導(dǎo)言：《電子煙管理辦法》、《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式生效后，大部分既存電子企業(yè)專(zhuān)賣(mài)許可證已辦結(jié)。

自10月1日后，電子煙專(zhuān)賣(mài)許可證新申請(qǐng)，存在兩種典型情況：

第一：10月1日前遞交申請(qǐng)但沒(méi)有獲得電子煙專(zhuān)賣(mài)許可證的；

第二：原無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，擬新申請(qǐng)電子煙專(zhuān)賣(mài)許可證的；

針對(duì)這兩種情況，結(jié)合國(guó)家局已發(fā)布的政策，關(guān)于新申請(qǐng)電子煙專(zhuān)賣(mài)許可證，申請(qǐng)人仍存在諸多疑惑，本文根據(jù)《電子煙管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，就電子煙生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)新申請(qǐng)問(wèn)題進(jìn)行分析，以供企業(yè)參考。

1.既存未通過(guò)電子煙專(zhuān)賣(mài)許可證的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)復(fù)議、申請(qǐng)?jiān)S可證問(wèn)題分析

1.10月1日前未通專(zhuān)賣(mài)許可證企業(yè)的主要原因分析

全球電子煙合規(guī)治理是大趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)電子煙監(jiān)管政策出臺(tái)，客觀上來(lái)說(shuō)，能夠走在世界前列，和中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)規(guī)模是分不開(kāi)的，也得益于中國(guó)煙草監(jiān)管的豐富經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施。

從監(jiān)管目的來(lái)看，《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施》第三條：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，合理控制產(chǎn)能規(guī)模，防止產(chǎn)能過(guò)剩。以?xún)?yōu)化資源配置和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，保持產(chǎn)業(yè)集中度處于合理水平，引導(dǎo)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)有序退出。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)控新增產(chǎn)能，市場(chǎng)導(dǎo)向需求，企業(yè)有序退出。

因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，很難對(duì)歷史既存企業(yè)等量審批通過(guò)專(zhuān)賣(mài)許可證，否則就失去了監(jiān)管、宏觀調(diào)控的意義。矛盾點(diǎn)：國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，已核準(zhǔn)產(chǎn)能不能滿(mǎn)足，部分有實(shí)際出口需求的企業(yè)未獲專(zhuān)賣(mài)許可證；后期逐步被已經(jīng)獲證企業(yè)申請(qǐng)“增量”所消化，對(duì)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量升級(jí)有積極作用。平衡點(diǎn)：沒(méi)有獲證既存生產(chǎn)企業(yè)是去還是留，出口需求、地方經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、固定資產(chǎn)損失如何平衡。監(jiān)管的導(dǎo)向是控量提質(zhì)，現(xiàn)有監(jiān)管政策包括布局規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資、兼并重組已能夠?qū)κ袌?chǎng)和資源、就業(yè)等再次平衡，如既存申報(bào)企業(yè)都能獲證，那便不符合總體布局產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求。

2.未獲許可企業(yè)普遍存在的問(wèn)題

2.1 大部分規(guī)模體量較小，或者管理、生產(chǎn)制造能力弱，所提交的訂單數(shù)據(jù)與財(cái)稅相關(guān)證明材料不完整；

2.2 部份企業(yè)對(duì)政策規(guī)則和趨勢(shì)預(yù)判不足，一部分電子煙企業(yè)誤解專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管政策對(duì)出口影響，導(dǎo)致申報(bào)文件瑕疵較多，部分企業(yè)后期匆忙申報(bào)材料，不規(guī)范申報(bào)導(dǎo)致不符合審批的情況因素較多，申請(qǐng)但未通過(guò)審批的企業(yè)，煙草專(zhuān)賣(mài)行政部門(mén)都指出了不予受理的原因，并給了復(fù)議申請(qǐng)機(jī)會(huì)。

2.3.合規(guī)整改與行政復(fù)議

對(duì)于不予受理專(zhuān)賣(mài)許可證的部分企業(yè)，現(xiàn)仍在積極爭(zhēng)取復(fù)議，但筆者研究了多家企業(yè)的不通過(guò)理由，除了消防、生產(chǎn)條件、環(huán)保等這類(lèi)問(wèn)題外，實(shí)質(zhì)性的關(guān)于生產(chǎn)能力、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)等與產(chǎn)能，質(zhì)量管控水平相關(guān)的申報(bào)文件，申報(bào)文件質(zhì)量仍顯不足。所以，即便補(bǔ)上了部分問(wèn)題已經(jīng)整改的相關(guān)材料，仍有可能無(wú)法通過(guò)專(zhuān)賣(mài)行政許可。

建議申請(qǐng)復(fù)議的企業(yè)，要盡快熟悉煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批復(fù)議、行政訴訟等流程，通過(guò)重新提報(bào)較為規(guī)范的申報(bào)資料，積極爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。

2.原無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體?擬新申請(qǐng)電子煙專(zhuān)賣(mài)許可證流程分析

1.先開(kāi)展前置審批還是工商登記《電子煙管理辦法》第八條明確電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)“設(shè)立必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)登記”；《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、分立、合并、撤銷(xiāo)管理細(xì)則的通知》第五條規(guī)定“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)審查同意，獲得相關(guān)立項(xiàng)批準(zhǔn)?！?/p>

《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄（2017年11月）》，明確“煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證核發(fā)”屬于工商登記前置審批事項(xiàng)。

在《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》中明確電子煙“參照”卷煙管理，采取許可證準(zhǔn)入管理的要求下，電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在取得電子煙生產(chǎn)許可證后方可開(kāi)展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

