對任何行業(yè)來說，監(jiān)管也許會遲到，但不會缺席！

經(jīng)歷了近18年的無序、瘋狂、野蠻式發(fā)展，國內(nèi)電子煙市場的監(jiān)管政策方向和辦法終于塵埃落地，標(biāo)志著正式進(jìn)入有法可依、有章可循的法制化、規(guī)劃化的發(fā)展軌道。

自2021年11月以來，隨著多份與電子煙監(jiān)管政策相關(guān)法律和行政性規(guī)章文件密集出臺，國內(nèi)電子煙市場基本形成了“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。

什么是“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系？

簡單的說，國內(nèi)電子煙市場監(jiān)管制度體系是以《煙草專賣法實施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為保障。

1，指的是新版《煙草專賣法實施條例》

2021年11月10日，新版《煙草專賣法實施條例》正式公布施行，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這意味著電子煙行業(yè)正式“轉(zhuǎn)正”，獲得合法身份，一定程度上確定了其法律地位的問題，同時也符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

“參照”不等于“依照”，這或給既有的電子煙產(chǎn)業(yè)格局預(yù)留了進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新空間。

2，指的是《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)

2022年3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，自2022年5月1日起施行?！豆芾磙k法》主要明確電子煙定義和監(jiān)管對象；對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實行許可證管理，電子煙許可證管理不新設(shè)行政許可種類，僅在煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)和零售許可證的許可范圍中增加相應(yīng)條目；對電子煙銷售實行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺，規(guī)范電子煙銷售方式；對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程管理，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評和跟蹤追溯機(jī)制；對電子煙運輸和進(jìn)出口依法實施監(jiān)管。

《管理辦法》將成為世界各國的重要參考，同時也將繼續(xù)鞏固我國在電子煙制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

電子煙管理的十大內(nèi)容：

*電子煙歸煙草專賣局監(jiān)督管理

*電子煙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)

*對電子煙銷售實行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺

*對電子煙銷售實行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺

*對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實行許可證管理

*電子煙相關(guān)的四大禁止行為

*電子煙宣傳推廣應(yīng)注意法律限制

*嚴(yán)格管控進(jìn)口電子煙產(chǎn)品

*專供出口的電子煙應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

*規(guī)范對電子煙產(chǎn)品的監(jiān)督檢查行為

2022年4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，將于2022年10月1日實施?！秶鴺?biāo)》主要明確了電子煙、霧化物等相關(guān)術(shù)語、定義；對電子煙設(shè)計和原材料的選用等提出原則要求；對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術(shù)要求，并給出了配套的試驗方法；電子煙產(chǎn)品標(biāo)志及說明書進(jìn)行了規(guī)定。?

《國標(biāo)》的出臺，標(biāo)志著‘有標(biāo)準(zhǔn)可循，有據(jù)可管’的電子煙監(jiān)管時代的到來，這是中國電子煙發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件。

《國標(biāo)》的十大內(nèi)容：

*不宜對未成年人有感應(yīng)，不宜使產(chǎn)品的特色風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草以外的其他風(fēng)味。

*氣溶膠應(yīng)含有尼古丁。

*應(yīng)使用從煙草中提取的尼古丁，純度不低于99%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）。

*使用電子煙液的電子煙裝置和煙彈應(yīng)具有封閉結(jié)構(gòu)，以防止人為填充。對于裝有電子煙液的電子煙或煙彈，檢查以確定是否可以添加其他物質(zhì)。

*使用電子煙液的電子煙裝置和煙彈應(yīng)具有良好的密封性，不應(yīng)泄漏。對于電子煙或裝有電子煙液的煙彈，將其放在符合GB/T 1540要求的吸水紙上，盡可能朝最不利的方向放置至少6小時。目視檢查吸水紙是否有電子煙液體痕跡。

*電子煙設(shè)備應(yīng)具有兒童安全激活和意外激活保護(hù)。

*霧化區(qū)溫度不宜高于350℃。

*氣溶膠中尼古丁的濃度不高于20mg/g電子煙工廠，尼古丁總量不超過200mg。

*尼古丁釋放量不應(yīng)高于0.2 mg/puff。

*規(guī)定了霧化劑添加劑的臨時允許物質(zhì)清單和最大使用量，數(shù)量為101種，可添加甜味劑和清涼劑。

N，指的是多份政策性配套措施文件

自2022年4月15日以來，國家煙草專賣局密集出臺了一系列電子煙監(jiān)管政策相關(guān)配套措施的文件，對生產(chǎn)、批發(fā)、零售、IPO上市、包裝、警語、技術(shù)審評、質(zhì)量監(jiān)督抽查、鑒別檢測、追溯管理等多個方面均作出規(guī)定。

*國家煙草專賣局關(guān)于對電子煙有關(guān)企業(yè)境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市進(jìn)行前置審查的實施細(xì)則

*關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）

*關(guān)于對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見

*關(guān)于電子煙批發(fā)企業(yè)布局的指導(dǎo)意見

*關(guān)于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見

*電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評實施細(xì)則

*電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則

*電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施細(xì)則

*電子煙產(chǎn)品鑒別檢測實施細(xì)則

*電子煙產(chǎn)品包裝實施細(xì)則

*電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評辦事須知

*電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體申請許可證辦事須知

*電子煙警語標(biāo)識規(guī)定

*國家煙草專賣局辦公室 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于規(guī)范電子煙檢驗檢測有關(guān)工作的通知

*國家煙草專賣局辦公室 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于規(guī)范電子煙檢驗檢測有關(guān)工作的通知

*國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心獲得電子煙檢驗檢測機(jī)構(gòu)國家資質(zhì)認(rèn)定

*上海新煙檢測技術(shù)有限公司獲得電子煙檢驗檢測機(jī)構(gòu)國家資質(zhì)認(rèn)定

除此以外，后續(xù)還將出臺稅收、寄遞、出口等具體性的政策措施文件。