為落實河南省第十一次黨代會作出的錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”重大決策部署，省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅辦印發(fā)了《2022年全省煙草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅1+5工作方案》，為今年我省煙草市場綜合治理工作向縱深發(fā)展提供了指導(dǎo)和遵循。本報擬分四期，精選各省轄市及濟源示范區(qū)煙草市場綜合治理工作中的重點難點、典型案例、成績碩果、長效機制等進行宣傳報道，促進今年工作再上新臺階，和奏“奮勇爭先、更加出彩”的河南強音。今日刊登第二期，以饗讀者。

南陽市

“利劍”護航對青少年吸煙說“不”

電子煙新規(guī)實施以來以來，南陽市市場監(jiān)管局、煙草專賣局、公安局、教育局等部門聯(lián)合開展行動，重點清理整治向未成年人銷售電子煙的違法行為，嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪活動，持續(xù)推進煙草市場綜合治理工作，堅決保護未成年人健康成長。

為保護未成年人免受電子煙侵害，南陽市嚴格落實主體責(zé)任，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)、工作措施、時間要求；建立市縣兩級多部門長效聯(lián)合工作機制，多部門共同印發(fā)《南陽市清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作方案》，并簽訂“部門協(xié)作協(xié)議書”，保護青少年免受電子煙侵害。

通過創(chuàng)新宣傳形式，南陽市全市上下部門聯(lián)動，制作推送《守護成長，讓未成年人遠離電子煙》動漫小視頻和《致家長和學(xué)生的一封信》，為青少年健康成長營造了濃厚氛圍，引起了廣泛反響。

建設(shè)宣傳陣地，靶向宣貫法律法規(guī)，南陽市城區(qū)煙草局與教育局聯(lián)合開展“普法進校園”宣傳活動。同時，發(fā)揮執(zhí)法部門渠道優(yōu)勢，利用微信公眾號、行業(yè)對外網(wǎng)站、H5、美篇等線上平臺，廣泛宣傳法律法規(guī)及相關(guān)政策，讓保護未成年人免受電子煙侵害形成社會共識。

南陽市以“嚴、穩(wěn)、牢”為抓手，全力深入開展煙草市場綜合治理工作，守護南陽煙草市場流通安全。查得更嚴、查出實效，對重點區(qū)域進行拉網(wǎng)式排查；控得更穩(wěn)、控出聲威，高度關(guān)注電子煙市場動態(tài)，對電子煙既存戶分包到人，加強警示教育，引導(dǎo)經(jīng)營者增強未成年人保護意識；管得更牢、管出局面，深挖問題線索，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法查處向未成年人銷售電子煙的違法行為。

許昌市

精誠協(xié)作譜煙草治理新篇章

許昌市各級各部門圍繞“端窩點、斷源頭、清市場、騰空間”的工作部署，精準發(fā)力、持續(xù)推進。卷煙制假由遏制逐步轉(zhuǎn)向根治，市場管控更加精準，有力凈化了許昌市煙草市場環(huán)境，為許昌市煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

煙草市場綜合治理工作開展以來，許昌市定期召開煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作會，始終堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的工作方針，圍繞假煙生產(chǎn)和銷售、真煙非法流通行為進行綜合治理，助力省產(chǎn)卷煙市場份額提升。明確各部門職責(zé)分工、工作措施、紀律要求，為開展煙草市場綜合治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

打防結(jié)合嚴防制假反彈。許昌市依托全市卷煙打假實際情況，以“源頭打擊”、“三道防線”建設(shè)和“破網(wǎng)追刑”為抓手，緊盯重點地區(qū)、重點場所、重點人群扎實開展“圍殲”“利劍”行動，嚴厲打擊卷煙制假行為，形成了“重點地區(qū)打假、相鄰地區(qū)防假、市際邊界攔假”的防范格局。

精誠協(xié)作提升管控力度。全市煙草市場綜合治理部門定期召開協(xié)調(diào)會議，加強信息溝通交流，分析煙草市場綜合治理開展情況，加強執(zhí)法力量配合，將日常監(jiān)管和重點時間、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管相結(jié)合，提高監(jiān)管檢查頻次，做到煙草市場檢查日常化；開展節(jié)日市場專項治理活動、“嚴管違法賣煙大戶”專項行動、“蓮城風(fēng)暴”真煙非法流通治理專項行動、“利劍”專項行動、新型卷煙監(jiān)管行動，通過治理進一步凈化了煙草市場經(jīng)營環(huán)境，有力維護了廣大消費者的合法權(quán)益。