結(jié)合《電子煙管理辦法》及相關(guān)政策，以及工商登記的要求可知，設(shè)立電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，屬于工商登記的前置審批事項(xiàng)，因此，新設(shè)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)先申請(qǐng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局投資許可審批。

根據(jù)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、分立、合并、撤銷(xiāo)管理細(xì)則的通知》第七條，設(shè)立電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

2.1.有與電子煙生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

2.2.有電子煙生產(chǎn)所需要的技術(shù)和設(shè)備條件。

2.3.符合國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求。

2.4.符合國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)需要經(jīng)其他有關(guān)部門(mén)許可的，還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)許可。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立電子煙品牌持有企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的條件外，應(yīng)當(dāng)具備電子煙委托經(jīng)營(yíng)的相關(guān)條件。

3.新設(shè)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)審批路徑

《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、分立、合并、撤銷(xiāo)管理細(xì)則的通知》：

第六條規(guī)定“電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審批?！?/p>

《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、分立、合并、撤銷(xiāo)管理細(xì)則的通知》：

第十五條明確了申請(qǐng)的方式：“申請(qǐng)人可以通過(guò)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)許可辦理窗口線下提出申請(qǐng)，也可以通過(guò)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)線上提出申請(qǐng)?！?/p>

目前，為更好的開(kāi)展電子煙行業(yè)的管理工作，各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)針對(duì)電子煙管理均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的電子煙管理部門(mén)，電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)可向電子煙管理部門(mén)提出新設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)審查簽署意見(jiàn)后，最終再由國(guó)家局進(jìn)行審批。

4.新設(shè)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)審批時(shí)限

《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、分立、合并、撤銷(xiāo)管理細(xì)則的通知》

第十八條規(guī)定 “國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。審批過(guò)程中需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。如在規(guī)定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。”

由此可知，新設(shè)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)行政審批時(shí)限有明確的規(guī)定，但現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)間存在不確定性，因此，在新設(shè)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，需盡量按照符合電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、技術(shù)要求進(jìn)行選址規(guī)劃和建設(shè)，避免由于現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題而影響審批進(jìn)度。

5.新設(shè)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)具體操作路徑

根據(jù)上述有關(guān)新設(shè)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的論述，我們認(rèn)為，電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的具體路徑應(yīng)當(dāng)是

擬投資主體→向省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)→省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)初步審查簽署意見(jiàn)→根據(jù)企業(yè)類(lèi)型向項(xiàng)目所在地發(fā)改、工信部門(mén)相關(guān)申請(qǐng)規(guī)劃審批→國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審查→取得投資立項(xiàng)批復(fù)→開(kāi)展工商登記注冊(cè)→建設(shè)→現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)→申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證→投產(chǎn)。

需要注意的是，提出申請(qǐng)時(shí)：由該企業(yè)投資主體向擬設(shè)立電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

兩個(gè)或兩個(gè)以上投資主體共同出資設(shè)立電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，由投資比例較大的一方向擬設(shè)立電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

各投資主體層級(jí)及投資比例均相同的，可由各投資主體書(shū)面協(xié)商一致確定其中一方為申請(qǐng)人。

6.設(shè)立電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)需要考慮的其它因素

在設(shè)立前需要結(jié)合行業(yè)總體發(fā)展布局，盡量選擇產(chǎn)能規(guī)模與發(fā)展規(guī)劃一致的設(shè)立場(chǎng)地。在選址的處理上，如選擇適合電子煙企業(yè)的園區(qū)廠房，可考慮通過(guò)技術(shù)改造后投入使用，短期可節(jié)約成本。

如通過(guò)新拿地塊新建場(chǎng)地廠房，則需要按照建設(shè)工程的程序，完成工程項(xiàng)目拿地、規(guī)劃、選址、立項(xiàng)、建設(shè)程序，在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，還應(yīng)結(jié)合電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能、布局、安全要求，避免建設(shè)完成后改造升級(jí)給企業(yè)增加額外的成本。

相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立后，涉及煙堿、酒精、易燃、易爆、有毒、易擴(kuò)散危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)及?；纺夸浿付ǖ奈镔|(zhì)的，企業(yè)取得工商登記注冊(cè)后，根據(jù)審批級(jí)別需要到新設(shè)立企業(yè)所在的省、自治區(qū)、直轄市、市、區(qū)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、或公安部門(mén)劇毒物品相關(guān)登記備案等。

各地政府和工業(yè)園區(qū)，對(duì)新設(shè)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定了不同的稅收政策、引入政策，新設(shè)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，多方考察后進(jìn)行成本收益測(cè)算、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，最終選擇適宜企業(yè)發(fā)展的商業(yè)區(qū)位和入場(chǎng)時(shí)點(diǎn)，并制定好審批建設(shè)計(jì)劃，以確保新設(shè)項(xiàng)目完工后達(dá)到投入使用的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

最后，提示擬投資電子煙行業(yè)的投資人，要注意研判電子煙監(jiān)管政策及趨勢(shì)，以本文所述原無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，擬新申請(qǐng)電子煙專(zhuān)賣(mài)許可證，難度較大，但從監(jiān)管政策面來(lái)看，采取合并、收購(gòu)、入股方式做強(qiáng)電子煙企業(yè)，更符合監(jiān)管的基本邏輯，也更容易達(dá)成商業(yè)目的，這和傳統(tǒng)煙草企業(yè)從數(shù)量到質(zhì)量發(fā)展路徑相似。

我們將在下期中專(zhuān)題分析電子煙企業(yè)合并、收購(gòu)、變更專(zhuān)賣(mài)許可證等的相關(guān)問(wèn)題。