近期，電子煙監(jiān)管“靴子落地”，電子煙被全面納入煙草行業(yè)管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

業(yè)內(nèi)人士指出，短期內(nèi)行業(yè)發(fā)展隨環(huán)境變化進(jìn)入調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)鏈各端將面臨程度不一的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，行業(yè)面臨一輪綜合“洗牌”，但從長期來看，頭部電子煙企業(yè)或迎來發(fā)展利好。

電子煙強(qiáng)監(jiān)管“靴子落地”

“戒煙神器”“健康蒸汽”“潮流科技”……，過去幾年，電子煙市場以“新、奇”為特點(diǎn)迅速擴(kuò)張。2021年，除中國以外的世界電子煙產(chǎn)品銷售額為213億美元，同比增長12.1%；國內(nèi)電子煙零售市場規(guī)模達(dá)到197億元人民幣左右，同比增長約36%。

新型煙草研究專家、云南大學(xué)鄧銘博士表示，為保護(hù)未成年人，全球范圍電子煙的政府監(jiān)管辦法逐漸趨同，即參照卷煙進(jìn)行管理。從國內(nèi)來看， 從2018年禁止向未成年人售賣，2019年整治線上銷售，至如今完整的管理辦法出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益凸顯，電子煙的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)高效落地。

辦法對(duì)電子煙煙具、霧化物、釋放物、產(chǎn)品標(biāo)志等方面做出強(qiáng)制性規(guī)范。包括提出，自5月1日起，全面禁止銷售煙草口味以外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙備，該項(xiàng)規(guī)定備受市場各方主體與消費(fèi)者關(guān)注。4月，國標(biāo)發(fā)布后，電子煙產(chǎn)品有了進(jìn)一步的生產(chǎn)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括電子煙生產(chǎn)需要按照國標(biāo)允許添加的101種添加劑進(jìn)行限量添加；霧化物中的煙堿濃度不應(yīng)高于20mg/g，煙堿總量不應(yīng)高于200mg。國標(biāo)自10月1日起實(shí)施。

4月2日，國家煙草專賣局密集發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》、《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》、《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)實(shí)施細(xì)則》、《電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則》四個(gè)實(shí)施細(xì)則和《關(guān)于對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于電子煙批發(fā)企業(yè)布局的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于電子煙零售點(diǎn)布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見》三個(gè)指導(dǎo)意見。包含了電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、供需管理、投融資管理、市場體系、市場監(jiān)管、質(zhì)量安全、技術(shù)創(chuàng)新、保障措施等各項(xiàng)內(nèi)容。

其中，《關(guān)于規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》中明確指出，將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，合理控制產(chǎn)能規(guī)模，防止產(chǎn)能過剩。

鄧銘認(rèn)為，強(qiáng)監(jiān)管使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以“去濁留清”。曾經(jīng)，我國電子煙市場發(fā)展良莠不齊、魚龍混雜，三無廠家、小作坊等不規(guī)范現(xiàn)象頻現(xiàn)。今后電子煙的原料、生產(chǎn)、批發(fā)、銷售、出口等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)均參照卷煙進(jìn)行管理，能夠更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，產(chǎn)業(yè)亂象將被徹底扭轉(zhuǎn)。

在監(jiān)管政策的陸續(xù)發(fā)布下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)獲得更加全面的規(guī)范、引導(dǎo)。新華社煙草經(jīng)濟(jì)首席分析師徐云波表示，我國對(duì)電子煙形成了完整的監(jiān)管體系，電子煙行業(yè)格局逐漸清晰，電子煙產(chǎn)業(yè)將走上規(guī)范化、法治化發(fā)展軌道。

業(yè)內(nèi)人士表示，電子煙限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，將使產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)受到影響的程度各異，生產(chǎn)、品牌等產(chǎn)業(yè)鏈中的頭部企業(yè)有望長期獲益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