全市各級各部門日常通過發(fā)放宣傳單、張貼通告等傳統(tǒng)宣傳形式和利用抖音、微信公眾號等新媒體宣傳形式相結(jié)合，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，曝光典型案例，為煙草市場綜合治理奠定了良好的群眾基礎(chǔ)，為煙草市場綜合治理營造良好的社會輿論氛圍。　　

駐馬店市

扎實推進煙草市場綜合治理工作

今年以來，駐馬店市煙草市場綜合治理工作始終按照“端窩點、斷源頭、清市場、騰空間”的要求，統(tǒng)籌安排，重拳出擊，扎實推進煙草市場綜合治理工作，取得了積極成效。

嚴厲打擊各類涉煙違法行為以及無證無照經(jīng)營行為，確保市場規(guī)范有序。突出對重點區(qū)域和重點場所的監(jiān)管，對無證無照、證照不符、超范圍經(jīng)營等涉煙違法行為進行查處，確保商戶亮證亮照經(jīng)營、煙草市場秩序規(guī)范有序。采取突擊檢查、錯時檢查、常規(guī)檢查相結(jié)合的方式，加大對分揀中心、物流園區(qū)、客運場站和貨物集散地的檢查力度，嚴查利用物流托運、快遞包裹等形式擾亂煙草市場的違法行為，督促寄遞企業(yè)嚴格落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三項制度，封堵非法卷煙流通渠道。嚴格落實“一戶一碼”，對卷煙訂購大戶訂單進行日常追蹤與排查。

進一步完善快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、部門聯(lián)動的工作制度，強化聯(lián)合查處無證無照經(jīng)營的工作力度，持續(xù)凈化市場經(jīng)營環(huán)境；完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，研究打擊非法卷煙流通的監(jiān)管措施，聯(lián)合構(gòu)建阻止非法卷煙流通的屏障。

通過門店張貼警示標語，宣傳向未成年人售煙（含電子煙）的違法行為，大力宣傳煙草市場綜合治理工作成效，努力營造“制假必打、售假必懲、舉報有獎”的嚴打高壓氛圍。同時，加強對物流寄遞從業(yè)人員宣傳打假舉報政策，引導(dǎo)其積極配合，共同維護煙草市場健康規(guī)范流通經(jīng)營。

綜合運用“督導(dǎo)、暗訪、曝光”等形式，不定期開展督導(dǎo)、暗訪專項行動，堅持問題導(dǎo)向、促進責(zé)任落實，強化對煙草市場綜合治理工作的各項目標任務(wù)完成情況的綜合考核，層層傳導(dǎo)壓力，推動各部門履職盡責(zé)，確保煙草市場綜合治理工作取得實效。

漯河市

“多引擎”助推煙草產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級

煙草市場綜合治理工作開展以來，漯河市聚焦“豫煙品牌崛起”目標，強力助推煙草產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。

堅持嚴“打”，全力圍殲卷煙制假活動。立足挖根斷源，突出重點攻堅，以清剿轄區(qū)內(nèi)卷煙制假活動、鏟除滋生制假土壤、嚴防制售假活動反彈為目標，以零容忍的態(tài)度與決心，累計清理制假窩點272個。

監(jiān)管靠前，積極防范新型違法行為滋生。近年來，“茶煙”在市場上潛滋暗長，為杜絕監(jiān)管盲區(qū)，漯河市不定期組織排查走訪，強化事前監(jiān)管，實時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，防止將生產(chǎn)原料調(diào)換從而生產(chǎn)假冒卷煙，或制成其他煙草專賣品。

漯河市始終堅持卷煙市場常態(tài)化監(jiān)管，綜合運用教育培訓(xùn)、限制貨源、行政處罰等手段，加大規(guī)范整頓力度。通過落實“一戶一碼”“一戶一檔”，不斷完善賣煙大戶監(jiān)管檔案，動態(tài)管理、分類施策，并把真煙外流的商戶列為重點監(jiān)管對象，定期清查庫存，對違法違規(guī)商戶堅決按照相關(guān)規(guī)定給予減供停供、停業(yè)整頓直至取消經(jīng)營資格的處罰，確保處罰管控措施落實到位。

