去年底，在廣東東莞松山湖建設(shè)的新廠房投入使用不久，王敬卻已在考慮是否遷往海外生產(chǎn)。

王敬是梅爾斯特（廣東）生物科技有限公司董事長，公司投資的電子煙生產(chǎn)新廠房面積超1.6萬平方米，打造了一個GMP標(biāo)準(zhǔn)化的固態(tài)顆粒耗材棒生產(chǎn)車間。

去年11月26日，國務(wù)院決定對《煙草專賣法實施條例》作出修改，增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”?作為第六十五條。12月2日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》。

電子煙被賦予了新型煙草的身份，也意味著行業(yè)不再野蠻生長，進(jìn)入了全面監(jiān)管時代。但對于電子煙監(jiān)管的細(xì)則不明，行業(yè)也還在摸索中。在電子煙行業(yè)里摸爬滾打多年的王敬告訴小編，自己主要做出口生意，但是現(xiàn)在政策不明朗，是否會影響到自己將來的生產(chǎn)及出口還未可知，這也正是在標(biāo)準(zhǔn)化廠房建好后，他還考慮是否遷出的主要原因。

3月11日，國家煙草專賣局正式發(fā)布關(guān)于《電子煙管理辦法》以及《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿），但兩份文件內(nèi)容對于電子煙的稅收問題只字未提，對出口、生產(chǎn)許可證等方面的細(xì)則仍待后續(xù)落實。

電子煙行業(yè)從業(yè)者劉奇對小編表示，其實目前有遷出想法的主要是電子煙制造商，按照目前的政策，制造商今后引入新的設(shè)備或者研發(fā)新的技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)能升級，都需要提前申報。制造商本身就是依托產(chǎn)能和技術(shù)升級帶來盈利，如果關(guān)鍵的兩點無法掌控的話，企業(yè)是有一定風(fēng)險的。

《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，中國電子煙制造及品牌企業(yè)超過1500家，其中品牌企業(yè)有200家，規(guī)模以上（年銷售額2000萬元以上）企業(yè)共743家。此外，電子煙供應(yīng)鏈和周邊服務(wù)企業(yè)有近10萬家。

中國電子商會電子煙行業(yè)委員會向小編透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年年底到今年年初，已有約二十家電子煙企業(yè)遷往東南亞，且不乏頭部企業(yè)。

行業(yè)迎來強監(jiān)管時代

2019年，國家煙草局、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，確定取締電子煙線上銷售渠道。對電子煙線上銷售渠道進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，也意味著電子煙“野蠻”發(fā)展時代進(jìn)入了拐點。

2020年7月，國家再次發(fā)布《電子煙市場專項檢查行動方案》，全面清理電子煙違法售賣行為，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為。

去年11月26日，國務(wù)院決定修改《煙草專賣法實施條例》，增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這一條。

3月11日，《電子煙管理辦法》再次強調(diào)了電子煙“新型煙草制品”這一身份。與《管理辦法》一同出臺的還有《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿），兩者對電子煙的生產(chǎn)、銷售都做了更加詳細(xì)的約束，但對稅收問題仍未提及，相關(guān)措施的具體落實標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步確認(rèn)。

中國電子商會電子煙行業(yè)委員會秘書長敖偉諾在政策出臺當(dāng)日接受小編采訪時表示，《管理辦法》的出臺，有利于行業(yè)規(guī)范，讓電子煙行業(yè)健康有效發(fā)展。一方面確立了監(jiān)管主體為國家煙草專賣局，同時也確定了產(chǎn)品屬性為新型煙草。

近年來，系列電子煙行業(yè)監(jiān)管措施下發(fā)，一方面讓這個新興產(chǎn)業(yè)朝更加規(guī)范化的方向發(fā)展；另一方面，政策帶來的不確定性也使得一些企業(yè)對未來發(fā)展感到迷茫。

電子煙“東南飛”？

深圳匯集了中國近90%的電子煙企業(yè)，·而深圳的電子煙生產(chǎn)工廠主要集中在寶安區(qū)的沙井一帶。近幾年來，由于深圳工價、廠租上揚等因素，也有部分工廠向周邊城市東莞轉(zhuǎn)移。

但經(jīng)歷了十余年的積累，在深圳、東莞早已形成了完整的電子煙產(chǎn)業(yè)鏈運作，原料、制造、品牌、批發(fā)以及零售五個主要環(huán)節(jié)在此形成閉環(huán)。《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，電子煙產(chǎn)業(yè)帶動直接從業(yè)150萬人、間接從業(yè)400萬人。

