“電子煙比傳統(tǒng)卷煙危害小”“能幫助戒煙”……憑著這樣的宣傳噱頭，電子煙受到無(wú)數(shù)煙民尤其是年輕人的追捧，甚至有人將其當(dāng)作“戒煙神器”。實(shí)際上，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，電子煙沒(méi)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制作工藝、成分含量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一直無(wú)法可依。今年5月起，《電子煙管理辦法》正式施行，《電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》也將于10月實(shí)施。世界無(wú)煙日將至，更加完善的電子煙監(jiān)管將如何保護(hù)消費(fèi)者的安全呢？

電子煙市場(chǎng)魚(yú)龍混雜

據(jù)媒體報(bào)道，我國(guó)是全球最大的電子煙生產(chǎn)基地，出口量占世界總產(chǎn)量的90%。據(jù)中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)電子煙出口總額達(dá)到1383億元，同比增長(zhǎng)180%。目前國(guó)內(nèi)電子煙制造及品牌企業(yè)超過(guò)1500家，電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)19萬(wàn)家，電子煙供應(yīng)鏈及周邊服務(wù)企業(yè)近10萬(wàn)家。

長(zhǎng)期以來(lái)，電子煙行業(yè)在規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，由于缺乏監(jiān)管及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加之技術(shù)門檻過(guò)低，市面上出現(xiàn)了一些未經(jīng)安全檢測(cè)的電子煙產(chǎn)品。

作為傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，電子煙存在一定的安全和健康風(fēng)險(xiǎn)。由于在原材料、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面隨意性較強(qiáng)，部分產(chǎn)品存在煙油泄漏、劣質(zhì)電池、不安全成分添加等質(zhì)量隱患。有些企業(yè)為了增加賣點(diǎn)，在煙液里加入不同風(fēng)味的調(diào)味劑，如巧克力、咖啡以及多種水果味，以改變電子煙的口味和煙油的顏色。

電子煙是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，與卷煙有相近的外觀、煙霧、味道和感覺(jué)。從原理上說(shuō)，電子煙是一種以可充電鋰聚合物電池供電驅(qū)動(dòng)霧化器，通過(guò)加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓吸煙者吸食。部分品牌默許或鼓勵(lì)經(jīng)銷商以年輕人為互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn)，將電子煙標(biāo)榜為“時(shí)尚”“潮流”的代名詞，進(jìn)而大肆宣傳，吸引年輕人購(gòu)買吸食。2019年11月，中國(guó)疾控中心調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)15歲及以上人群使用電子煙的人數(shù)大約在1035萬(wàn)，使用人群以15至24歲的年輕人為主，并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

強(qiáng)制國(guó)標(biāo)將管起全產(chǎn)業(yè)鏈

為保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，加強(qiáng)電子煙市場(chǎng)監(jiān)督，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專賣局于2018年、2019年先后聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》及《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

同時(shí)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)電子煙行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。2021年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第750號(hào)），增加第六十五條，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”內(nèi)容，將電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。2022年3月，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布了《電子煙管理辦法》，建立起電子煙監(jiān)管體系，提出“電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，該法規(guī)已于今年5月1日起施行。

為了給電子煙監(jiān)管體系提供技術(shù)支撐，今年4月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布了《電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)電子煙的煙具、霧化物和釋放物提出明確的技術(shù)要求，該標(biāo)準(zhǔn)將于2022年10月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，意味著我國(guó)電子煙長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)階段結(jié)束。在該強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，明確了電子煙霧化物中允許使用的添加劑和最大使用量，對(duì)霧化物雜質(zhì)和污染物，如重金屬、砷等設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)，要求電子煙霧化物中的煙堿濃度不應(yīng)高于20mg/g，煙堿總量不應(yīng)高于200mg。此外，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有防止人為填充的封閉結(jié)構(gòu)。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有良好的密封性，不應(yīng)出現(xiàn)漏液。電子煙煙具應(yīng)具有防兒童啟動(dòng)功能和防止意外啟動(dòng)的保護(hù)功能；電子煙跌落后不應(yīng)起火、爆炸。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，意味著電子煙的全產(chǎn)業(yè)鏈將采用同一標(biāo)準(zhǔn)，電子煙工廠，霧化物、煙堿生產(chǎn)方和品牌都要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)。

