與《電子煙管理辦法》同日發(fā)布的《電子煙》國家標準（二次征求意見稿）（以下簡稱“電子煙國標”）處于“正在審查”狀態(tài)，全國標準信息公共服務平臺顯示通過率已超92％，離正式出臺僅一步之遙。業(yè)界預期，電子煙國標有可能在5月之前生效，與管理辦法共同配套實施，開始對電子煙行業(yè)進行合規(guī)監(jiān)管。

值得注意的是，二次征求意見稿與2021年11月的第一版相比，變化頗大，主要內容包括：一是霧化物設計不應對未成年人產生誘導性，不應使產品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味。二是霧化物應含有煙堿。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應具有封閉結構，防止人為填充。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應具有良好的密封性，不應出現(xiàn)漏液。三是電子煙煙具應具有防兒童啟動功能和防止意外啟動的保護功能。四是可添加物質從122種減少為101種，但增加了2個涼味劑和1個甜味劑。

3月11日發(fā)布至5月1日實施，僅有一個多月的時間。這么短的時間行業(yè)要完成重建，難度不可謂不大。在這場與時間賽跑的較量中，電子煙產業(yè)鏈相關各方如何應對？

行業(yè)困惑：怎么辦？

“這幾天一直在和客戶溝通，問接下來訂單是否有變化，你們打算怎么辦？結果不少客戶反問我的建議‘我們應該怎么辦’？現(xiàn)階段大家都比較迷茫，相互打聽，沒有清晰的思路?！币恢麩熡蜕a企業(yè)負責人向證券時報記者透露。

煙油作為電子煙產業(yè)鏈的上游，也是電子煙的核心材料，在此次新規(guī)中，受到的影響最大。與2021年12月發(fā)布的征求意見稿相比，3月11日公布《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙，同時電子煙國標二次征求意見稿對于霧化物添加劑臨時許可使用物質也從122種減少到101種，這兩大變化對煙油生產商來說充滿挑戰(zhàn)。

多數(shù)電子煙生產企業(yè)都位于深圳寶安區(qū)、東莞長安鎮(zhèn)，受疫情影響，國內電子煙產業(yè)鏈和供應鏈上周停工一周，本周剛有部分白名單企業(yè)開始復工。前述煙油企業(yè)負責人表示，他們工廠目前在手的果味煙油訂單量沒有收到通知改變，開工后會繼續(xù)生產交貨，但預期品牌方接下來的訂單量會變少，畢竟五一后就只能銷售煙草味的煙彈了。

“在國內口味確實是個挑戰(zhàn)。但要相信我們自己的專業(yè)，用不了多久，是能做出一些市場相對能接受的產品的?！彼硎?#xff0c;目前他們正在探索研發(fā)符合要求的新煙油，但國家標準尚未最終落地，添加劑會否再進行調整，仍要繼續(xù)等待。

現(xiàn)有的煙油需要備多少貨，如何開發(fā)符合監(jiān)管要求又能被大眾接受的新產品……這些問題令他困擾，但實施細則和國標均未正式出臺，空有想法也無從下手，新規(guī)又將在一個多月后正式實施，他坦言當下非常困惑，卻只能干著急。

這是當下大多電子煙人的普遍感受。劉先生是電子煙行業(yè)資深從業(yè)者，他向記者表示，現(xiàn)在所有的電子煙企業(yè)都面臨的困惑是：老產品怎么銷售？新產品怎么生產？留給大家思考的時間不多了，5月1日成為最后的時間窗。

業(yè)界呼吁適當延長過渡期

記者了解到，雖然《電子煙管理辦法》5月1日起正式實施，但是目前尚缺配套細則，如許可證申請流程、產品檢驗檢測流程、一線門店由專賣店切換至集合店方法等等；此外，一線零售從業(yè)者也還在等待指引，也需要更多時間完成申請流程、清理庫存等工作。

另一方面，《電子煙》國家標準（二次征求意見稿）發(fā)布后，企業(yè)研發(fā)、生產符合要求的產品也需要相應的時間，如升級優(yōu)化霧化桿、推出符合要求的產品，均難以在40多天內完成。