產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)張，但由于電子煙的爭議性，也受到了更多的政策監(jiān)管。王敬對小編表示，近來不斷有東南亞一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)拋來“繡球”，給出一些優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，吸引企業(yè)搬遷過去。比如設(shè)備、原材料進(jìn)口不收關(guān)稅，同時免十年的出口關(guān)稅等。

“政策不明朗之前，我還是保持一個觀望的心態(tài)，但也不得不提前做準(zhǔn)備。如果政策落地后，確實對我們這樣的企業(yè)造成一些壓力，與其在國內(nèi)熬下去，還不如將企業(yè)搬遷至國外，本身我們的銷售市場也主要在國外。”王敬說。

老撾萬象賽色塔招商總監(jiān)徐露也對小編表示，從去年12月開始，電子煙企業(yè)才開始出現(xiàn)在他們的招商視野中，之前沒有涉及，而近期有兩三家企業(yè)咨詢過相關(guān)政策。

徐露表示，在深圳對接過兩家企業(yè)，都流露出對老撾園區(qū)的興趣，其中一個還在觀望，另一個已經(jīng)開會討論很多次，意愿比較強。

據(jù)徐露介紹，企業(yè)搬遷至老撾，一是人力成本優(yōu)勢明顯，普遍工人工資是每月200美元左右。二是原材料采購也有優(yōu)勢，當(dāng)?shù)赜幸恍熑~種植。三是優(yōu)惠政策，百分之百出口的話，稅收幾乎為零。

但王敬還在猶豫不決?！叭ツ暝跂|莞松山湖已投入1億多元進(jìn)行產(chǎn)能升級，也組建好了研發(fā)團(tuán)隊，如果徹底搬遷出去，也意味著目前的公司辦公人員和線上的員工都將帶不走，另外，家人也在國內(nèi)不想離鄉(xiāng)背井，民營企業(yè)應(yīng)該為國家創(chuàng)匯做努力?！?/p>

遷出之后影響幾何？

數(shù)據(jù)顯示，2021年電子煙國內(nèi)市場規(guī)模（零售）預(yù)計為197億元，同比增長36%；全球市場規(guī)模（零售）預(yù)計為800億美元，同比增長120%，三年復(fù)合增長率為35%。2021年中國電子煙出口總額達(dá)到1383億元，同比增長180%；出口最多的國家是美國，占比超過一半，其次為歐盟和俄羅斯。

對于此輪遷往海外，王敬表示 ，國內(nèi)的員工肯定不愿意一起遷出，那到時只能全部遣散，導(dǎo)致大量人員流失是必然的。他還表示，別的國家愿意扶持也是需要有一定回報的，比如互相參股、技術(shù)共享、知識產(chǎn)權(quán)共享等，尤其是公司已經(jīng)獲得了包括美國、日本、韓國、俄羅斯等主要消費市場的發(fā)明專利及多項實用新型專利，內(nèi)心不想把這些寶貴的知識產(chǎn)權(quán)流失到國外去。

劉奇則表示，如果大量的電子煙制造商外遷，對整個產(chǎn)業(yè)勢必會造成一些影響。因為目前全球電子煙供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)基本集中在中國，如果制造這一核心環(huán)節(jié)外遷，可能導(dǎo)致中國外匯流失，電子煙產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)成本上升。同時，電子煙制造商的核心研發(fā)人員都集中在中國，制造企業(yè)外遷的話，也可能造成產(chǎn)業(yè)人才的流失。而一些大廠中幾百、幾千的工人家在國內(nèi)，如果工廠搬遷的話，這些工人帶不走，只能原地解散了。

劉奇補充說，部分制造商的外遷，也可能使得該環(huán)節(jié)上下游的關(guān)聯(lián)企業(yè)出現(xiàn)業(yè)務(wù)變化。雖然全球各地都有一些零碎的制造商，但是任何一個國家都不像中國一樣具備電子煙全產(chǎn)業(yè)鏈，所以一旦供應(yīng)鏈中的某些頭部制造商外遷，可能會引起供應(yīng)鏈其他企業(yè)逐步遷移至其他國家，這也是一個潛在的風(fēng)險。

值得注意的是，3月20日，深圳市《寶安區(qū)關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》中提出，將支持區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵新型電子霧化設(shè)備等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，對建設(shè)電子霧化設(shè)備專業(yè)園區(qū)的實施主體給予獎勵，對新型電子霧化設(shè)備等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，根據(jù)增加值增量給予獎勵。

不少電子煙制造商也向小編表示，行業(yè)走向規(guī)范化是企業(yè)所期待的，但也希望政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更多的包容，讓行業(yè)越來越規(guī)范的同時，產(chǎn)業(yè)也能越來越壯大。