各種調(diào)味電子煙須下架

近年來(lái)，電子煙廣為流行，除了商家不實(shí)宣傳外，也因口味多樣、吸食購(gòu)買難度低而吸引了不少未成年人嘗試。2021年10月22日復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所發(fā)布的《電子煙營(yíng)銷及對(duì)青少年健康影響研究報(bào)告》顯示，最吸引青少年的電子煙口味為水果口味，其次為食品和飲料口味。電子煙會(huì)對(duì)青少年的健康和成長(zhǎng)造成不良后果，也會(huì)誘導(dǎo)青少年使用卷煙。同時(shí)，煙液中的調(diào)味劑、添加劑在加熱后可能產(chǎn)生有害物質(zhì)，造成健康風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于此，《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙?；谠摴芾磙k法的監(jiān)管要求，并接軌國(guó)際監(jiān)管趨勢(shì)，借鑒國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，《電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》提出了科學(xué)適用的技術(shù)內(nèi)容，其突出特點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，規(guī)定電子煙是“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。第二，鑒于水果、食品、飲料等調(diào)味電子煙和無(wú)煙堿電子煙對(duì)未成年人具有較強(qiáng)的吸引力，容易誘導(dǎo)未成年人吸食，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，并明確要求“霧化物應(yīng)含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。第三，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)添加劑的使用原則，經(jīng)過(guò)充分安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證并廣泛征求意見(jiàn)后，明確列出允許使用的101種添加劑，納入添加劑“白名單”。

根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第二十五條有關(guān)規(guī)定：“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或提供”?！峨娮訜煆?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施后，市場(chǎng)上銷售的電子煙產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在此期間，電子煙生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，完成產(chǎn)品改造，并向有關(guān)部門申請(qǐng)產(chǎn)品檢測(cè)和技術(shù)審評(píng)等工作，因此設(shè)定了6個(gè)月的實(shí)施過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，2021年11月10日前既存的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可繼續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并應(yīng)按照要求申請(qǐng)有關(guān)許可證及產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)等，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，完成產(chǎn)品改造。過(guò)渡期到2022年9月30日結(jié)束，標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，市場(chǎng)上銷售的電子煙產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

禁止向未成年人銷售

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，從事電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向其住所所在地的省級(jí)煙草專賣行政主管部門許可證辦理窗口，或國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)，提出申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。取得許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專賣行政主管批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)；從事電子煙（包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等）零售業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。

此后，電子煙交易將統(tǒng)一在管理平臺(tái)中進(jìn)行。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)是規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。交易管理平臺(tái)上線運(yùn)行后，取得煙草專賣相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)和零售市場(chǎng)主體，通過(guò)技術(shù)審評(píng)的產(chǎn)品等，均應(yīng)在平臺(tái)上進(jìn)行交易。自2022年6月15日起，取得煙草專賣相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)和零售市場(chǎng)主體可逐步在平臺(tái)上進(jìn)行交易。

此外，我國(guó)未成年人保護(hù)法第五十九條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。根據(jù)該規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)，各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個(gè)人對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻、制止。

如果市民發(fā)現(xiàn)向未成年人銷售電子煙、生產(chǎn)銷售偽劣電子煙產(chǎn)品、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙等違法行為，可以撥打12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線，或向各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門公布的舉報(bào)渠道提供違法行為線索，相關(guān)部門將依法核實(shí)處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（韓迪 北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院）

法官提示：

警惕新型毒品“大麻電子煙”