劉先生認為，此次電子煙新規(guī)變化頗多，煙桿煙彈等核心部件都要重新研發(fā)，此外還新增了審批的要求，從電子消費品的通用規(guī)律來看，一個新產品的推出至少需要半年左右的時間，這意味著如果嚴格按照5月1日這個時間來實施的話，很可能從5月到8月，至少一個季度的時間，市場上是沒有電子煙產品可以賣的，因為老的產品不合規(guī)，新的產品沒出來，大批一線零售店主、行業(yè)上下游人員可能面臨在2022年下半年“無貨可賣”。

電子煙行業(yè)專家、藍洞新消費主編陳中向記者表示，行業(yè)非常歡迎有關部門監(jiān)管，這樣可以使得行業(yè)有長遠的規(guī)劃和發(fā)展，杜絕劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。“當前希望有關部門可以盡快出臺各種執(zhí)行細則指引，方便各環(huán)節(jié)參照執(zhí)行，同時希望給行業(yè)和店主相對寬松的緩沖期，過渡消耗完庫存，有足夠時間升級國標產品?！?/p>

近日，藍洞報道稱，目前已經選定了4家電子煙品牌在廣東惠州和福建廈門進行監(jiān)管試點，主要測試配送、定價等實際執(zhí)行細則，測試后的相關經驗將用于全國監(jiān)管?！笆怯锌赡艿?#xff0c;等試點成熟之后再向全國鋪開，是比較穩(wěn)妥的做法。否則，5月1日全國施行，對電子煙行業(yè)的承受力是比較大的考驗。”一位不愿具名的行業(yè)人士表示。

新規(guī)下行業(yè)開啟新一輪洗牌

據(jù)電子煙行業(yè)委員會統(tǒng)計，2021年，國內電子煙制造及品牌企業(yè)超過1500家，電子煙零售網點超過19萬家，電子煙供應鏈及周邊服務企業(yè)近10萬家。國內電子煙產業(yè)直接就業(yè)約150萬人，帶動間接就業(yè)400萬人，總計約550萬人。

新規(guī)之下，一線零售店主首先感受到了變化，最近幾天銷售出現(xiàn)井噴，量價齊升，有的水果味煙彈甚至價格翻倍也難求，但大家都知道，這更多像是“最后的瘋狂”，因為2022年5月1日之后，非煙草口味的電子煙將不允許銷售?！昂苌儆腥藭I煙草味的電子煙?！币晃浑娮訜煹曛鞅硎?#xff0c;賣完存貨就準備轉行。藍洞新消費調研數(shù)據(jù)顯示，大部分消費者選購電子煙都只會選擇非煙草口味的產品，該類產品的銷量占比往往能達到90％以上。

“對于店主來說，第一是以后不能賣占銷售額超過90％的調味了，第二是辦證細節(jié)未定，很多人擔心自己無法獲得許可證，從而失去在這個行業(yè)的經營。店主現(xiàn)在必須評估多個風險，一是只賣煙草能否覆蓋成本，二是零售許可證辦理難度等問題?！标愔斜硎尽?/p>

統(tǒng)計結果顯示，調味劑使得電子煙倍加吸引青少年接觸尼古丁并成癮，這或許是我國電子煙監(jiān)管嚴禁調味劑的原因。世衛(wèi)組織發(fā)布的《2021年全球煙草流行報告》顯示，自2011年以來，美國高中生使用電子煙的比例從1.5％上升到2020年的19.6％，使用風味電子煙的用戶比例從65.1％增加到84.7％。在高中生中，最常使用的口味類型是水果（73％）、薄荷（56％）、薄荷醇（37％）以及糖果、甜點或其他甜食（37％）。有70％的青少年（12~17歲）電子煙使用者說他們使用電子煙是“因為它們有我喜歡的味道”。

而對于品牌來說，調味限制后，可能會出現(xiàn)出貨暴跌的情況。若5月1日《電子煙管理辦法》嚴格實施，過渡時間過短，品牌端不僅會剩下大量調味庫存，還無法對第二季度的產能進行規(guī)劃，工廠備貨方面也存在時間緊的問題。此外，專賣店轉為集合店，如何獲得經營許可，這些都是非常實際的問題，如果細則盡快出來，以及再多給些過渡和緩沖期，相信品牌們能妥善處理好，并合規(guī)運營。