針對日益突出的新型煙草制品違法犯罪的特點，實施“靶向性”監(jiān)管。對新型煙草制品違法犯罪的創(chuàng)新性執(zhí)法，為全省類似案件的查辦提供了漯河做法。關(guān)注重點人群，編發(fā)《保護未成年遠離電子煙致全市廣大青少年朋友的一封信》兩萬余份，幫助未成年人遠離煙草制品危害。

線上與線下相結(jié)合，嚴查涉煙寄遞環(huán)節(jié)。漯河市組織煙草、公安、市場監(jiān)管、郵政、交通等職能部門開展“利劍”系列專項行動。通過暢通舉報渠道，擴大線索來源，對線下物流中心、快遞分撥中心等做到有效精準打擊。根據(jù)疫情防控期間煙草市場的新態(tài)勢，集中力量打掉了一批微商售煙群體，有效遏制了物流寄遞領(lǐng)域涉煙違法活動的高發(fā)勢頭。

堅持風(fēng)險研判與聯(lián)合監(jiān)管相結(jié)合，切實提升治理效能。漯河市設(shè)立了全省首個煙草打假研判中心，充分利用大數(shù)據(jù)助力風(fēng)險研判，利用各種資源優(yōu)勢，對大數(shù)據(jù)中嫌疑車輛、重點人員加強日常監(jiān)控，篩查重點地區(qū)來漯人員，深度挖掘涉案線索，及時移交、反饋相關(guān)辦案單位。

濟源示范區(qū)

保持高壓打擊態(tài)勢 提升煙草綜合治理成效

煙草市場綜合治理工作開展以來，濟源示范區(qū)堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的方針，各部門通力協(xié)作，扎實開展專項行動，突出打擊重點，加大宣傳力度，保持高壓打擊態(tài)勢，綜合治理成效顯著提升，有效遏制了涉煙違法行為的蔓延勢頭，營造了煙草市場良好的經(jīng)營秩序。

持續(xù)加大管控力度。針對集貿(mào)市場、繁華街區(qū)、零售大戶等開展集中檢查，嚴厲打擊查處制售假煙、走私煙、非法流通卷煙和無證無照經(jīng)營及涉電子煙違法犯罪等行為，持續(xù)加大煙草市場管控力度。將假煙、走私煙、非法流通煙查處納入日常商戶監(jiān)管范圍，在檢查中向商戶廣泛宣傳假煙、走私煙、非法流通煙相關(guān)的政策法規(guī)，讓商戶牢固樹立銷售假煙、走私煙、非法流通煙是違法行為的意識，杜絕假煙、走私煙、非法流通煙在濟源市場出現(xiàn)。

突出強化重點治理。針對重點區(qū)域，開展錯時檢查、交叉檢查、暗訪檢查，認真開展“兩打兩防”“清市凈網(wǎng)斷鏈”等專項行動，市場監(jiān)管、煙草、交通郵政和公安等部門不定期召開聯(lián)席會議，加強溝通，強化協(xié)同，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，有效推進各項工作落實。同時，認真開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項活動。從嚴監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為，聯(lián)合開展電子煙線上、線下專項排查，排查電子煙銷售實體店，查看銷售臺賬，加大電子煙的市場監(jiān)管力度，逐漸形成齊抓共管的市場監(jiān)管模式。

著力加強宣傳引導(dǎo)。圍繞“把握時機、營造聲勢、教育群眾”要求，通過出動宣傳車輛、設(shè)置展板、張貼通告、懸掛條幅、發(fā)放資料等方式，利用廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體，拓展微信公眾號、短視頻平臺等新媒體宣傳渠道，大力宣傳煙草市場綜合治理政策法規(guī)和工作成果，在社會上形成強大的宣傳聲勢。

今后，濟源示范區(qū)將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，發(fā)揚釘釘子精神和抓鐵有痕、踏石留印的干勁，以“擔(dān)責(zé)任、提素能、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為主線，進一步加大煙草市場綜合治理力度，更加有效維護卷煙市場秩序。