安某19歲去國(guó)外留學(xué)期間吸食起大麻，并染上毒癮，回國(guó)工作后仍在吸食，并因此被公安機(jī)關(guān)處罰。安某明知在我國(guó)吸食和銷售大麻是違法犯罪行為，但為了多掙些錢，他開(kāi)始銷售號(hào)稱是國(guó)外進(jìn)口的電子煙，然而這并不是普通產(chǎn)品，而是安某一直吸食的“大麻電子煙”，煙油中含有高濃度THC（即四氫大麻酚）原液，是大麻中的主要活性成分。此后，安某打著“銷售進(jìn)口牛肉”的旗號(hào)在朋友圈公開(kāi)發(fā)送廣告，“一份牛肉”即代表一支裝有大麻油的煙彈，每份400至500元，收到毒資后他便通過(guò)閃送、快遞等方式，將“大麻電子煙”發(fā)送給全國(guó)各地的買家。去年，安某向崔某快遞郵寄了10支大麻煙彈，每支售價(jià)450元，后被民警查獲。法院審理后認(rèn)定，安某無(wú)視法律，向他人販賣毒品，其行為已構(gòu)成販賣毒品罪，依法應(yīng)予懲處。根據(jù)其犯罪情況，判處安某有期徒刑六個(gè)月，并處罰金1000元。

法官提示：

電子煙是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，不法分子將大麻素類物質(zhì)進(jìn)行偽裝，溶于電子煙油或噴涂于煙絲，利用電子煙外觀制作成新型毒品“大麻電子煙”，通過(guò)微信等社交軟件聯(lián)絡(luò)交易，支付毒資，再依托快遞、閃送、“跑腿”等物流服務(wù)發(fā)貨運(yùn)輸，擾亂了國(guó)家對(duì)毒品的管理秩序，對(duì)吸食者身心健康造成嚴(yán)重威脅，也體現(xiàn)出電子煙行業(yè)存在的野蠻發(fā)展亂象。

“大麻電子煙”煙油中的合成大麻素，屬于人工合成的化學(xué)物質(zhì)，不依賴于大麻的種植，成本更低，容易獲取，并且能產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的興奮、致幻等效果，目前已成為新精神活性物質(zhì)中涵蓋物質(zhì)種類最多、濫用最為嚴(yán)重的一類。吸毒人員吸食該類物質(zhì)后，會(huì)出現(xiàn)頭暈、嘔吐、精神恍惚、致幻等反應(yīng)，過(guò)量吸食會(huì)出現(xiàn)休克、窒息甚至猝死等情況。

法官提醒大家，無(wú)論是天然大麻中提取的精油，還是人工合成的大麻素，在我國(guó)均屬于毒品范疇。市民無(wú)論購(gòu)買還是銷售，均屬觸犯法律。

市民在購(gòu)買電子煙時(shí)，首先要注意成分。通常來(lái)說(shuō)，普通電子煙的主要成分是尼古丁、丙二醇、甘油、香精等，而“大麻電子煙”則包含四氫大麻酚或人工合成的大麻素類精神活性物質(zhì)，購(gòu)買價(jià)格比普通電子煙貴幾倍。其次，還要看電子煙宣傳標(biāo)語(yǔ)。國(guó)內(nèi)已知的一些不法分子常使用“上頭”“飛行”等詞匯用于銷售大麻電子煙，市民在購(gòu)買時(shí)應(yīng)引起注意，一旦沾染上癮，后果不堪設(shè)想。

最后，很多人將電子煙當(dāng)成“戒煙神器”，這是非常錯(cuò)誤的做法。市面上大部分電子煙的主要成分是尼古丁，只要接觸就可能有成癮風(fēng)險(xiǎn)，電子煙無(wú)助于煙草依賴戒煙，反而會(huì)加重尼古丁成癮的狀態(tài)。一些號(hào)稱不含尼古丁的電子煙中的丙二醇、丙三醇等化學(xué)成分都有害于人體健康，容易引發(fā)呼吸道炎癥。

毒品不僅對(duì)吸毒者本身造成極大的傷害，還會(huì)吞噬社會(huì)財(cái)富，誘發(fā)犯罪。我們每個(gè)人都要遠(yuǎn)離毒品，珍愛(ài)生命。