問：《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)已分別于2022年3月11日和4月8日發(fā)布，再過幾天《電子煙管理辦法》將正式實(shí)施，全社會都比較關(guān)注，您能介紹一下《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定背景嗎？

答：近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經(jīng)營者宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，決定修改《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，依法加強(qiáng)對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做好電子煙監(jiān)管工作，依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范電子煙市場秩序，保護(hù)人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化，《決定》公布施行后，國家煙草專賣局在充分調(diào)研評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子煙產(chǎn)品特點(diǎn)和市場發(fā)展情況并吸收國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，制定出臺了《電子煙管理辦法》，將于5月1日正式施行。辦法提出“電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”。因此，制定《電子煙》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)上述法律法規(guī)的重要手段，也是建立電子煙監(jiān)管體系的重要技術(shù)支撐。

問：《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是什么？

答：《電子煙管理辦法》主要內(nèi)容為：一是明確電子煙定義和監(jiān)管對象；二是對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實(shí)行許可證管理，電子煙許可證管理不新設(shè)行政許可種類，僅在煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)和零售許可證的許可范圍中增加相應(yīng)條目；三是對電子煙銷售實(shí)行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺，規(guī)范電子煙銷售方式；四是對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程管理，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評和跟蹤追溯機(jī)制；五是對電子煙運(yùn)輸和進(jìn)出口依法實(shí)施監(jiān)管。

《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：一是明確了電子煙、霧化物等相關(guān)術(shù)語、定義；二是對電子煙設(shè)計(jì)和原材料的選用等提出原則要求；三是對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術(shù)要求，并給出了配套的試驗(yàn)方法；四是對電子煙產(chǎn)品標(biāo)志及說明書進(jìn)行了規(guī)定。

問：經(jīng)了解，電子煙監(jiān)管設(shè)置了過渡期，這個(gè)過渡期是基于什么樣的考慮？

答：考慮到《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)及配套政策出臺、實(shí)施有個(gè)過程，為保障有關(guān)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體合法權(quán)益，更好落實(shí)相關(guān)監(jiān)管要求，維護(hù)人民群眾身體健康，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，國家煙草專賣局在《決定》公布施行后，設(shè)置了過渡期，并明確了過渡期的相關(guān)要求。鑒于《電子煙管理辦法》將于2022年5月1日起施行、《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)將于2022年10月1日起實(shí)施，確定過渡期到2022年9月30日結(jié)束。

問：過渡期的政策是什么？有什么需要特別注意的？

答：過渡期內(nèi)，2021年11月10日《決定》發(fā)布前既存的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體（即存量電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體）可繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并應(yīng)按照《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)及配套政策要求，申請有關(guān)許可證及產(chǎn)品技術(shù)審評等，對產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，完成產(chǎn)品改造，配合各級煙草專賣行政主管部門有序開展電子煙監(jiān)管工作。過渡期內(nèi)執(zhí)行下列要求：各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；存量電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體暫不得新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力，暫不得新設(shè)電子煙零售點(diǎn)。各級煙草專賣行政主管部門不受理在過渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點(diǎn)的許可申請；不受理過渡期內(nèi)違規(guī)新增的零售市場主體的許可申請；暫不受理《決定》發(fā)布前既存的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等擴(kuò)大生產(chǎn)能力的許可申請等，具體受理時(shí)間將另行通知。市場監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定不核發(fā)過渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點(diǎn)和零售市場主體的營業(yè)執(zhí)照。

過渡期結(jié)束后，電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》和《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)等開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

問：根據(jù)《電子煙管理辦法》，對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、零售實(shí)行許可證管理。問一個(gè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體比較關(guān)注的問題，如何申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證？

答：電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)申請取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。湖南省內(nèi)的申請人可以向湖南省煙草專賣局許可證辦理窗口或國家煙草專賣局政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺提出申請。詳細(xì)的辦理流程、所需材料等可登錄國家煙草專賣局政府網(wǎng)站查詢。

過渡期內(nèi)，煙草專賣行政主管部門受理2021年11月10日《決定》發(fā)布前已在市場監(jiān)管部門登記注冊，且如實(shí)完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息申報(bào)的市場主體（即存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等）的許可申請；暫不受理存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等擴(kuò)大生產(chǎn)能力的許可申請（具體受理時(shí)間將另行通知）；不受理在過渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點(diǎn)的許可申請。自2022年5月5日起，湖南省內(nèi)的存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等可以向湖南省煙草專賣局提出煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的申請意向，再按照排期要求提交正式申請。