零售端轉(zhuǎn)為專賣許可經(jīng)營

在分析相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響時(shí)，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，2020年各品牌爭相布局的線下零售店將首當(dāng)其沖受到較大范圍的影響。

2019年線上禁售通告發(fā)布后，電子煙品牌線下銷售渠道迅速發(fā)展，電子煙的線下網(wǎng)點(diǎn)迅速如“星火燎原”般遍布一、二線城市。

據(jù)《2021電子煙零售業(yè)態(tài)藍(lán)皮書》顯示，2021年全國電子煙零售業(yè)估算已有19萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)(包括專賣店、集合店和授權(quán)店)，渠道商約400家。然而不足兩年，其粗放擴(kuò)張戛然而止。

電子煙零售端被要求在申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，得到電子煙零售許可后，方可從事電子煙零售業(yè)務(wù)，并不允許在本店以外通過擺攤設(shè)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售等方式銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國16個(gè)省（市）公布的布局規(guī)劃中的電子煙零售許可證數(shù)量共計(jì)26859張，未來將在全國推進(jìn)到位。

鄧銘指出，對(duì)電子煙零售許可證的發(fā)放將從存量的網(wǎng)點(diǎn)中選出。各省級(jí)煙草公司將在2022年5月20日前公布本省(區(qū)、市)電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃，自6月1日起，受理在2021年11月10日前已進(jìn)行登記注冊(cè)且完成信息申報(bào)的電子煙零售店的許可申請(qǐng)，但不受理之后新增的電子煙零售店的許可申請(qǐng)。

現(xiàn)有的卷煙零售店可以賣電子煙嗎？徐云波指出，目前相關(guān)指導(dǎo)意見暫時(shí)沒有給出十分明確的解答，從《指導(dǎo)意見》的許可證適用對(duì)象、許可準(zhǔn)入條件等方面看，既存的持證卷煙零售戶在變更許可范圍后是可以從事電子煙零售的。但目前規(guī)定也指出，煙草部門暫不受理已持有煙草專賣零售許可證的市場主體進(jìn)行電子煙零售許可申請(qǐng)?！耙簿褪钦f現(xiàn)在暫時(shí)不對(duì)卷煙零售店開放電子煙零售業(yè)務(wù)，現(xiàn)有的卷煙零售店，如果已經(jīng)在銷售電子煙，過渡期內(nèi)（9月30日以前）將進(jìn)行勸退下架，以后暫時(shí)只能在卷煙零售許可證和電子煙零售許可證中‘二選一’?！毙煸撇ㄕf。

徐云波表示，當(dāng)前我國卷煙零售店已達(dá)580萬戶，數(shù)量過多，在此情況下大規(guī)模增加電子煙零售店也不現(xiàn)實(shí)。因此，未來卷煙零售店和電子煙零售店合并的概率是很大的，但目前為了監(jiān)管到位暫時(shí)不允許卷煙零售店銷售電子煙產(chǎn)品。

另外，電子煙零售點(diǎn)實(shí)行“一店一證”，即連鎖店下屬的各個(gè)分店要銷售電子煙，需要每個(gè)分店都分別申領(lǐng)電子煙零售許可證。

據(jù)北京某電子煙品牌專營店經(jīng)理曲某介紹，此前繳納的5000元品牌保證金已被陸續(xù)退回。由于不得排他性經(jīng)營單一品牌電子煙產(chǎn)品，此后該品牌專營店將消失，品牌集合店將取而代之?！澳壳白钪匾氖悄玫搅闶墼S可證，相關(guān)部門通知5月20日之后再來電咨詢，后續(xù)將持續(xù)關(guān)注許可證的申領(lǐng)動(dòng)態(tài)。據(jù)了解，北京公布的許可證規(guī)劃總量為1212張。”

徐云波表示，我國目前電子煙制造及品牌企業(yè)超過1500家，企業(yè)或通過自建專賣店進(jìn)行銷售，或通過天音控股、思摩爾國際、愛施德一號(hào)機(jī)等代理商合作，通過企業(yè)開展批發(fā)零售。