對于供應鏈的影響主要是產能會減少，畢竟，國內市場調味煙彈比例很大，如果禁止以后，這部分產能將空缺，有實力的可以轉向海外出口，但中小型供應鏈將無力承擔，被迫關閉。

陳中認為，新規(guī)對以上三類主體影響都很大，在強監(jiān)管下，危大于機，監(jiān)管下肯定會淘汰不合格選手，留下有實力的企業(yè)和能夠調頭的零售。

業(yè)內專家：警惕產業(yè)轉移海外

電子煙產業(yè)是中國、特別是深圳的優(yōu)勢產業(yè)。目前，深圳市寶安區(qū)占據(jù)了全球90％以上的電子煙產能，在技術、產品、銷售上領先全球，形成了“需求中心在歐美，制造中心在深圳”的態(tài)勢。

卷卷智庫與中國電子商會電子煙行業(yè)委員會發(fā)布的《2021電子煙產業(yè)藍皮書》顯示，2021年電子煙國內市場規(guī)模（零售）預計為197億元人民幣，同比增長36％；全球市場規(guī)模（零售）預計為800億美元，同比增長120％，三年復合增長率為35％。2021年中國電子煙出口總額達到1383億元，同比增長180％；出口最多的國家是美國，占比超過一半，其次為歐盟和俄羅斯。

3月20日，寶安區(qū)發(fā)布關于促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的若干措施，其中明確提出支持區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，鼓勵新型電子霧化設備等優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，對新型電子霧化設備等特色優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)，根據(jù)增加值增量給予鼓勵。

但與此同時，海外也在爭奪電子煙產業(yè)鏈。印尼是中國電子煙在東南亞最重要的區(qū)域市場之一，印尼正在規(guī)劃大型電子煙產業(yè)園，邀請部分國內廠商入駐。目前，印尼對電子煙態(tài)度較為開放，將電子煙視為合法的煙草制品征稅，并且不限制其口味。

“很多都出去了，海外現(xiàn)在也很卷，全是我們自己國內同行在拼?！币言谟∧嶙月涞氐哪畴娮訜熎髽I(yè)負責人在接受記者采訪時表示。悅刻、柚子YOOZ、MOTI魔笛、鉑德、小野等頭部企業(yè)已經在海外市場充分布局。

根據(jù)藍洞的調研，目前已有東南亞國家向深圳工廠拋去了橄欖枝，允諾以低價廠房，低廉勞動力，吸引國內廠商出海建廠，同時因為尼古丁等原材料采購方便，也讓不少企業(yè)心動。

“這對于中國電子煙在全球領先的地位會有影響，畢竟，我們一直占據(jù)90％的電子煙產能，如果因監(jiān)管導致外流，確實非常遺憾?！标愔斜硎?#xff0c;電子煙行業(yè)是我國為數(shù)不多的占據(jù)全球絕對領先優(yōu)勢的行業(yè)，中國企業(yè)掌握著專利、研發(fā)、技術和生產多個環(huán)節(jié)的核心。

爭議中前行 未來會怎樣？

電子煙自問世以來就備受爭議，各國對電子煙的監(jiān)管政策差異較大，有的支持并合法化銷售，有的不支持不反對，有的全面禁止銷售，有的將立法禁止銷售。但從各國的監(jiān)管政策發(fā)展的趨勢來看，各國對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管力度正不斷加強，具體手段集中于加重稅收、納入煙草制品監(jiān)管、制定產品標準、限制廣告和渠道等。

新加坡、中國香港等地，禁止進口、銷售和使用電子煙。去年10月21日，香港特區(qū)立法會三讀通過《2019年吸煙（公眾衛(wèi)生）（修訂）條例草案》（條例草案），全面禁止電子煙等新型煙草產品。特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局局長陳肇始表示，新法例刊憲后6個月生效，也就是說，下月開始新型吸煙產品無法進入香港。

美國是全球最大的電子煙市場，他們對電子煙的態(tài)度是有限監(jiān)管，美國2020年禁止了調味電子煙，但同時允許開放式電子煙和一次性電子煙。

也有國家選擇對電子煙敞開懷抱，比如英國、新西蘭等大力支持電子煙。當然，支持不代表不管，也會規(guī)定尼古丁的含量，需要合規(guī)生產等。

陳中認為，我國的電子煙新規(guī)沒有一棒子打死電子煙，既是我國監(jiān)管比其他國家的進步，也是認可電子煙可為成年煙民的選擇，也為產業(yè)留下了發(fā)展空間?！半S著時間往后推移，我認為對電子煙的監(jiān)管可能還會有新的變化。”