過渡期結(jié)束后，煙草專賣行政主管部門將受理符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的市場主體的許可申請。

問：如何申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證？

答：已取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)方可申請從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)。已取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)變更許可范圍后方可從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)。

問：如何申請煙草專賣零售許可證？

答：從事電子煙（包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等）零售業(yè)務(wù)的市場主體，可以通過經(jīng)營場所所在地的市級、縣級煙草專賣許可證辦理窗口或國家煙草專賣局政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺，申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證。詳細(xì)的辦理流程、所需材料等可登錄國家煙草專賣局政府網(wǎng)站查詢。

過渡期內(nèi)，煙草專賣行政主管部門受理2021年11月10日《決定》發(fā)布前已在市場監(jiān)管部門登記注冊，且如實(shí)完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息申報(bào)的電子煙零售市場主體（即存量電子煙零售市場主體）的許可申請；不受理在過渡期內(nèi)違規(guī)新增的電子煙零售市場主體的許可申請。自2022年6月1日起，存量電子煙零售市場主體可以向其經(jīng)營場所所在地的市級、縣級煙草專賣局提交煙草專賣零售許可證的申請。

過渡期結(jié)束后，煙草專賣行政主管部門將受理符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的市場主體的許可申請。

問：《電子煙管理辦法》中明確電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評的目的是什么？如何申請技術(shù)審評？

答：技術(shù)審評是維護(hù)人民群眾身體健康和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要措施。技術(shù)審評工作由國家煙草專賣局組織專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。《電子煙管理辦法》施行后，省內(nèi)申請人可通過電子煙技術(shù)審評管理系統(tǒng)，向湖南省煙草專賣局提交技術(shù)審評申請。

問：取得煙草專賣相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售市場主體如何進(jìn)行交易？

答：取得煙草專賣相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售市場主體，通過技術(shù)審評的電子煙產(chǎn)品等，均應(yīng)在全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺上進(jìn)行交易。這是規(guī)范電子煙市場秩序、促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。

問：《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的突出特點(diǎn)是什么？

答：《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。基于《電子煙管理辦法》的監(jiān)管要求，并接軌國際監(jiān)管趨勢，借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)提出了科學(xué)適用的技術(shù)內(nèi)容，其突出特點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，規(guī)定電子煙是“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。第二，鑒于水果、食品、飲料等調(diào)味電子煙和無煙堿電子煙對未成年人具有較強(qiáng)的吸引力，容易誘導(dǎo)未成年人吸食，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，并明確要求“霧化物應(yīng)含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。第三，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)添加劑的使用原則，經(jīng)過充分安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證并廣泛征求意見后，明確列出允許使用的101種添加劑，納入添加劑“白名單”。

問：省內(nèi)各級煙草專賣局將在電子煙有關(guān)政務(wù)服務(wù)方面重點(diǎn)開展哪些工作？

答：省內(nèi)各級煙草專賣局將積極開展政策宣傳，引導(dǎo)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體誠實(shí)守信，履行產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照“放管服”改革要求，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，完善政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)對相關(guān)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政務(wù)服務(wù)，引導(dǎo)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體按照《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策要求，申請有關(guān)許可證及產(chǎn)品技術(shù)審評等，充分保障行政相對人合法權(quán)益。

問：近期，貴單位重點(diǎn)采取哪些舉措查處涉電子煙違法違規(guī)行為？

答：我省各級煙草專賣局將按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》和《電子煙管理辦法》等規(guī)定，督促各類電子煙市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，依法查處違反過渡期有關(guān)政策要求的行為。會同、配合有關(guān)部門加強(qiáng)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)清理中小學(xué)校園周邊電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)及電子煙自動售賣機(jī)，刪除網(wǎng)上銷售電子煙信息，查處向未成年人售賣電子煙等違法案件，偵破添加合成大麻素等“上頭電子煙”新型毒品違法犯罪典型案件，有效保障和維護(hù)未成年人和消費(fèi)者合法權(quán)益。

問：發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營電子煙的如何舉報(bào)？

答：發(fā)現(xiàn)向未成年人銷售電子煙、生產(chǎn)銷售偽劣電子煙產(chǎn)品、通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙等有關(guān)違法行為的，可以撥打12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線或通過各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門政府網(wǎng)站公布的舉報(bào)渠道提供違法行為線索，煙草專賣行政主管部門將依法核實(shí)處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。