某電子煙品牌業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人指出，電子煙銷售鏈條將從之前的“生產(chǎn)、品牌-代理-零售”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)、品牌-電子煙交易管理平臺(tái)-批發(fā)-零售”。也就是說，現(xiàn)有的代理商模式將不復(fù)存在，依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)及品牌企業(yè)，無權(quán)在批發(fā)、銷售渠道招商與布局。

對(duì)于批發(fā)商方面，徐云波認(rèn)為，只有現(xiàn)有的煙草商業(yè)企業(yè)才可在變更許可范圍后開展電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)，煙草行業(yè)外的企業(yè)都將不具備申請(qǐng)批發(fā)許可證的資格。

生產(chǎn)開發(fā)門檻提高標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)

據(jù)中國電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國有電子煙制造及品牌企業(yè)超1500家，其中電子煙制造商1200家，無代工的電子煙品牌企業(yè)200家，煙油企業(yè)120家。另外，電子煙供應(yīng)鏈及周邊服務(wù)企業(yè)近10萬家，包括供應(yīng)鏈企業(yè)、物流企業(yè)、第三方服務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)。另據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，截止目前中國電子煙相關(guān)企業(yè)數(shù)量達(dá)到14.8 萬家。

從生產(chǎn)端來看，電子煙企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)門檻提高。某電子煙企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，新的監(jiān)管政策對(duì)企業(yè)的資金量提出較高要求，同時(shí)要求企業(yè)已具備成套的技術(shù)與設(shè)備條件，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)以及對(duì)外出口能力也設(shè)置了一定門檻，中小型代工廠或無繼續(xù)“參與游戲”的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，行業(yè)上游將受到較為嚴(yán)格的監(jiān)管，內(nèi)銷的新增產(chǎn)能受到嚴(yán)格管控。未來新增產(chǎn)能、改變?cè)O(shè)備、升級(jí)技術(shù)等都需要經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)。

按照規(guī)定，電子煙生產(chǎn)企業(yè)今年5月5日之后可申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，但只有在2021年11月10日之前成立的企業(yè)才可以意向申請(qǐng)。在今年9月30日《電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施前的過渡期內(nèi)，電子煙生產(chǎn)企業(yè)要開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，深入了解標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)。

記者了解到，生產(chǎn)企業(yè)的新品研發(fā)大約需要半年至一年的周期。此次電子煙監(jiān)管政策對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)速度、研發(fā)水平等都提出較高的要求。如何在保障生產(chǎn)出合格品的同時(shí)迎合市場需求，成為企業(yè)設(shè)法取得“起跑”先機(jī)的必做功課。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于品牌方來說，《電子煙管理辦法》對(duì)于漏油提出了明確指示，漏油的產(chǎn)品無權(quán)申請(qǐng)牌照。這就需要相關(guān)企業(yè)技術(shù)迭代加快，產(chǎn)品漏油率更少，并且口感研發(fā)需更加有效。

徐云波表示，生產(chǎn)許可制度將對(duì)電子煙產(chǎn)能實(shí)行總量控制，并通過技術(shù)認(rèn)證提高生產(chǎn)門檻，通過煙草口味限制加速市場整合，將能改變目前國內(nèi)電子煙企業(yè)小散亂和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)電子煙內(nèi)銷、出口將實(shí)行生產(chǎn)許可證分類管理，優(yōu)先出口型企業(yè)的審批。

業(yè)內(nèi)人士表示，從長期發(fā)展來看，能夠入圍的品牌和廠商能夠獲得較大的利好發(fā)展空間，國內(nèi)現(xiàn)擁有較大產(chǎn)能、技術(shù)儲(chǔ)備的頭部企業(yè)將從中受益，中小型企業(yè)相對(duì)而言將面臨挑戰(zhàn)。