“長期來看，今年可能是電子煙行業(yè)未來最糟糕的一年?！标愔蓄A計，今年整個國內產業(yè)都會是陣痛期，規(guī)?？s水。用戶需要面臨選擇，企業(yè)需要合規(guī)經營，零售端需要洗牌，今年可能會是行業(yè)低谷。

不過他認為，中國在全球的電子煙地位未來仍將是霸主，短期會有波動，但因為成熟的供應鏈，完善的研發(fā)儲備，世界電子煙的中心仍然會是中國，監(jiān)管目前也是鼓勵出口，減少了出口的手續(xù)，足以看出監(jiān)管在電子煙方面還是比較開放的。

記者觀察丨科學推進電子煙新規(guī)平穩(wěn)落地

5月1日起，電子煙行業(yè)管理辦法將正式實施，電子煙行業(yè)國標也正緊鑼密鼓地制定當中。新規(guī)除禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙外，還明確提出電子煙零售需申請煙草專賣許可，限制電子煙關鍵原料尼古丁的供應等。從上述政策可看出，今后電子煙行業(yè)基本參照傳統(tǒng)煙草監(jiān)管，嚴監(jiān)管時代來臨。業(yè)內認為，監(jiān)管落地之后，將改變過去電子煙行業(yè)低門檻無序發(fā)展的狀態(tài)，行業(yè)步入良性發(fā)展期。

政策加大了對未成年人的保護。雖然此前已明令禁止向未成年人出售電子煙，頭部品牌也設置了全方位的未成年人保護系統(tǒng)，但仍有一些商家追求利益向未成年人出售各種口味的調味電子煙。新規(guī)后，市場上只能售賣煙草口味的電子煙，深受青少年喜歡的各種口味電子煙沒有了，可以減少未吸煙者特別是青少年成為吸煙人群。不過，成年電子煙民的調味需求也將得不到滿足，或許會導致他們重回卷煙陣營，甚至滋生黑市、山寨等問題。

政策在規(guī)范國內市場的同時，鼓勵出口。電子煙行業(yè)是我國少數(shù)占據(jù)著絕對領先優(yōu)勢的行業(yè)之一，作為全球電子煙行業(yè)毫無爭議的霸主，全球有九成以上電子煙產自中國，87.3％的電子霧化煙公開專利也屬于中國，2021年中國電子煙產業(yè)出口約1383億，同比增長180％。且全球現(xiàn)在有8200萬電子煙用戶，每年以20％趨勢增長，站在社會效益的角度來說，這是一門好生意。正因如此，目前東南亞等國對該產業(yè)鏈虎視眈眈，并且在挖中國的電子煙企業(yè)。對于這樣的優(yōu)勢產業(yè)，不能拱手讓人。相關部門在規(guī)范國內電子煙行業(yè)有序發(fā)展的同時，也應對企業(yè)出口創(chuàng)匯提供便利與扶持，想方設法將產業(yè)鏈、先進產能留在國內。作為集聚了國內90％左右電子煙產能的深圳市寶安區(qū)，更應該珍惜呵護這樣自然而然形成的千億級出口產業(yè)。

有專家建言，政策還應考慮行業(yè)的短期承受力。從新規(guī)落地到實施，僅有一個多月時間，電子煙的主產地深圳、東莞又受疫情影響，產能無法充分發(fā)揮，在這么短的時間內，要消化庫存與開發(fā)新品，以及專營店改成集合店、獲得經營許可等，有大量的工作要做，被認為是一個幾乎不可能完成的任務。此外，新規(guī)后，占市場份額90％以上的調味類電子煙將退出市場，據(jù)電子煙行業(yè)委員會數(shù)據(jù)顯示，全國有約5萬家線下專賣門店，產業(yè)鏈上下游共有550萬人就業(yè)。短期過于快速的推進監(jiān)管落地，需要考量短期內對就業(yè)、稅收等的影響。

隨著監(jiān)管落地，一個野蠻生長，充滿互聯(lián)網打法的電子煙行業(yè)將成為歷史，一個健康規(guī)范的新產業(yè)正向我們走來，這是產業(yè)與消費者的福音。當前行業(yè)轉向彎急坡陡，各方宜給予充分緩沖時間，科學推進政策平穩(wěn)落地。