在《電子煙管理辦法》將于5月1日起施行之際，相關(guān)配套舉措接連出爐。

4月26日晚，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《關(guān)于對(duì)電子煙有關(guān)企業(yè)境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市進(jìn)行前置審查的實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格限制不符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)定的企業(yè)上市融資。同日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)辦事須知》，申請(qǐng)渠道為電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)管理系統(tǒng)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《細(xì)則》發(fā)布在預(yù)期之內(nèi)。上市前置審查已經(jīng)寫(xiě)入《電子煙管理辦法》中。這意味著國(guó)內(nèi)電子煙企業(yè)上市將進(jìn)一步規(guī)范。

明確四類(lèi)負(fù)面行為

根據(jù)《細(xì)則》，擬境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的電子煙有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)報(bào)送前置審查申請(qǐng)文件及相關(guān)材料，經(jīng)其審查通過(guò)后方可履行后續(xù)發(fā)行上市程序。

一旦電子煙有關(guān)企業(yè)觸及四類(lèi)負(fù)面行為中的一種，其將被終止審查并在36個(gè)月內(nèi)無(wú)法再次提出上市申請(qǐng)：報(bào)送的前置審查申請(qǐng)文件或相關(guān)材料有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏；以欺騙手段騙取審查通過(guò)；以不正當(dāng)手段干擾國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查工作；電子煙有關(guān)企業(yè)或其控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的簽字、蓋章系偽造或者變?cè)臁?/span>

從一并發(fā)布的《審查材料清單》來(lái)看，審查關(guān)注內(nèi)容較為全面，大部分審查內(nèi)容對(duì)照了《電子煙管理辦法》的監(jiān)管要求。

圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，《審查材料清單》要求電子煙有關(guān)企業(yè)提交最近36個(gè)月內(nèi)外銷(xiāo)相關(guān)的原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)及海外銷(xiāo)售訂單等數(shù)據(jù)資料；提交電子煙追溯管理體系和機(jī)制相關(guān)文件，追溯系統(tǒng)運(yùn)行資料等。

從審查流程來(lái)看，審查進(jìn)展可預(yù)期。根據(jù)《細(xì)則》，國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)文件后，在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請(qǐng)材料符合要求的，國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。20個(gè)工作日內(nèi)不能出具審查意見(jiàn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限理由告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)材料不符合要求的，電子煙有關(guān)企業(yè)在10個(gè)工作日內(nèi)可以補(bǔ)交一次相關(guān)材料。

值得注意的是，電子煙有關(guān)企業(yè)申請(qǐng)審查未通過(guò)的，自國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出審查不通過(guò)意見(jiàn)之日起6個(gè)月后，可再次提出申請(qǐng)。

構(gòu)建電子煙產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系

日前，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序，促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化。

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局表示，《若干政策措施（試行）》重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。主要內(nèi)容包括六條：

優(yōu)化電子煙產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)電子煙產(chǎn)能向具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和企業(yè)適度集中；統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源利用效率、市場(chǎng)需求等因素合理確定電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售等業(yè)務(wù)布局。

加強(qiáng)電子煙供需管理，科學(xué)合理確定產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

落實(shí)投融資管理要求，明確電子煙限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，在固定資產(chǎn)投資、外商投資和企業(yè)融資方面依法實(shí)施審查，防止電子煙產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張。

構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立電子煙交易管理平臺(tái)，健全價(jià)格和稅收政策，提高資源配置效率。

構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)全流程監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高電子煙產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障消費(fèi)者利益。

在市場(chǎng)體系部分，看點(diǎn)不少。《若干政策措施（試行）》提出，配合有關(guān)部門(mén)制定電子煙稅收政策，推動(dòng)相關(guān)政策落地見(jiàn)效；堅(jiān)持市場(chǎng)決定價(jià)格，建立完善主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的電子煙價(jià)格形成機(jī)制；產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)應(yīng)處于合理區(qū)間，電子煙價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定等。

分析人士表示，中國(guó)電子煙未來(lái)的發(fā)展，從《若干政策措施（試行）》中的技術(shù)創(chuàng)新章節(jié)可以看出旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)升級(jí)，鼓勵(lì)科研和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)減害和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，既鼓勵(lì)企業(yè)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)營(yíng)，也鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界的理論支撐。

在電子煙監(jiān)管過(guò)渡期，品牌企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行提前合規(guī)。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，截至4月23日，國(guó)內(nèi)多達(dá)11家知名電子煙品牌已公開(kāi)發(fā)布解除專(zhuān)賣(mài)店排他限制，涉及數(shù)萬(wàn)店主均可進(jìn)行多品牌進(jìn)貨經(jīng)營(yíng)，以滿足電子煙管理辦法中規(guī)定的關(guān)于排他性經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售電子煙不予發(fā)放零售許可證的條件。