī)通常存在“模仿效應”——加州并非美國唯一實施風味禁令的地區(qū)，因此目前行業(yè)擔憂其他地區(qū)也會照搬這一模式。

文章翻譯自cigaraficionado官網(wǎng)

原文鏈接：https://www.cigaraficionado.com/article/california-s-attack-on-the-premium-cigar-industry