電子煙監(jiān)管細(xì)則陸續(xù)公布，監(jiān)管體系逐步健全。

根據(jù)國家煙草專賣局公告，2022年4月15日《關(guān)于對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于電子煙批發(fā)企業(yè)布局的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于電子煙零售點(diǎn)布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見》、《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評實(shí)施細(xì)則》、《電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則》公布，4月25日《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》、《電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》、《電子煙產(chǎn)品鑒別檢測實(shí)施細(xì)則》、《電子煙產(chǎn)品包裝實(shí)施細(xì)則》公布，4月26日《國家煙草專賣局關(guān)于對電子煙有關(guān)企業(yè)境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市進(jìn)行前置審查的實(shí)施細(xì)則》公布，5月12日《電子煙警語標(biāo)識規(guī)定》公布，6月2日《電子煙物流管理細(xì)則》、《電子煙交易管理細(xì)則（試行）》、《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評有關(guān)問題的解答》公布。我們認(rèn)為隨著涉及許可證管理、產(chǎn)品技術(shù)審評、交易管理等主要監(jiān)管內(nèi)容的細(xì)則陸續(xù)發(fā)布，國內(nèi)監(jiān)管體系已基本健全，后續(xù)隨著許可證逐步發(fā)放、交易平臺上線、監(jiān)管措施落地等，國內(nèi)電子煙有望有序步入監(jiān)管下的新發(fā)展階段。

各環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)程有序推進(jìn)，為10月行業(yè)徹底規(guī)范做準(zhǔn)備。

根據(jù)國家煙草專賣局和各省級煙草專賣局公告，目前電子煙的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、物流、交易等各環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)程均有序推進(jìn)。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)

根據(jù)《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評有關(guān)問題的解答》，自2022年5月5日起開始接受存量電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證申請，近期將審批發(fā)放一批符合行政許可條件的許可證。同時電子煙企業(yè)按照《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品改造，目前多數(shù)電子煙生產(chǎn)企業(yè)已按時填報(bào)產(chǎn)品技術(shù)審評申請，技術(shù)審評機(jī)構(gòu)正在按程序開展產(chǎn)品審評工作。

批發(fā)環(huán)節(jié)

根據(jù)《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評有關(guān)問題的解答》和國家煙草專賣局官網(wǎng)公告，只有已取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)變更許可范圍后方可從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)，近期將核準(zhǔn)符合條件的電子煙批發(fā)企業(yè)的煙草專賣批發(fā)許可證變更。

零售環(huán)節(jié)

根據(jù)藍(lán)洞新消費(fèi)依照各省級煙草專賣局公開發(fā)布的電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，除上海、山東兩地暫不確定外，其他地區(qū)合計(jì)零售點(diǎn)（許可證）數(shù)量為48740張。根據(jù)《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評有關(guān)問題的解答》，6月1日起開始受理存量電子煙零售市場主體煙草專賣零售許可證辦證申請，審核合格后，陸續(xù)發(fā)放煙草專賣零售許可證。

物流運(yùn)輸

根據(jù)《電子煙物流管理細(xì)則》，除運(yùn)輸煙草專賣品執(zhí)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理有關(guān)規(guī)定外，所有電子煙相關(guān)運(yùn)輸均需隨附物流單證，物流單證根據(jù)在全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺簽訂的交易合同（訂單）內(nèi)容制作，此外電子煙產(chǎn)品還附有二維碼，在生產(chǎn)企業(yè)出庫、批發(fā)企業(yè)出入庫時均需掃碼登記上傳電子煙產(chǎn)品追溯平臺。企業(yè)可采購物流服務(wù)，各主體應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管要求，建立相對固定的物流節(jié)點(diǎn)，出口電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)從電子煙生產(chǎn)企業(yè)倉庫直接運(yùn)輸至海關(guān)指定地點(diǎn)。

交易平臺

根據(jù)《電子煙交易管理細(xì)則（試行）》和《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評有關(guān)問題的解答》，全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺6月15日將正式運(yùn)行，各主體應(yīng)逐步上平臺進(jìn)行交易和結(jié)算，同時電子煙進(jìn)出口應(yīng)逐步通過平臺進(jìn)行備案。平臺交易物品的相關(guān)信息由銷售主體進(jìn)行維護(hù)，電子煙產(chǎn)品需先通過技術(shù)審評后納入平臺上市銷售并實(shí)施動態(tài)管理。平臺實(shí)行會員制管理，對違反有關(guān)規(guī)定的市場主體可中止相關(guān)會員資格。

價格管理

根據(jù)《電子煙交易管理細(xì)則（試行）》，電子煙生產(chǎn)企業(yè)自主確定電子煙產(chǎn)品出廠價和建議零售價，批發(fā)企業(yè)在出廠價基礎(chǔ)上確定電子煙產(chǎn)品批發(fā)價，霧化物和電子煙用煙堿的價格也實(shí)行市場調(diào)節(jié)。同一規(guī)格電子煙產(chǎn)品實(shí)行全國統(tǒng)一銷售價格，且在平臺上公開，調(diào)整價格應(yīng)當(dāng)至少提前三個月通過平臺公示調(diào)價信息。

總量管理

根據(jù)《電子煙交易管理細(xì)則（試行）》，煙草專賣品及國產(chǎn)電子煙用煙堿的年度累計(jì)合同執(zhí)行量、進(jìn)口電子煙用煙堿及霧化物年度購進(jìn)量、電子煙批發(fā)企業(yè)電子煙產(chǎn)品年度銷量均不得超過國務(wù)院煙草專賣行政主管部門確定或下達(dá)的總量。

產(chǎn)品分類

根據(jù)《電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評有關(guān)問題的解答》，外觀與卷煙近似，內(nèi)部包裹絲、末、粒狀等物質(zhì)且通過加熱釋放出含煙堿（尼古丁）等煙氣的“固態(tài)電子煙”等產(chǎn)品屬于加熱卷煙。加熱卷煙已經(jīng)按照有關(guān)法律規(guī)定，納入卷煙管理。我國目前未批準(zhǔn)加熱卷煙在境內(nèi)上市銷售，任何市場主體不得非法經(jīng)營加熱卷煙。

總體而言，我們認(rèn)為隨著涉及許可證管理、產(chǎn)品技術(shù)審評、交易管理等主要監(jiān)管內(nèi)容的細(xì)則陸續(xù)發(fā)布，國內(nèi)監(jiān)管體系已基本健全，各環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)程有序推進(jìn)，為10月行業(yè)徹底規(guī)范做準(zhǔn)備。中長期看，行業(yè)有序競爭和技術(shù)創(chuàng)新有望逐步提高國內(nèi)煙民轉(zhuǎn)化，并增強(qiáng)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)。