2021年11月10日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例>的決定》（國(guó)令第750號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）公布施行。2022年3月11日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局公布《電子煙管理辦法》。4月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）發(fā)布《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

一、關(guān)于過(guò)渡期及過(guò)渡期政策

鑒于《電子煙管理辦法》已于2022年5月1日起施行、《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于2022年10月1日起實(shí)施，確定過(guò)渡期到2022年9月30日結(jié)束。

過(guò)渡期內(nèi)，2021年11月10日《決定》發(fā)布前既存的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（即存量電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體）可繼續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并應(yīng)按照《電子煙管理辦法》、《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及配套政策要求，申請(qǐng)有關(guān)許可證及產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)等，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，完成產(chǎn)品改造，配合各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)有序開(kāi)展電子煙監(jiān)管工作。

同時(shí)，為規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道，與新修改的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及配套政策等相銜接，繼續(xù)執(zhí)行過(guò)渡期內(nèi)的相關(guān)要求：各類(lèi)投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；存量電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體暫不得新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力，暫不得新設(shè)電子煙零售點(diǎn)。

各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)不受理在過(guò)渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點(diǎn)的許可申請(qǐng)；不受理過(guò)渡期內(nèi)違規(guī)新增的零售市場(chǎng)主體的許可申請(qǐng)；暫不受理《決定》發(fā)布前既存的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等擴(kuò)大生產(chǎn)能力的許可申請(qǐng)等（具體受理時(shí)間將另行通知）。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定不核發(fā)過(guò)渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點(diǎn)和零售市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

過(guò)渡期結(jié)束后，電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、關(guān)于申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證

從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

1.有與生產(chǎn)相適應(yīng)的資金；2.有生產(chǎn)所需技術(shù)和設(shè)備條件；3.符合國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；4.國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

上述生產(chǎn)企業(yè)需要經(jīng)其他有關(guān)部門(mén)許可的，還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)許可。電子煙品牌持有企業(yè)申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的，除應(yīng)當(dāng)具備上述第1、3、4項(xiàng)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)電子煙委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議等申請(qǐng)材料。

有下列情形之一的，不予辦證：? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿的；

2.被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被取消從事電子煙有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資格，不滿(mǎn)三年的；

3.因申請(qǐng)人存在生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上或者被追究刑事責(zé)任，申請(qǐng)人在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的；

4.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況，或者提供虛假材料，或者與申報(bào)信息存在重大差異，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予許可決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

5.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

6.申請(qǐng)人被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單期間的；

7.申請(qǐng)人生產(chǎn)、代加工、品牌持有的電子煙產(chǎn)品未在中國(guó)境內(nèi)獲得注冊(cè)商標(biāo)的；

8.國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他不予許可的情形。

2021年11月10日《決定》發(fā)布前已在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)，且如實(shí)完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息申報(bào)的市場(chǎng)主體（即存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等），應(yīng)于2022年9月30日之前向受理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，在此期間暫不受理其他市場(chǎng)主體申請(qǐng)。

三、關(guān)于申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證

已取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)方可申請(qǐng)從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)。已取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)變更許可范圍后方可從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)。

四、關(guān)于申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證

取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.有與經(jīng)營(yíng)電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；2.有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；3.符合當(dāng)?shù)仉娮訜熈闶埸c(diǎn)合理布局的要求；4.國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

有下列情形之一的不予許可：

1.申請(qǐng)主體資格方面：

（1）申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人的；（2）未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；（3）取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的；（4）報(bào)送信息存在虛報(bào)材料等不誠(chéng)信行為未滿(mǎn)一年的；（5）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料；（6）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；（7）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；（8）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)電子煙業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)的；（9）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)電子煙業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；（10）曾因向未成年人銷(xiāo)售電子煙或通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售電子煙被行政處罰未滿(mǎn)三年的；（11）因銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的電子煙或不按要求在全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)交易被行政處罰未滿(mǎn)三年的；（12）不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的外商投資企業(yè)。

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面：

（1）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定的；（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與自然人的住所不相獨(dú)立的；（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)電子煙的；（4）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校和幼兒園周?chē)?#xff1b;（5）位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院內(nèi)部的；（6）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，申請(qǐng)?jiān)谕唤?jīng)營(yíng)場(chǎng)所新辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；（7）容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買(mǎi)、吸食電子煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

3.經(jīng)營(yíng)模式方面：

（1）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售電子煙的；（2）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售電子煙的；（3）主營(yíng)業(yè)務(wù)與電子煙零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型；（4）排他性經(jīng)營(yíng)上市銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品的。

2021年11月10日《決定》發(fā)布前已在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)，且如實(shí)完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息申報(bào)的未持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的電子煙零售市場(chǎng)主體和電子煙分銷(xiāo)商、代理商，應(yīng)于2022年9月30日之前向受理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，在此期間暫不受理其他市場(chǎng)主體申請(qǐng)。

五、關(guān)于《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《電子煙管理辦法》明確禁止銷(xiāo)售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙?；凇峨娮訜煿芾磙k法》的監(jiān)管要求，并接軌國(guó)際監(jiān)管趨勢(shì)，借鑒國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出了科學(xué)適用的技術(shù)內(nèi)容，其突出特點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，規(guī)定電子煙是“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。

第二，鑒于水果、食品、飲料等調(diào)味電子煙和無(wú)煙堿電子煙對(duì)未成年人具有較強(qiáng)的吸引力，容易誘導(dǎo)未成年人吸食，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，并明確要求“霧化物應(yīng)含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

第三，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)添加劑的使用原則，經(jīng)過(guò)充分安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證并廣泛征求意見(jiàn)后，明確列出允許使用的101種添加劑，納入添加劑“白名單”。

六、關(guān)于電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)審評(píng)。未通過(guò)技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品，不得上市銷(xiāo)售。上市銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品與通過(guò)技術(shù)審評(píng)的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)保持一致。

申請(qǐng)技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.符合電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；2.使用在中國(guó)核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)；3.符合電子煙產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和警語(yǔ)的相關(guān)規(guī)定；4.國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

屬于以下情形的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可不予受理其技術(shù)審評(píng)申請(qǐng)：

1.不屬于電子煙技術(shù)審評(píng)范疇的；2.提交重復(fù)或錯(cuò)誤申請(qǐng)的；3.通過(guò)申請(qǐng)信息持續(xù)無(wú)法聯(lián)系到申請(qǐng)人達(dá)到五個(gè)工作日以上的；4.因同一事項(xiàng)多次補(bǔ)正后仍不符合要求的；5.屬于《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)實(shí)施細(xì)則》第二十一條情形的；6.煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他不予受理的情形。

七、關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)近期重點(diǎn)查處的涉電子煙違法違規(guī)行為

煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)將按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》和《電子煙管理辦法》等規(guī)定，督促各類(lèi)電子煙市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，依法查處違反過(guò)渡期有關(guān)政策要求的行為。會(huì)同、配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)清理中小學(xué)校園周邊電子煙銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)及電子煙自動(dòng)售賣(mài)機(jī)，刪除網(wǎng)上銷(xiāo)售電子煙信息，查處向未成年人售賣(mài)電子煙等違法案件，偵破添加合成大麻素等“上頭電子煙”新型毒品違法犯罪典型案件，有效保障和維護(hù)未成年人和消費(fèi)者合法權(quán)益。